在全市县（区）委书记第五次工作座谈会上的讲话
同志们：
刚才，各县（区）委书记作了交流发言，讲得都很好。总的看，上半年各县（区）能够认真贯彻***总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，整体工作取得了新进展新成效，彰显了对标看齐的政治定力、展现了竞相发展的良好态势、体现了争先进位的激情干劲，交出了一份比较不错的“年中答卷”。希望大家切实扛牢“一线总指挥”职责，深入贯彻中央、省委部署要求，认真落实市委×届×次全会和市委常委会扩大会议精神，强化时时放心不下的责任感，大干三季度、攻坚下半年、夺取全年红，着力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的政治环境、风清气正的社会环境。下面，我重点围绕学习贯彻省第×次党代会和市第×次党代会、市委×届×次全会精神，加快建设现代化××城市，争当高质量发展排头兵，以优异成绩迎接党的二十da胜利召开，讲几个问题。
一、关于现代化××城市建设的问题
去年省委×届×次全会审议通过的《决定》，提出支持××建设××城市。省第×次党代会提出“推进××现代化××城市建设，重点发展高端××、××、××等产业”。从××城市到现代化××城市，赋予了“现代化”的新内涵，这是省委立足全省大局大势、着眼构建区域协调发展新格局，对我市发展提出的新的极具战略性、前瞻性、引领性的目标要求，也是在更高层次、更宽视野、更大格局中定位××城市建设。如何理解现代化？大家要把握好三个方面：
第一，现代化的内涵是什么？关于现代化，目前国家和省级层面都没有明确的指标体系和具体要求。我理解，现代化是发展理念、发展特征、发展模式、发展动能不断变革跃升的过程，是城市形态不断更迭、趋于高级的过程，也是文明程度不断提高、文化软实力影响力显著提升的过程。我们建设现代化××城市，内涵主要体现在六个方面：一是经济发展现代化。经济总量实现新的跃升，地区差距、城乡差距逐步缩小，人均地区生产总值达到×万美元；先进制造业、战略性新兴产业、数字经济取得突破进展，支撑高质量发展的××产业体系初步构建，高水平市场体系更加完善，全方位对外开放新格局全面构建，现代化经济体系基本形成；科技创新策源能力显著提升，政产学研金服用深度融合；碳达峰碳中和迈出关键步伐，绿色生产生活方式成为广泛自觉，生态环境质量持续改善。二是城市能级现代化。城市规划、建设、管理、经营全方位变革，生态型、高质量、人文化、历史感、有韧性、可持续的特质充分彰显，城市资源要素聚集能力、区域经济带动能力、生态质量承载能力、宜居生活吸引能力、门户枢纽辐射能力全面提升，真正迈入现代化都市行列。三是社会文明现代化。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，群众思想道德、民主法治、科学文化素质明显提高，全社会诚信意识和信用水平显著提升，正能量更强劲、主旋律更高昂；文化事业和文化产业更加繁荣，公共文化服务体系不断完善，人民精神文化生活更加丰富。四是基础设施现代化。综合立体交通运输体系、高效顺畅现代物流体系基本建立，信息基础设施布局完备、融合基础设施赋能广泛、创新基础设施重点突破的新型基础设施体系初步构建，对高质量发展的支撑能力持续增强。五是生活水平现代化。城乡居民收入增长与经济发展基本同步，全民整体收入水平较大提升，中等收入群体规模显著扩大，公共服务体系和社会保障体系更加完善，发展的平衡性、协调性、包容性显著提高，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。六是市域治理现代化。经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系不断完善，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提升，防范化解重大风险能力显著增强，常态化疫情防控和突发公共事件应急处置机制持续完善，重大刑事案件、群体性事件、公共安全事故明显减少，安全保障更加有力。
第二，目前的差距在哪里？总的看，当前××正处于深度工业化中期提升、全面信息化起步提速、新型城镇化集约提质、农业现代化增效提档、治理现代化扩域提能的阶段，发展前景广阔、未来可期。但对标现代化要求，我们更要清醒看到，欠发达省份中的欠发达地区这一基本市情没有改变，发展不充分不平衡是最大实际，质量效益偏低是最大难题，创新能力较弱是最大瓶颈，人才短缺是最大困扰，开放程度不高是最大短板。具体表现在：一是经济依然欠发达。既有总量上的不足、也有质量上的欠缺，我市地域面积和人口数量分别占全省的×和×，但GDP仅占全省的×，排在全省第×；人均水平不高，去年全市人均GDP×万元，相当于全国（×元）、全省（×元）的×、×；产业结构还不够优化，钢铁、有色等传统产业转型步伐不够快，战略性新兴产业发展较慢、体量小，创新对高质量发展的支撑作用不强。二是城镇化水平不高。去年我市城镇化率为×，分别低于全国、全省×、×个百分点，土地节约集约利用水平低，每平方公里建设用地GDP产出仅为×万元；城市建设水平还不高，管理不精细，中心城区城中村、棚户区较多，县城特色不够，部分集镇脏乱差，小城镇大农村局面没有改变。尤其是我市处于××都市圈、××地区经济圈的连接处，机遇抓住了用好了就是左右逢源，抓不住就是大树底下不长草、两头靠着，面临人才、资金等要素受到虹吸的处境。三是基础设施还有欠账。综合交通体系还需加强，虽然初步构建了“×高×铁×国道×机场”的交通网络，但规模质量和覆盖广度仍需提升，公路规模密度小，国省干线通达深度和道路等级发展不足，未形成环线网状路网；铁路缺“干”少“支”，东西向较为完备，南北向大通道缺乏；机场航线结构单一、运量受限。同时，城市管网建设不完善，5G、工业互联网、智慧城市智能感知等领域基础设施建设仍需加强。四是文化挖掘转化不够。××作为××之地，拥有世界一流的×文化IP，但内涵挖掘不足，研究阐释的深度和系统性不够，在活化利用、市场化开发方面做得不到位，×文化这张名片没有做大做强；文化产业发展缓慢，缺乏行业龙头企业作支撑，产业发展现状与文化资源大市地位极不相称。五是民生短板依然存在。收入水平较低，优质教育资源城乡分配不均，中心城区大班额、择校热问题没有完全消除；公共卫生体系不够健全，基本医疗服务尤其是农村医疗服务水平还需提升；中心城区交通拥堵、停车难、城市内涝等问题比较突出，群众对此还有意见。六是治理水平还需提升。治理手段和能力落后单一，数字化、智慧化、专业化水平还不高，公众参与社会治理的氛围还不浓厚，多元参与共治的机制有待完善；少数基层组织战斗力、凝聚力不强，部分干部思维视野封闭，现代意识缺乏，部门之间推诿扯皮、相互掣肘的现象时有发生。
第三，如何实现现代化？按照目前比较公认的观点，人均GDP达到2万美元，也就是达到中等发达国家水平，才能称为基本实现现代化。去年，我们在编制《×××》时，明确提出分两个阶段推进，到2035年与全国基本实现社会主义现代化，意味着届时我市人均GDP要达到2万美元。这里面要把握好三点：一是增速。2035年人均GDP实现2万美元，全国平均增速要达到4.73％，全省平均增速要达到9％，而我市年均增速要达到×，这与市第六次党代会提出的“××”目标所需增速是相吻合的。也就是说，我们每年要分别比全国、全省高×个、×个百分点才能实现目标。因此，必须把发展的油门踩下去、速度提上来，能跑多快跑多快，实现跨越式发展。二是时间。我市目前的人均GDP，相当于全国×年水平，2035年基本实现社会主义现代化，意味着我们要在未来×年多跑×年的路程。平分到14年，每年要多干×个月，这要求我们必须快马加鞭往前赶、只争朝夕不懈怠。三是路径。坚持把***总书记×次来×考察重要讲话重要指示作为全部工作的总纲，始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚定××高质量发展道路，以解放思想、改革创新、再接再厉为总牵引，以“××”为总抓手，以“××”为总方向，聚焦“××”奋斗目标，全力打造××毗邻地区××经济中心、××科创中心、××服务中心、××交流高地、××开放高地、××交通枢纽，集中精力把总量做大、把人均提高、把收入搞上去，力争与全国一道基本实现现代化，让全市人民过上更加美好的生活。
二、关于建设现代化经济体系的问题
***总书记强调，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。***总书记在中央政治局第三次集体学习时，系统阐述了现代化经济体系的内涵，为我们加快建设现代化经济体系提供了理论指导和实践遵循。具体来讲，就是“六个体系一个体制”：创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。我们要深入学习贯彻***总书记重要讲话精神，着力构建符合××特色的现代化经济体系，不断增强经济创新力和竞争力，为加快建设现代化××城市、争当高质量发展排头兵提供坚实支撑。
一要构建现代产业体系。实现经济体系现代化，首先要实现产业体系现代化。当前，××的产业体系、产业要素、产业生态、产业结构仍处于成长期和调整优化期，三次产业结构为×：×：×，与全国、全省相比，呈现一产高、二产三产低的态势，产业对经济和民生的支撑能力还不强。主要表现为：一是农业小散杂、附加值低，存在付出劳动多、资源消耗多、留下污染多、获得收益小的“三多一少”问题；二是工业结构偏重，钢铁、有色、冶金等重工业产值占比长期在×以上；三是现代服务业水平不高，传统服务业占比达×，金融、物流、商务等新型服务业起步晚、规模小，仅占服务业增加值比重的×。四是新兴产业发展比较慢，生物医药、新能源、人工智能等新兴产业还未培育成型。五是产业竞争力较弱，技术链和价值链中低端产品多，规模以上工业××种主要产品中，多为低端和初级产品，缺乏规模优势和核心竞争力。省第×次党代会提出“××”，特别是明确提出××要重点发展××等产业。去年，市上出台了加快构建××体系《三年行动计划》，建立了×条重点产业链链长制，着力构建“×”现代产业体系。各县区要立足资源禀赋、基础条件和功能定位，大力实施“一县一策”三年行动计划，紧盯1—2个产业，集中优质资源承载，集中优势兵力招商，培育一批具有集聚带动作用的龙头企业，构建有竞争力的产业集群。
二要完善市场体系。统一开放、竞争有序的市场体系是现代化经济体系的规则要求。去年以来，市上先后出台了培育壮大市场主体激发市场活力《若干措施》和市场主体培育倍增优化结构《行动方案》，持续深化“放管服”改革，有力激发和释放了市场活力。今年上半年，新登记各类市场主体×万户、增长×，市场主体总量达×万户、增长×。主要有三个特征：一是市场主体活跃度较高，但内部结构仍待优化。去年我市市场主体三年、五年、十年在存活率分别为×、×、×，均高于全省平均水平；市场主体活跃度综合指数×，高出全国×个百分点。但从新增市场主体构成看，个体工商户增长快，企业增长较慢，结构还需优化。去年新增市场主体中个体工商户增长×，企业仅增长×，而“五上企业”仅为×，且呈逐年下降态势。二是三产消费领域增长较快，但抵御市场风险能力较弱。2020年、2021年全市第三产业市场主体分别净增×万户、×万户，占净增量的×、×。但疫情发生以来，全市注（吊）销的市场主体有×以上集中在商贸流通领域，导致去年我市第三产业增加值分别较2019年、2020年下降×、×个百分点。三是助企纾困成效明显，但运营质量还需提升。近两年，为有效应对疫情冲击，减轻市场主体负担，累计为各类市场主体减税降费×亿元。但从发展质量看，2021年全市纳税主体数量较2019年增长×以上，而税收总额基本与2019年持平，今年上半年全市纳税额同比下降近×。大家要认识到，稳大盘关键是稳市场主体，只要把市场主体这个经济基本盘稳住，解决其他问题就有了基础和手段。要正确处理好政府与市场的关系，深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，充分发挥市场配置资源的决定性作用。对市场不能有效提供的教育、医疗、交通、电力等基础设施问题，政府要加大投入、建设力度，发挥兜底保障作用。
三要拓展对外开放体系。现代化经济体系，是在更大范围、更宽领域、更深层次上的开放经济体系，是内外联动，引进来和走出去并重的经济体系。经济开放水平，有3个重要指标：一是进出口总额，二是实际利用外资情况，三是引进500强企业情况。对照这三项指标，我们还有差距。主要表现在：一是开放型经济体量小。全市外资外贸企业少、总量小，去年实际利用外资×亿美元、仅占全省的×，外贸进出口总额×亿元、仅占全省×，有业绩的外贸企业仅×家，产品主要集中在××、××等贸易链低端。二是开放平台不多。××等都还停留在规划层面，××还在做前期工作，物流园区、物流中心等物流集聚区规模较小，现代化设备及数字化管理平台应用不多；市级园区集聚承载和服务功能不强，缺少带动能力强的链主企业、平台企业。三是双招双引有差距。去年目标签约×亿元以上项目×个，龙头带动性强的大项目较少；执行项目中制造业占比仅×，项目体量不大、结构不优等问题依然存在。县区作为对外开放的基本单元，要坚持平台通道一起建，外资外贸两手抓，政策环境同优化，对内打破行政壁垒，提高政策协同，畅通要素大循环，对外畅通立体化开放通道，主动融入全市开放大局，努力形成更高水平、更有质量的对外开放格局。同时，××、××、××要坚持市县（区）共建，主动融入市级园区平台，强化服务保障，实现互利共赢。
四要健全收入分配体系。建设体现效率、促进公平的收入分配体系是建设现代化经济体系的重要基石。去年我市城镇居民人均可支配收入×元、农村居民人均可支配收入×元，分别比全省平均水平低了×元和×元，各县（区）均未达到全国平均收入水平。由于农村居民收入基数低，尽管年均增速略高于城镇居民，但收入绝对值却逐年拉大，由2016年的×万元扩大到2021年的×万元。要始终坚持以人民为中心的发展思想，按照逐步实现共同富裕的要求，既充分发挥各方面积极性、主动性和创造性，不断做大“蛋糕”，又着眼于形成有利于缩小收入差距的分配体系，把“蛋糕”分好，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。今年受疫情和经济下行影响，部分群众收入减少，一些低收入和灵活就业群体面临较多困难。要把就业增收摆在突出位置，全力做好高校毕业生、务工人员等重点群体稳就业工作，落实好重点项目以工代赈、返乡人员就业创业等优惠政策，促进更多低收入群体稳定增收，确保城乡居民收入尽快赶上全省平均水平。
三、关于绿色发展的问题
绿色发展是生态文明建设的内在要求，是新发展理念的重要内容。××生态优越、环境优美，这是老天爷赋予我们的独特禀赋，也是我们最大优势和潜力所在；同时，我市有×个县区在××保护范围内，×个县区涉及××生态保护，是国家××重要水源涵养地，确保“××”是我们必须扛牢的政治责任。去年以来，全市上下紧扣“××”，认真践行“两山”理念，破除“不必转化”的守成心态、“不敢转化”的畏难意识、“不会转化”的本领欠缺，积极探索生态资源变生态资产、生态产品变生态商品的路径，推进碳达峰碳中和先行先试，启动编制了××，“××”实现市县全覆盖、获银行机构授信总额突破×亿元，大力发展绿色产业，实现了生态和发展的双赢。
省第×次党代会指出“践行绿水青山就是金山银山理念，推动生态环境质量持续好转”，我们要坚决扛起生态文明建设的重大责任，既不能走先污染后治理、先毁容后美容的老路，以牺牲生态环境为代价换取一时的发展，吃祖宗饭、砸子孙锅；也不能因循守旧、不思变通、无所作为，走“守着绿水青山苦熬”的穷路，坚定不移走绿色低碳高质量之路，推动经济社会发展全面绿色转型。一要稳步推进传统产业绿色转型。农业上，大力发展生态农业和智慧农业，鼓励发展绿色有机种植和生态健康养殖，比如×县×镇依托良好生态环境和适宜气候优势，建设规模居全省前列的林麝养殖基地，就是很好的例子；工业上，重点推动钢铁、建材、水泥等高耗能产业向高端、绿色、低碳方向发展；服务业上，重点推进建筑、交通运输等高耗能行业的绿色低碳发展。二要重点推进生态型新兴产业成长。坚持产业生态化、生态产业化，抢占低碳电力装备、储能设备、智能家居、太阳能光伏等新兴产业赛道，系统布局面向未来的数字经济，大力发展生态经济、循环经济等绿色经济。三要加快推进绿色低碳循环技术应用。加速××、××、××开发，大力发展新能源和清洁能源，有序推进传统能源优化升级，深入推进煤炭清洁高效利用，提升既有产业绿色化、低碳化、循环化发展水平。四要积极推进碳达峰碳中和先行先试。统筹经济增长、能源安全、碳排放、居民生活“四个维度”，持续强化生态环境执法，协同推进节能减污降碳，抓好污染治理和生态修复，争取××碳库试点。
四、关于县域经济的问题
县域经济既是区域发展的重要基础，更是高质量发展的根本支撑。去年，我市在全省践行新发展理念县域经济社会发展监测评价中获××项先进，××获县域经济社会发展“十强县”，××、××获县域经济社会发展“争先进位县”，××、××、××获高质量发展“工业强县”，××获高质量发展“生态强县”，创历史最好成绩。但县域经济不大不强仍是我市发展的突出问题，主要表现在：一是综合实力不强，县域经济规模总体偏小，大多数县排名处于全省中下游，去年GDP超过××亿元的县仅××个、××到××亿元的县仅××个，××个县（区）均靠转移支付。二是就业承载不足。产业规模偏小、布局偏乱、效益偏低、承载偏弱，群众就近就地就业机会不多、收入不高，全市常年转移就业达××多万人、占全市人口的××。三是辐射带动不够。“××”建设还没有完全破题，园区发展与乡村产业的关联度小，产业链整体处在中低端、两头在外，用地、耗能等却留在当地，缺少具有集聚引领作用的头部企业。四是城乡融合不深。教育、医疗、卫生、养老、文化、商贸等方面的服务体系都是以县城为中心，尚未把城镇和乡村贯通起来，形成以县城为龙头、中心镇为节点、农村为腹地的城乡融合发展新格局。
这些问题，有
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