在国土绿化行动和松材线虫病“即现即清”工作部署视频会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：总结我省春季国土绿化和松材线虫病疫情防控工作情况，进一步压实责任、提振信心，攻坚克难、加快进度，力争全省国土绿化和松材线虫病防控工作高质量完成年度工作目标。这也是今年来连续第四次推进视频会。下面，我就近期做好两项工作讲几点意见。
一、关于国土绿化工作
今年以来，全省各地努力克服疫情影响，深入贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅关于科学绿化的工作要求，全力以赴推进各项重点工作。新增百万亩国土绿化行动、全省国家造林任务、千万亩森林质量精准提升工程、林业碳汇等工作稳步推进，取得阶段性成效。下一步，重点抓好以下三方面工作：
（一）高质量全面完成2022年度新增百万亩国土绿化行动造林施工。今年的任务包含新增造林和新增森林管护，新增造林方面，进展顺利，据各地上报，28万亩年度任务，进度达到，65个县（市、区）已完成任务，其中任务最重的xx市，任务7.7万亩，近占全省任务量的1／4，进度达到80.5％；淳安县，一个县的任务量是2.3万亩，进度达到102％，值得表扬与肯定。新增森林管护方面，比较好的是，……等13个县（市、区）已完成工作。新增森林有48.8万亩，新增造林有28万亩的任务，今年两个都是硬任务。但是总体进度较慢，截至目前，全省完成落图只有8.4万亩，占年度计划任务的17.3％，很多还在进行中。下阶段工作，重点要转向确保造林质量，以及加快新增森林管护和落地上图工作。有4件事我再强调。
第一，要坚决贯彻落实中央关于耕地保护的决策部署，严禁违规占用耕地绿化造林。省林业局党组高度重视耕地保护工作，2020年9月国办文件印发后，省林业局始终强调，各地要坚决贯彻文件精神，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严禁违规占用耕地造林绿化。对违规占用耕地造林绿化的，要立即整改到位，并不予核实造林面积、不享受财政资金补助政策。这是一再强调的，国务院办公厅文件下发以后，我们讲的“两非”，这是非常严肃的事情。政治站位是非常高的。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”是一项政治任务，是工作的底线、要严防的高压线，底线和高压线都是不能触碰的，一亩一分都不能触碰。若出现问题各级党委政府是要被严肃问责的。然而，在百万亩行动图斑抽查过程中，我们依然发现一些地方存在占用耕地造林，或整改没到位情况。5月8日，省林业局专门发文，对2021年国土绿化涉及耕地地块整改工作“回头看”，文件已下发，会上再次强调。这项工作是上海督察局非常关注，我们林业部门植树绿化是办好事，好事一定要办好。希望各地要提高政治站位，高度重视、仔细核查、整改到位，按时按要求报送整改结果。周四要上报上来，整改包括我们林业部门的整改，包括自然资源部门的整改，包括政府各部门的整改，都要有整改情况。请今天参会的林业主管部门负责同志会后第一时间一定要向政府领导和林业资规部门的主要领导汇报好、落实好这项工作，这是一项政治任务，不是可做可不做的，不是可以迟做慢做的，有事情是要问责的，要严肃对待，将整改情况于周四前反馈。
第二，要积极推进新增森林管护和落地上图工作。目前工作偏慢，一些地区还没认识到完成这项工作的重要性，个别地方甚至消极对待。这里，再次强调新增森林管护是今年“百万亩”任务的重要组成部分，必须完成。尚未启动的县级林业主管部门要尽快与市级林业主管部门对接，以参考图斑为基础，做好核实，做好管护，完成落图，争取6月底前完成。第三，要细致做好造林档案登记工作。我们多次强调档案是设计、施工、管理的基础，但一些地方上传的信息存在错报、漏报等情况。龙泉等地区审核不严，迹地更新地块上传到“百万亩”。这里也不能把耕地算进来，去年发现有耕地算上来的，很多造林是部门造林的，指纳入造林，算到我们账上来了，是属于违规违法的，档案一定要在国土三调为底板，不要用以前的老的，国土三调是中央政治局研究拍板的。各地要认真开展“回头看”，重点审核“五个是否”：图斑是否与耕地重叠、前地类是否符合造林要求、属性填报是否完整、造林面积是否存在误差、图片是否真实反映造林工作。第四，要扎扎实实完成今年年度目标任务。目前，28万亩新增造林任务进展数据看还行，但专班同志在与各地交流和核查中发现，部分地区将未完工地块提前上图，落图数据与实际造林数据不符，这两个问题很严重，下一步各地要秉持实事求是的原则进行自查，务必做稳做实做好工作。百万亩今年是第三年，要做好，打一个漂亮的仗。
（二）围绕目标扎实推进年度千万亩森林质量精准提升工程建设。根据工作安排，全省要在4月底前完成县级千万亩工程五年实施方案编制，实现方案“落地上图”。截至5月9日，全省有64个县（市、区）完成方案编制，有18个已报送市级审查。全省已完成“落地上图”面积760.97万亩，占工程总任务的76％。从方案上图总体效果看，各地有序谋划建设布局，基本达到规划预期，为下步推进工程建设奠定了良好基础。这里，我再强调3件事。
第一，县级五年实施方案编制要进度质量并重。全省县级五年实施方案编制总体进展良好，但存在两方面问题，一是部分县进度滞后。浦江县全省唯一一个至今仍未启动方案编制；诸暨、新昌、东阳、天台、莲都、庆元6个县（市、区）未启动方案落地上图，……7个县（市、区）上图率低于50％。二是工作质量不高。……等7个县（市、区）上图数据不完整、不规范问题比较突出。部分县方案照搬照抄省里的指导意见，区域特色不明显、针对性不强；一些地方精品示范工程谋划不够，仅罗列建设地块，对建什么、怎么建缺少统筹考虑；有的县缺少资金计划尤其是省级以上财政资金需求计划，不利于下步资金争取和安排。五年实施方案是下步指导全省落地操作的重要载体，各地要认真按照县级五年实施方案“落地上图”操作要点，组织开展“落地上图”数据复核，确保数据完整、准确、科学、合理。
第二，市级审查要有力有效。进入5月，千万亩工程五年实施方案整体进入市级汇总审查阶段。各设区市要按照6月底前完成汇总评审、修改报送的要求，协调指导推进辖区编制工作。要按照市级合规性审查要求要点，认真组织开展方案文本、任务分解、落地数据审查，各任务类型的面积及图斑审查比例不低于30％。要组织专家论证。要突出工程区域整体成效，优化规划建设布局，必要时开展重要区域现场核实。要加强精品工程谋划指导，每个设区市重点推荐2个，作为今后省级以上重点工程安排的重要依据。
第三，千万亩工程建设要严把质量关。今年4月，我局部署开展了2021年度千万亩工程建设质量检查，总体上，全省2021年度任务完成较好，但同时存在一些问题：在作业设计环节，存在作业设计质量不高、经营措施不科学、标准地不合规等情况，……等地抚育对象选择不合理、作业方式不明确；……等地设计面积过大，没有按照商品林、公益林的基本分类设计；……地区普遍存在只用割灌除草开展森林抚育，经营方式单一；……工程设计、施工地块不一致，但未说明原因。在施工管理环节，存在管理缺失、施工队伍专业化水平不高、经营强度不足等问题，上虞区施工进度严重滞缓，……县施工管理存在安全风险隐患，……等地森林抚育强度明显偏低、县级验收不到位等问题。存在问题的县（市、区）要在6月底前完成整改并上报。各市林业主管部门要聚焦问题，做好指导和督促落实。
（三）以首届零碳亚运为契机，做好林业碳汇项目开发准备工作。今年以来，各级林业部门围绕绿色、低碳亚运举办，创新机制、创新方式，组织开展“我为亚运种棵树”活动，形成了全社会参与义务植树、参与亚运建设的良好氛围。截至4月底，全省活动参与人数超过815万人次，……应用程序显示，登记活动228场次，人数8000余人，实现义务植树落地上图2.4万株。“杭州2022年第19届亚运会碳中和林”建设，已覆盖到杭州等6个亚运举办城市和……2市共32县（市、区），成效十分显著。亚运会延期举行，但不影响推进林业碳汇工作。围绕省亚运会保障协调组工作分工，下一步，省林业局将部署启动林业碳汇项目开发工作，为亚运会碳中和提供林业碳汇支撑。待省双碳办正在编制《×省大型活动（会议）碳中和的碳普惠管理意见》，这个意见省局也积极参与，对这个意见印发后，我局将专题部署并开展培训。本次林业碳汇项目开发，优先在26个发展县、革命老区县开发，杭州等6个亚运会举办城市要结合亚运会碳中和任务量进行林业碳汇开发，同时，我局将同步启动全省国有林场林业碳汇项目开发，鼓励其他地区结合各地大型活动（会议）碳中和工作，开发与储备林业碳汇项目。各地要先行准备，这里有几个要求。以2016年以来县级林业部门审批过作业设计、开展过检查验收的林业项目为基础，以森林经营、竹林经营碳汇为重点，以县为单位，谋划碳汇项目开发。项目申报面积原则上不少于5000亩，国有林场单独开发的，面积不少于1000亩，单个地块面积不少于100亩。县级林业主管部门要抓紧排摸经营档案资料，符合申报要求的，要尽快组织申报相关经营主体确定开发意向。要以县林业国有直属单位、国有林场、“两山”银行等单位为重点，确定项目申报单位，落实技术支撑。林业要以亚运会举办为重要契机，推动林业碳汇这项工作。在落实上述任务的同时，各地要按照国家林业和草原局《关于下达2022年度林草重点计划任务的通知》要求，扎实推进国家造林任务落地上图、造林绿化空间适宜性评估等工作，省局也将在近期下达2022年科学绿化工作任务，各地要认真学习、贯彻执行。
二、关于松材线虫病防控工作
本次会议为深入贯彻落实省委、省政府《关于全面推行林长制的实施意见》精神，按照第1号省总林长令和省委、省政府领导对松材线虫病疫情防控工作批示要求，落实国家林草局关于《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021－2025）》《松材线虫病防治技术方案（2021版）》，总结全省松材线虫病疫情集中除治工作成效，交流经验做法，安排部署开展“即现即清”工作和“5.12”林业生物灾害防控宣传活动。刚才，省局通报了松材线虫病集中除治及“回头看”情况，永康、松阳交流作了很好的经验交流，台州作了工作表态，希望各地相互学习借鉴。下面，我再强调三点意见：
（一）肯定成绩，松材线虫病疫情防控五年攻坚战取得良好开局。去冬今春，全省各地认真贯彻……关于松材线虫病防控工作重要批示精神，按照省总林长第1号令和松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划的工作要求，克服新冠肺炎疫情、天气、困难等不利因素影响，组织了694支专业除治队、2万余人，完成70个疫区11.7万个小班除治任务。全省累计上报除治面积737.2万亩，清理枯死木498.6万株，经核查后的除治面积为707万亩、清理枯死木478.4万株，与去年同期相比分别下降13.3％和35.1％，取得了松材线虫病疫情防控五年攻坚行动良好开局，为实现“逐步压缩、重点拔除、全面控制”总目标打下坚实基础。
一是坚持高位推动，压实责任。省委、省政府领导高度重视松材线虫病疫情防治工作，多次作出批示指示；省总林长1号令专门要求全力打好松材线虫病防控攻坚战，……在开展巡林工作时，要求扎实推进松材线虫病防治工作。省林业局把松材线虫病疫情防控作为重要工作，摆上重要位置，超前部署、全力推进、突出主题、倒排时间，踩准节奏，坚持一月一会议、一周一通报，先后召开5次全省防治工作推进视频会议，发出除治通报7期，有针对性地开展调度工作。各市、县政府坚决贯彻省总林长令和省一系列工作部署，召开除治进度推进会、现场会289次，县委书记、县长带头上山巡林，现场解决重点难点问题，42个县级总林长、副总林长累计开展林长巡林和松材线虫病现场调研53次，形成了层层压实责任、强力推动除治工作的良好格局。
二是坚持数字赋能，精准智治。通过近一年的探索与实践，“数字森防”应用场景和手机APP建设正逐步实现从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势的转变。通过构建疫情普查、疫木除治、打孔注药、抽样检测和档案管理、资金管控等模块，实现了松材线虫病疫情防控全链条、全流程闭环管理，建立了“一本账管理、一张网管控、一站式浏览、一体化防控、一平台治理”的智慧管控机制，形成了省、市、县、乡四级协同管理体系，管理员达2018人，各类在线注册人员9098人，系统显示，超过2万人参与松材线虫病疫情防控工作，极大地提高了疫情防控治理能力。目前，“数字森防”已累计汇集各类业务数据3810万条，图片影像1170万张。“数字森防”开发以来，应用场景和手机APP已迭代升级46次，实现数据“傻瓜式”填报，突出实战实效实用，确保在高山远山数据能上传、不遗漏，为全省疫情精准到点、精准到株，提供有力保障，为打赢疫情防控攻坚战发挥了至关重要的作用。
三是坚持质量为先，强化督查。全面开展省级除治质量抽样检测和疫情除治“回头看”工作。省级除治质量抽检覆盖面广、力度大、标准严，再创历年之最。截至目前，省级除治质量抽检工作已完成5轮，累计抽检乡镇682个，抽检小班5911个，抽检点位31402个，发现问题8073个，已整改完成7965个，完成率98.7％，实现了全省70个县级疫区全覆盖。从前四轮抽检结果来看，松阳、柯城、遂昌、龙港、庆元、衢江、瑞安、萧山、永康、义乌、平阳、东阳、缙云等13个县（市、区）抽检点位合格率超过90％。各地积极开展疫木除治“回头看”，召开“回头看”专题会议，成立工作专班，总林长亲自挂帅带队检查指导工作；对发现的问题全面排查，逐一记录，限期整改，形成发现－整改－验收－销号的闭环管理；全省累计开展“回头看”4003次，发现问题12282个，已完成问题整改11837个，完成率96.4％。
四是坚持源头管控，严格执法。进一步完善多跨协同的检疫执法机制，按照“外防输入、内防扩散”的原则，强化疫情阻截，切断
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