xx市大面积停电事件应急预案（试行）
目录
1总则 2
2组织体系 3
3风险分析和监测预警 5
4应急处置与救援 11
5后期处置 20
6应急保障 21
7附则 24
附件1:xx市大面积停电事件分级标准 26
附件2:xx市大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责 28
xx市大面积停电事件应急预案
1总则
1.1编制目的
建立健全xx市大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序地处置大面积停电事件，最大程度减少停电事件造成的损失和影响，维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度条例》《四川省大面积停电事件应急预案（试行）》《xx市突发事件总体应急预案（试行）》及相关法律、法规、预案等，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于xx市境内发生的大面积停电事件应对工作。
大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成xx市级电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。
1.4工作原则
大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，市、县（区）政府和经开区管委会及其有关部门、电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。
1.5事件分级
按照事件严重性和受影响程度，xx市大面积停电事件分为重大、较大、一般和造成或可能造成重大社会影响四级。分级标准详见附件1。
1.6预案体系
2组织体系
2.1市级层面组织指挥机构
当发生重大、较大大面积停电事件时，市政府成立xx市大面积停电事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），统一指导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。指挥长由分管经济和信息化工作的市政府副市长担任，副指挥长由市政府联系副秘书长、市经济和信息化局局长担任。市应急指挥部办公室设在市经济和信息化局，负责具体统筹协调、督导落实相关工作。市应急指挥部组成及工作职责详见附件2。
发生重大大面积停电事件或超出xx市应对处置能力的大面积停电事件时，市政府向省政府提出支援请求，市应急指挥部在省级层面处置大面积停电事件指挥机构的指导、协调和支持下开展大面积停电事件应对工作。
2.2县（区）级层面组织指挥机构
各县（区）政府、经开区管委会负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，成立大面积停电事件应急指挥机构，建立和完善大面积停电事件应急处置体系，在上级指挥机构领导下组织开展本行政区域内大面积停电事件应急处置工作。
发生跨行政区域的大面积停电事件（含跨区发生特别重大大面积停电事件）时，市、县（区）政府、经开区管委会应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。
2.3现场指挥机构
市、县（区）政府、经开区管委会根据需要成立大面积停电事件处置现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。
2.4电力企业
电力企业应建立健全应急指挥机构，在政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。国网雅电集团负责市电网所辖供电区域大面积停电事件的应对处置，并按照《电网调度管理条例》及相关规程执行电网调度工作；各厂矿自备电网（自供区）负责所辖供区大面积停电事件的具体处理。各发电企业负责本企业的事故抢险和应对处置工作。
2.5重要电力用户
对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、国防、医疗、学校、交通、通信、广播电视、公用事业、监狱、金融证券机构等社会类重要用户和煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、化工等高危用户，应根据有关规定配置供电电源和自备应急电源，完善非电保安等各种保障措施，并定期检查维护，确保相关设施设备的可靠性和有效性；发生大面积停电事件时，负责本单位事故抢险和应急处置工作，根据情况向政府有关部门请求支援。
2.6专家组
市、县（区）政府、经开区管委会指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、通信、气象、地质、防震减灾、水文、应急管理等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。各电力企业根据实际情况成立大面积停电事件应急专家组。
3风险分析和监测预警
3.1风险分析
3.1.1风险源分析
3.1.1.1自然灾害风险
xx地处四川盆地西缘，通过和交汇龙门山、鲜水河、安宁河三大地震活动带，境内多山、地貌类型多样、地形切割强烈，山地约占全市总面积的94％，丘陵平坝仅占6％，海拔超过1000米的中高山区占全市总面积的70％以上，相对高差达1000—2000米。xx因降雨充沛而有“西蜀天漏”之称，全市年均降雨量750.7—1637.3毫米左右。特殊的地质构造、地形地貌和气候特点，使xx成为地质灾害多发地区，地震、暴雨、洪涝、泥石流、崩塌、滑坡、强对流天气、雷击及冰（霜）冻等自然灾害均可能导致电网遭受破坏或联锁跳闸引发大面积停电事件。同时，xx市内水电装机超过1200万千瓦，且处于攀西、康藏水电“西电东送”的重要通道上，一旦电力外送通道因自然灾害受损，可能引发外部电网大面积停电事件。
3.1.1.2电网运行风险
目前，xx电网网架结构依然薄弱，抗灾、容灾能力不足，电网本质安全水平还需进一步提高。500千伏电网尚未形成环网，容灾能力有待提高。220千伏电网分三片运行，南北电网之间在220千伏电压等级层面未实现物理联系，还存在发生一般大面积停电事件的风险。110千伏电网单线单变和串接供电情况还有待完善。部分变电站备自投装置还不具备同时启用条件，局部还存在季节性电力供应和水电外送“卡脖子”现象。配网呈“多联络、弱联系”关系，负荷转供能力差，配网自动化还需大量投入。农网多为单辐射状结构，绝缘化率低，且线路通道环境复杂，事故概率较高。
3.1.1.3外力破坏风险
蓄意的人为破坏因素，工程施工及大型机械作业等外力破坏意外因素，可能导致大面积停电事件。
3.1.1.4网络信息安全风险
发生网络信息不安全事件导致电网信息化设备及智能电网系统出现故障，可能造成大面积停电事件。
3.1.2社会风险影响分析
大面积停电事件引发的社会层面风险因素，直接影响城市生命线系统和社会民生系统。大面积停电事件常见的社会层面应急情景主要包括城市生命线系统情景和社会民生系统情景等两个方面。
3.1.2.1城市生命线系统风险及情景
城市交通、通信、广播电视、供水、排水、供电等生命线工程对电力的依赖性大。大面积停电事件对城市生命线工程造成较大威胁，易导致次生、衍生事故发生。
（1）重点保障单位：党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等；高层建筑电梯停止运行，大量人员被困，引发火灾等衍生事故，造成人员伤亡。
（2）道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通出现拥堵；高速公路收费作业受到影响，造成高速公路交通拥堵；应急救灾物资运输受阻。
（3）铁路交通：列车停运，沿途车站人员滞留；铁路运行调度系统及安检系统、售票系统、检票系统无法正常运转；应急救灾物资运输受阻。
（4）通信：通信枢纽机房因停电停止运转，大部分基站停电，公网通信大面积中断。
（5）供排水：城市居民生活用水无法正常供应；城市排水、排污因停电导致系统瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾害等。
（6）供油：成品油销售系统因停电导致业务中断，重要行业移动应急电源和救灾运输车辆用油无法得到保障。
（7）供气：部分以燃气为燃料的企业生产及市民正常生活受到影响。
3.1.2.2社会民生系统风险及情景
大面积停电事件可能对商业运营、金融证券业、企业生产、教育、医院以及居民生活必需品供应等公众的正常生产、生活造成冲击。
（1）临时安置：人员因交通受阻需临时安置。
（2）商业运营：人员紧急疏散过程中发生挤压、踩踏，部分人员受伤。
（3）物资供应：长时间停电导致居民生活必需品紧缺；不法分子造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。
（4）企业生产：石油、化工、冶金、采矿等高危企业因停电导致生产安全事故，甚至引发有毒有害物质泄漏等次生灾害。
（5）金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结算，信息存储及其他相关业务中断。
（6）医疗：长时间停电难以保证手术室、重症监护室、产房等重要场所及相关设施设备持续供电，病人生命安全受到威胁。
（7）教育：教学秩序受到影响；如遇重要考试，可能诱发不稳定事件。
（8）广播电视：广播电视信号传输中断，影响有关信息发布。
3.2监测
各电网企业要加强电网安全运行监控及研究，提高电力系统通信和调度自动化水平。加强电网建设，构建灵活可靠的电网结构，确保电网运行安全。电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象、水利、林业、防震减灾、教育、公安、应急、交通运输、自然资源、通信、广播电视、经济和信息化等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。
3.3预警
3.3.1预警信息发布
按照xx市大面积停电事件分级标准（详见附件1），将预警等级分为一级预警、二级预警、三级预警和四级预警，分别对应重大、较大、一般和造成或可能造成重大社会影响的大面积停电事件。国网雅电集团等供电企业研判可能造成市内大面积停电事件时，及时将有关情况报告受影响区域的县（区）政府、经开区管委会电力运行主管部门和市经济和信息化局，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。县（区）政府、经开区管委会电力运行主管部门、市经济和信息化局应及时组织研判，必要时报请本级政府批准后向社会公众发布预警，并通报同级其他相关部门（单位）、当地驻军和可能受影响的相邻市（州）政府。
电力企业研判可能造成跨市（州）的区域大面积停电事件时，首先要及时将有关情况报告市经济和信息化局，其次要报告跨市（州）受影响市级政府电力运行主管部门，并提出预警信息发布建议。
3.3.2预警行动
预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查维护、运行监测和故障抢修，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备和非电保安措施准备。受影响区域县（区）政府、经开区管委会启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水、供气、通信、加油（气）、商品供应、交通物流、抢险救援等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。
3.3.3预警解除
根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。
4应急处置与救援
4.1信息报告
4.1.1相关电力企业信息报告
发生大面积停电事件，相关电力企业应在一小时内将影响范围、停电负荷、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电时间、先期处置情况、事态发展趋势等有关情况向受影响的县（区）政府、经开区管委会电力运行主管部门及市经济和信息化局报告，并视情况通知重要电力用户。涉及跨市（州）的大面积停电事件，国网雅电集团应及时向市经济和信息化局报告相关情况。各县（区）政府、经开区管委会、各有关单位要按照有关规定逐级上报，重大大面积停电事件要按照规定及时向经济和信息化厅报告。
4.12电力运行主管部门信息报告
事发地人民政府、经开区管委会电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照规定的时限、程序和要求向市经济和信息化局及县（区）政府、经开区管委会报告，必要时可越级上报。
4.1.3市经济和信息化局信息报告
市经济和信息化局接到大面积停电事件报告后，应立即核实有关情况，并分别向市政府和省经济和信息化厅报告。
4.1.4市应急指挥部信息报告
对初判发生较大以上大面积停电事件，市应急指挥部应立即核实有关情况，并立即向省应急指挥部报告。
4.2响应分级
根据大面积停电事件的影响范围、严重程度和发展态势，将应急响应设定为一级、二级、三级和四级四个等级。
4.2.1一级应急响应
初判发生重大大面积停电事件，由市经济和信息化局报请市政府决定启动一级应急响应，并立即组织召开小组成员和专家组会议，进行分析研判，开展协调应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题做出决策和部署；向各有关单位发布启动相关应急程序的命令，并立即派出工作组赶赴现场开展应急处置工作，将有关情况迅速报告省政府及经济和信息化厅等有关部门，视情况提出支援请求。
4.2.2二级应急响应
初判发生较大大面积停电事件，由市经济和信息化局报请市政府决定启动二级应急响应，并立即组织召开小组成员和专家组会议，进行分析研判，开展协调应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题做出决策和部署；向各有关单位发布启动相关应急程序的命令，并立即派出工作组赶赴现场开展应急处置工作，将有关情况报告省政府及经济和信息化厅。
4.2.3三级应急响应
初判发生一般大面积停电事件，由事发县（区）政府、经开区管委会决定启动三级应急响应，并负责指挥应对工作。必要时，市政府组织有关部门（单位），成立工作组赶赴事发现场，指导事发县（区）政府、经开区管委会开展相关应急处置工作，或协调有关部门单位共同做好相关应急处置工作。
4.2.4四级应急响应
对虽未达到一般及以上大面积停电事件标准，但造成或可能造成重大社会影响的停电事件，由事发县（区）政府、经开区管委会视情况决定启动四级或三级应急响应。必要时，可请求市政府派工作组，指导、协调和支持应对工作；对涉及中心城区、省级工业园区或因电力供应问题造成重大影响的停电事件，可由市政府直接指挥。
应急响应启动后，可视事件造成损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
4.3处置措施
发生大面积停电事件，相关电力企业和重要电力用户应立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，尽量减少大面积停电事件造成的损失。各县（区）政府、经开区管委会、各部门（单位）在各级大面积停电事件应急指挥机构的统一指挥下，按照各自职责，相互配合、协调联动，共同开展大面积停电事件应对工作，主要应对任务包括：
4.3.1电力系统应对措施
发生大面积停电事件，有关电网企业和发电企业要尽快恢复电网运行和电力供应。
（1）因我市地质灾害导致的大面积停电的可能性较大，有关电网企业在做好安全措施的前提下，迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据市、县（区）政府、经开区管委会大面积停电事件应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。
（2）有关电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，尽快恢复党政军重要部门、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位、重要通信机楼、重要基站、广播电视播出机构、自来水厂、排水、铁路、医院等重要电力用户以及中心城区的电力供应。
（3）有关发电企业保证设备安全，迅速组织抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。
（4）重要电力用户迅速启动自备应急电源，加强本单位重大危险源、重点区域、重大关键设施设备隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，保障重要负荷正常供电，防止发生次生衍生事故。
（5）及时发布有关信息，包含停电原因、停电范围、正采取的措施、预计恢复送电时间等。
4.3.2城市生命线系统应对措施
（1）重点保障单位：公安部门负责加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。应急、消防救援部门解救受困人员，开展火灾救援。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。电力运行主管部门负责组织、协调有关电网企业提供应急保供电。通信管理部门负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。
（2）道路交通：公安部门负责道路交通疏导，协助引导应急救援车辆通行。交通运输部门负责交通运行监测，及时发布路网运行信息，并实施公路紧急调度。道路管理、城市市政管理部门负责组织力量及时清理路障。
（3）铁路交通：公安部门负责道路交通疏导，维护车站秩序。交通运输部门负责协调地面交通运力疏散乘客。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。电力运行主管部门负责协调有关电网企业及时恢复供电。铁路部门负责组织人员转移疏散；为站滞留人员协调提供食物、水等基本生活物资；按规定程序报批后及时发布停运等相关信息。
（4）通信：通信管理部门负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。电力运行主管部门负责组织、协调电网企业及时恢复供电，并为基础电信运营企业重要机楼、重要基站应急保障供电。
（5）供排水：供水企业启用应急供水措施。有关电网企业及时恢复供电。必要时，城市供水主管部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调电网企业提供应急保供电。环境保护部门负责环境污染次生灾害的防范处置工作。
（6）供油：经济和信息化部门负责协调做好重要用户保供电所需应急用油的保障工作。
（7）供气：供气企业及时启用燃气加压站自备应急电源，保证居民燃气供应。有关电网企业及时恢复供电，包括对天然气生产区域的供电。必要时，城市供气主管部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调电网企业提供应急保供电。
4.3.3社会民生系统应对措施
（1）临时安置：公安部门负责维护临时安置点秩序、交通引导等工作。消防救援队伍负责做好安置点火灾防控，加强防火宣传教育和火灾隐患排查。应急部门负责协调受灾群众转移到临时安置点实施救助。交通运输部门负责协调应急交通运力转移受灾群众。商务部门负责受灾群众所需食物、水等基本生活必需品的调拨与供应。卫生健康部门负责安置点的消毒防疫工作。电力运行主管部门负责组织、协调有关电网企业为临时安置点提供应急保供电。
（2）商业运营：公安部门负责协助做好人员疏散工作，维护正常秩序。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。
（3）物资供应：发展改革和市场监管部门负责市场物资供应价格的监控与查处。公安部门负责配合开展市场价格巡查，打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。商务部门负责受灾群众所需小包装粮油、方便食物和矿泉水等基本生活必需品的供应。
（4）企业生产：应急、消防救援部门负责协调、指导石油企业系统火灾、爆炸事故应急处置工作。有关电网企业为石油企业提供应急保供电。石油企业负责组织生产系统火灾、爆炸事故应急处置工作。
（5）金融证券：公安部门负责维护金融机构正常运营秩序。金融机构启用应急发电措施。有关电网企业为金融机构提供应急保供电。必要时，金融管理部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调电网企业提供应急保供电。金融管理部门及时启动应急响应，组织金融机构防范、处置大面积停电造成的金融风险问题。
（6）医疗：重点医疗卫生机构（急救指挥机构、医院、供血机构、疾病预防控制中心等）及时启用应急保障电源。有关电网企业及时恢复供电。必要时，卫生健康部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调电网企业提供应急保供电，保障应急供水、供油、通信、交通等。
（7）教育：教育、人力资源和社会保障部门负责做好学生安抚及疏散，必要时，协调商务部门做好生活必需品的应急供应。公安部门负责维护校园周边秩序，做好安全保卫工作。
（8）广播电视：市广播电台、电视台及时启用应急保障电源。有关电网企业及时恢复供电。必要时，广播电视行政部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调电网企业提供应急保供电。
4.3.4公众应对措施
发生大面积停电事件，应组织引导公众保持冷静，听从应急救援指挥，有序撤离危险区域；及时通过手机、互联网、微博、微信等渠道了解大面积停电事件最新动态，不散布虚假或未经证实的信息，不造谣、不信谣、不传谣。鼓励具备应急救援能力的公众在保证自身安全的前提下，根据应急救援需要，有组织地参与应急救援行动。
（1）户内：拔下电源插头，关闭燃气开关，减少外出活动。在电力供应恢复初期，尽量减少大功率电器的使用。
（2）公共场所：打开自备的手电筒或手机照明工具观察周边情况，按照指示指引有序疏散或安置，避免发生挤压、踩踏事故；主动帮助老、弱、病、残、孕等需要帮助的群体。
（3）道路交通：主动配合道路交通疏导，为应急救援、应急救灾物资运输车辆预留救援通道。
4.3.5加强信息发布
新闻宣传部门按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，通过多种媒体渠道，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。
4.3.6组织事态评估
应急指挥机构及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。
4.4市级层面应对
4.4.1市应急指挥部应对
根据事件应对工作需要和市政府决策部署，市应急指挥部主要开展以下工作：
（1）组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；
（2）根据需要赴事发现场，或派出现场工作组赴事发现场，协调开展应对工作；
（3）研究决定县（区）政府、经开区管委会、有关部门和相关电力企业提出的请求事项，重要事项报市政府决策；
（4）统一组织信息发布和舆论引导工作；
（5）组织开展事件处置评估；
（6）对事件处置工作进行总结并报告市政府。
4.4.2市应急指挥部办公室应对
初判发生造成或可能造成重大社会影响的停电事件时，市应急指挥部办公室主要开展以下工作：
（1）密切跟踪事态发展，督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复供电等工作，指导督促地方有关部门做好应对工作；
（2）视情派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作；
（3）根据电力企业和地方请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持；
（4）指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。
4.4.3市应急指挥部现场工作组应对
初判发生较大或重大大面积停电事件时，市应急指挥部现场工作组主要开展以下工作：
（1）传达上级及市委、市政府指示批示精神，督促各县（区）政府、经开区管委会、有关部门和电力企业贯彻落实；
（2）迅速掌握大面积停电事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等，根据地方政府和电力企业请求，协调调集应急救援队伍、技术力量、物资、装备和资金等；
（3）对跨县（区）级行政区域内大面积停电事件应对工作进行协调；
（4）现场指导地方政府开展事件应对工作；
（5）协调指导大面积停电事件宣传报道工作；
（6）指导开展事件处置评估；
（7）及时向市应急指挥部报告相关情况。
4.5应急响应终止
同时满足以下条件时，由启动应急响应的市、县（区）政府、经开区管委会终止应急响应。
（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；
（2）减供负荷恢复80％以上，受停
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