在全市数字政府建设统筹推进会议上的讲话
今天我们召开全市数字政府建设统筹推进会议，主要任务是深入学习领会***总书记关于网络强国、数字中国重要论述，认真贯彻落实中央和省上关于数字政府建设的安排部署，对全市数字政府建设工作再细化、再安排，进一步统一思想、凝聚共识，明确重点、合力攻坚，加快推进我市数字政府建设，更好赋能全市经济社会高质量追赶发展。
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，提出了网络强国战略、国家大数据战略，作出了建设数字中国、实施“互联网＋”行动等一系列决策部署。党的十九届四中全会，着眼于深入实施大数据战略、加快建设数字中国、更好回应新时代人民群众新需求、新期待，在总结政府治理范式变迁及发展规律的基础上，提出了“推进数字政府建设”的战略决策，强调要以数字政府建设赋能政府治理体系和治理能力现代化。国家“十四五”规划明确提出要坚定不移加强数字政府建设，不断提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供支撑。省委省政府高度重视数字政府建设工作，不仅组建了数字政府建设工作专班、成立了省大数据管理局和省大数据中心，出台了《数字政府建设总体规划（2021－2025）》《数字政府建设系统集成设计规划》等重要文件，搭建了数字政府建设的“四梁八柱”。尹弘书记开展专题调研，面对面、点对点指导，并作出重要指示，省政府常务会议多次研究推进数字政府建设工作，从省级层面对数字政府是什么、干什么、怎么干作出了系统设计。去年11月6日召开了全省对接会，xx省长12月27日专题召开全省数字政府建设统筹推进会再次作出全面安排部署，为我们更快、更实加快数字政府建设明确了方向、路径和举措。大家一定要清醒认识到，数字政府建设虽然是单项工作，但非常重要，事关经济社会发展方方面面，是推进信息化建设的需要，是进一步优化营商环境的需要，是更好服务人民群众的需要，是推进政府治理能力和治理体系现代化的需要。
今天，我们召开全市数字政府建设统筹推进会，就是要在已有工作的基础上，再次动员大家乘势而上、加力加速，严格按照时限要求推动数字政府建设，力争取得更大进展，更好助力我们追赶发展、争先进位。前面，xx同志通报了全市数字政府建设项目进展情况，中国移动集成项目负责同志介绍了数字政府建设总体情况，市政管局、市大数据服务中心和xx县政府负责同志分别作了交流发言，大家要对标先进，找准差距，下大力气推进数字政府建设。下面，我讲三个方面的意见。
一、总结成绩，找准差距，准确把握数字政府建设现状
近年来，市委市政府高度重视数字政府建设工作，认真贯彻落实中央、省上相关部署，成立了以市政府分管领导为组长的工作专班，设立了市大数据服务中心，正在加快实施以xx市联合大数据中心为重点的各项软硬件工程，数字政府建设各项工作从去年11月份全面启动，正在紧锣密鼓加快推进。这方面，我们的工作起步是早的，在省上全面推动之前已经做了大量工作，取得了阶段性成效。一是基础支撑体系初具规模。已建成xx市电子政务云平台、xx市数据共享交换平台、市县乡村四级全覆盖的xx市电子政务外网，实现政务外网全覆盖，目前已接入全市部门单位及乡镇、村（社区）3674家，覆盖率达到100％。特别是我们谋划建设的履责管理“六大系统一平台”已全部上线运行，为政府实现数字化治理提供了有效支撑。二是政务服务体系加快完善。先后建成运行电子政务云和一体化政务服务应用系统、“陇码”公共服务平台为核心的智慧政务体系，一体化政务服务平台加载市级事项1006条、县区事项1.04万项、乡村事项20.52万项，市级全程网办率达到83％、县区（含乡镇街道）达到84％以上。“ixx”APP陇码公共服务平台挂载82个功能模块2884项政务服务事项，“掌上办”“指尖办”已经初步实现。三是资源整合共享不断拓展。市数据共享交换平台与国家、省上数据汇聚共享的“快通道”全线打通，已发布共享目录4729条，汇聚591项数据目录7764.4万条数据，支撑服务金融、住建、自然资源、发改、公共资源交易中心等部门申请使用法人红黑榜、营业执照、公积金缴纳、社保卡等数据信息资源76项，数据总交换量34.9亿条，共享应用评级持续位居全省前列。
这些成绩的取得，充分说明我们数字政府建设的方向是对的，措施是有力的，效果也是明显的。但我们也要清醒认识到，目前我市数字政府建设还是存在着不少的短板和弱项，需要加快补齐。我总结归纳了一下，主要有这样五个方面：一是体制机制还不够顺畅。虽然我们明确，我市数字政府建设整体工作由市工信局统筹，市政管局具体负责项目实施，去年我们还专门成立了大数据服务中心，负责大数据规划、政策和项目实施等工作。但从目前运行来看，各方作用还是发挥不够充分，信息资源还没有完全统筹起来，各种专网、外网、互联网部署的应用系统交织混杂，几张网多张皮的现象比较突出，存在着管理分散、多头重复建设的问题。二是数据汇聚难度较大。目前，全市部门单位在用政务服务类系统共有109个，除市级自建的13个系统完成与数据共享交换平台对接外，国家部委和省厅管理的96个系统因市级无管理权限，无法直接对接。虽然已通过国家、省级数据共享交换平台汇聚了证照信息、全员人口、贫困人口、婚姻登记、行政许可信息等591项数据资源，但还存在类型不全、更新不及时等问题，资源共享应用体制还不顺畅。特别是户籍、车辆、住房、环保、社保等使用频率非常高的信息数据，由于涉密或者行业部门规定限制，目前无法汇聚共享，还没有形成满足需求的数据资源池。三是终端应用开发较慢。数据的意义在于应用，没有应用，再庞大的数据也是“僵尸数据”、再智能的平台也是“无用平台”。我们虽然建成了市县两级居民健康信息平台、xx旅游大数据平台、“雪亮工程”等应用平台，但数据应用深度、广度仍有待进一步拓展，在推进数字政府建设成果与智慧应急、智慧城管、智慧环保、智慧教育、智慧医疗、“互联网＋监管”等领域的融合共促还远远不够。四是安全保障有待加强。建设数字政府必须要坚持与网络安全同步规划、同步建设、同步实施，建立健全“人防、物防、技防”于一体的安全保障体系，才能确保数字政府基础设施和信息系统平稳、高效、安全运转。但实际上我们在这方面都有很多欠账要补，还没有形成全方位、多层次的网络安全防护体系。五是技术人才力量不足。各级各部门普遍缺乏信息化方面的专业人才，面临专业人员少、技术力量不足、支撑能力欠缺等困难，无法适应数字政府建设的专业化队伍需求。
二、紧盯目标，集中攻坚，加快推进数字政府建设进程
数字政府建设是深化“放管服”改革、优化营商环境、提供高效社会服务的重要举措。“三新一高”背景下，数字化已经渗透到生产、流通、消费等经济活动全过程各环节，与此同时，区域竞争愈演愈烈，各地都在技术、机制、模式等创新变革上纷纷出大招、走新路。我们如果在数字政府建设上落后了，经济高质量追赶发展就缺少了一个极为关键的基础和动力。各县区、各相关部门要按照省政府统一部署，在已有工作基础上，把握关键环节，注重建设的整体性、融合性、实效性，盘活存量、优化增量、集中攻坚，加快构建“12345＋N”的数字政府体系，以数字政府建设和管理的信息化、智能化助力全市政府效能全面提升。重点做好“四个优化”。
一要优化机构设置，强化基础支撑。通过前期调研和听取汇报，对于数字政府建设的管理机构，我的初步考虑是，由市工信局总牵头，参照省上做法，提出大数据管理局的组建方案，总的原则是机构职能向市工信局靠拢，业务由市工信局统筹。因为市工信局的职能设置非常明确，就是负责全市信息基础设施发展的规划，协调跨行业、跨部门面向社会服务网络的互联互通，也就是要统筹全市的信息化工作。数字政府建设是信息化的一个方面，虽然市政管局承担了“放管服”改革、政务服务等数字政府建设方面的大量工作，但市工信局作为我市推进信息化的主管部门，统筹职能必须担起来。请xx同志牵头，指导市工信局尽快提出市大数据管理局的组建方案，并注重理顺与工信、政管、大数据服务中心的职能职责，报市政府研究之后，提交市编委会审定。
二要优化体系架构，提升服务效能。数据共享是数字政府建设的关键，也是最大的难点和堵点。事项和数据作为部门职能和事权的载体，统筹共享、流程再造必然涉及职责权限的界定和重新划分，所以这块工作难度不小，其核心是要让数据“跑起来”，做到部门之间互通有无、信息共享。省上提出的“12345＋N”数字政府建设体系（即深化“放管服”改革优化营商环境1条主线，管理和技术2个架构，一网通办、一网统管、一网协同3个关键链条，甘快办、甘政通、政务服务便民热线、不来即享4个特色品牌，省、市、县、乡、村5级贯通的政务服务体系，N个政务服务应用系统），为我们提供了具体路径，这些任务落到市县两级，当前就是要实施好“12＋3”的项目
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