最新防汛抗旱应急预案
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前言
本预案对我办防汛抗旱应急管理和处置程序进行规范，明确防汛抗旱指挥体系、信息监测、预警预报、洪水干旱等级划分，防汛抗旱应急措施、行政首长责任制，有关单位职责。本预案包括总则、基本情况、组织体系、预防预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训、附则、附件等方面内容。各村（社区）委会、有关单位要按照本预案的要求，认真开展防汛抗旱应急管理和处置工作。
1.总则?
1.1编制目的
为了有效有组织开展防汛抗旱救灾工作，确保公众的生命财产安全，使各村（社区）和有关单位在防汛抗旱工作中组织有序、措施得力，有效控制水旱灾害扩大，防止和减轻水旱灾害损失，保证人民群众生命财产安全，促进我办经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《XX区自然灾害处置办法》、《XX区突发公共事件应急预案》等，制订本预案。
1.3指导思想和工作原则
1.3.1?坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实以人为本的科学发展观，坚持防汛抗旱并重，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱应急管理水平。
1.3.2?实行行政首长负责制，统一指挥，部门负责，建立防汛抗旱责任追究制。坚持依法防汛抗旱、工程措施与非工程措施相结合、公众参与、专群结合的原则。
1.3.3?坚持以人为本、依靠科学、预防为主、防救结合、全面部署、保证重点的原则。
1.3.4?坚持严格纪律、统一调度、服从大局、团结抗洪抗旱的原则。
1.3.5?坚持“先生活、后生产、先地表、后地下、先节水、后调水”的抗旱用水原则。科学调度、优化配置，最大限度地满足城乡居民生活、生产和生态用水需求。
1.4?适用范围
本预案适用于本办行政区域内水旱灾害预防和应急处置，包括江河洪水、洪涝灾害、水利工程险情、旱灾和洪水危机的应急管理和处置工作。
1.5?预案依据?
1.5.1?《XX区防汛抗旱应急预案》是本预案编制的主要依据。
1.5.2?本预案是《XX区突发公共事件总体应急预案》、《XX区突发自然灾害专项应急预案》、《XX区防汛抗旱预案》的重要组成部分，是全办防汛抗旱应急管理和处置的总体预案。
1.5.3?村、居民委员会，重要防洪部位，各水库（电站）工程，山洪灾害易发区划，抗旱水源工程按照“属地管理、条块结合”的原则，参照本预案编制单项的防汛抗旱预案和应急供水预案或方案。
2.基本情况
2.1.1?气象
我区属亚热带湿润季风气候，具有如下特征：春早气温多变，夏长干旱频繁，秋短多阴雨连绵，冬迟少霜雪，雨量充沛，湿度大，云雾多，日照少。盛夏时间长，多连晴高温和伏旱，又有大风、冰雹和暴雨洪涝产生。多年平均气温18.1℃,山区约低于平坝2—3℃。区内最高温度出现在2006年8月15日，气温42.7℃，1961年元月17日出现最低气温为零下3.7℃。大气降水比较充沛，多年降水量为1124.74mm，最多的1968年为1519.8 mm，最少的1961年为829mm。
2.1.2?河流分布情况、水文、地形地貌
XX位于合扬城北部，水陆交通十分方便，国道212线，太大公路贯穿其中，拥有52公里的嘉陵江干流贯穿于我办金钟村、犁头村、黄坡村、牌湾村、龙骨村以及原利泽老场镇和内口老场镇，区域内溪流交错，沿溪岸线有窄、长、陡的特性。
我办属亚热带温润季风气候，具有明显的季节性变化，春早、气温多变，夏长、干旱，秋短、多绵雨，冬迟少霜雪、云雾多、日照少。境内多年平均降雨1127.74毫米，降雨时空上分配极不均衡，多年平均径流深386mm，多年平均径流总量40.58万立方米，多年平均最大风速12m/s，4-9月降雨量占全年降雨量的76.4%。10-3月降雨量仅占23.6%。洪水由暴雨形成，大暴雨多集中在7-8月，大于50 mm的暴雨，每年约出现2-4次，多的达8次。山洪易发区地势多较为陡峭，水流汇流速度快，暴雨强度大，历时一般为一天左右，洪水陡涨陡落，具有山溪洪水的普遍特性。
辖区属浅丘切岩地形地貌，岩性为侏罗系上沙溪庙组?J2S2的紫红色砂泥岩互层，岩性变化较大，受山溪洪水的影响，造成了一定程度的水土流失，多集中在我办的大觉、百丈、盆古、高坪、包塘、龙骨等村，此为重度侵蚀区，其他村为轻度侵蚀村。
2.1.3?洪旱灾害的特点、成因
我办洪水灾害的特点类型主要是过境洪水、山溪洪水。由于山地高斜，集水面积较大，坡陡、勾谷陕长，24小时内降雨过程的雨量大小而引发，水流汇流速度快，洪水陡涨陡落，具有山溪洪水的普遍特性，但危及人民群众生命财产安全系数较小，淹没沟谷农田较多，过境洪水威胁沿江农田安全和人民生命财产安全。
2.1.4行政区划
全办辖17个村，1个居委会， 184个村民小组。
2.1.5?人口数量
2011年底，全办总人口81995人，总户数29871户，其中农业人口64417人，非农业人口17578人，其中男性42564人，女性39431人。
2.1.6?耕地面积
全办2011年底有耕地64699.4亩，其中田42440亩，旱地22259.4亩。
2.1.7?国内生产总值
全办2011年底国内生产总产值89405.6万元，其中第一产业20405万元，第二产业15269万元，第三产业53731.6万元。
2.1.8农民人均纯收入
全街道办事处2011年农民人均纯收入8449元。
3.组织指挥体系
3.1?组织指挥机构及职责
根据《重庆市自然灾害处置办法》、《重庆市人民政府发布公共事件总体应急预案》、《XX区人民政府发布公共事件应急预案》的规定，XX街道防汛抗旱应急处置组织机构的设置及职责依次为：
（一）XX公共事件应急领导小组。
（二）XX自然灾害应急领导小组。
（三）XX防汛抗旱领导小组，并抽调相关部门和人员设立监测、信息、转移、调度、保障五个工作组。
3.1.1?XX公共事件应急领导小组
组长：（行政主任）
副组长：（分管副主任）
成员：民政、党政办、卫生院）、派出所）、财政所、教办、人武部、综治办、村（社区）委会。
3.1.自然灾害应急领导小组
组长：行政主任
副组长：分管副主任
成员：城建办、卫生院、派出所等。
3.1.防汛抗旱领导小组：
组长：行政主任
副组长：分管副主任
成员：城建办、卫生院、派出所等。。
3.1.4办组织指挥机构
办成立防汛抗旱领导小组，相关部门责任人为成员。下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作小组和38个应急抢险队。
3.2?职责和分工
3.2.1办事处职责
在区防汛抗旱指挥部的统一领导下，开展防汛抗旱工作，具体负责辖区内防汛抗旱工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施，明确责任人，危险区人员转移安置计划、人员培训、转移路线等。
3.2.2?村、居委会职责
负责本行政村、居委会内降雨监测、预警、人员转移和抢险工作。
3.2.3?各组工作职责
监测组：负责监测辖区雨量、气象站等的雨量、水利工程、危险区及江河、溪沟水位、泥石流、旱区、滑坡点的移位等信息。
信息组：负责对气象、水文等部门各种信息的收集处理，分析掌握暴雨洪水预报、泥石流、滑坡、水利工程、旱情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。
转移组：负责按照领导小组的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的践线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏的动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
调度组：负责水利工程的调度运行、抢险人员的调配、调度并管理抢险救灾物资车辆并负责善后补偿与处理等。
保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基本地用地审批手续的联系工作。
应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救灾工作。
信号放置员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。
3.2.4?各项工作的责任人员及工作职责
农服中心：负责水利工程管理和防汛抗旱工作，制定防洪调度方案、抗旱救灾预案，组织协调防汛抢险和抗旱救灾工作，编制和实施防洪规划。
党（政）办：负责防汛抗旱的协调工作。
卫生院：负责组织调配急救队伍、抢救负责负伤抢险人员和灾民，建立疫情报告制度，并采取有效措施防止和控制传染病暴发性流行，及时检查、监测饮用水源、食品等。
民政办：负责调配救济物品，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作，做好外援物资的接收及分发工作。
人武部：根据汛情需要，执行国家赋予的防汛抢险和抗旱救灾工作，负责协调民兵预备役和应急抢险队人员抢修病险工程，及时疏散营救受灾群众，撤离转移物资。执行重要防汛抢险和抗旱救灾指令和完成突发性抢险救灾任务。
财政所：负责安排防汛抗旱经费，筹措防汛抢险资金，并做好资金物资的使用情况的监督检查等。
国土所：负责辖区内地质灾害的排查治理，编制和实施险工险段、危重地质灾害的整治规划。
派出所：负责维护防汛抗旱抢险救灾秩序，治安管理和安全保卫工作，对特定的重点防洪区域实施交通管制。在紧急防汛期间协助防汛部门组织撤离洪水淹没区群众。从快从重查处偷盗或破坏防汛抗旱物资、水文测报设施设备的违法犯罪行为，维护社会和谐。
中（小）学：负责辖区内中（小）学学校全体师生的安全。
3.2.5?工程管理单位的职责
各有防汛任务的水利工程单位及涉水建设的工程管理单位，要根据工程的实际，明确防汛安全责任人、防汛重点和防汛应急措施，组建应急抢险队伍，储备防汛抢险物资，制订防汛应急预案，报办事处审查，由水利局批准后，区防汛抗旱指挥部办公室监督实施。
3.2.6?应急联动机制
预测将要发生或已经发生重大，特别重大水旱灾害时，根据街道办事处的指示，防汛抗旱指挥小组统一协调，各专业抢险救援队伍立即进行应急处置，分级启动预案，立即做出应急联动响应。根据应急抢险需要，由办应急办申请区武装部协调驻万部队以及其余驻合单位。同时组织动员社会各方力量，迅速形成应急处置合力，办事处相关部门要为部队抢险救援工作提供物资器材等保障。
其他有关部门及单位均应根据防汛抗旱抢险救灾的需要，积极提供有利条件，配合完成抢险救灾任务。充分发挥全社会力量在水旱灾害应急处置工作中的积极作用。最大限度减少灾害损失。
4.预防、预测、预案
4.1?预防
4.1.1?坚持预防为主。根据应急预案开展经常性的督促检查和培训演练，汛期内定期或不定期组织人员对重点隐患区域进行检查。在汛期和气候条件恶劣时段，按照应急预案有关规定，加强洪旱灾害趋势会商，做好安全防御工作，强化排查巡查和监督检查工作，建立和完善以预防为主的日常监督检查机制，避免和减少洪旱灾害损失。
4.1.2?准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强干部群众预防水旱灾害和自我保护的意识，做好“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人，加强防汛抗旱队伍建设。
（3）工作准备。加强防汛保安和抗旱饮水工程的管理，对存在病险水利工程的监督检查，落实防预措施和安全度汛方案。
（4）预案准备。修订完善防汛抗旱预案，使防汛抗旱预案更具有可操作性。
（5）物资准备。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物资，做好应急抢险准备。
（6）通信准备。充分利用社会通讯网络，确保防汛抗旱通讯畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息的指挥调度指令的及时传递。
（7）防汛抗旱检查。加强对村居委会、有关单位、水利工程和险工险段的检查，发现薄弱环节，要及时明确责任，限期整改。
（8）防汛日常管理工作。加强防汛抗旱的日常管理工作。
4.2信息监测运行机制
4.2.1?当接到预报即将发生严重水旱灾害时，及时通知村居委会和相关单位做好应急准备。重大雨情、水情应在30分钟内报办事处防汛抗旱领导小组，为防汛抗旱领导小组指挥决策提供依据。
4.2.2堤防工程信息。水利工程管理单位及时监测工程的工情、险情，并分别向办事处和区防洪办及有关单位报告。
（1）汛期各水利工程单位应加强工程巡查，并将水情及工程设施的运行情况及时上报办事处和区防洪办。
（2）各水利工程管理单位一遇险情迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的区域发出预警信息。同时上报办事处和区防洪办，并报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术负责人、通讯联络方式、除险情况。
4.2.3?水库工程信息
（1）在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水设施等关键部位加强监测，并按照有管辖权的水行政主管部门批准的洪水调度方案调度水源，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和防汛抗旱指挥部报告。
（2）当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间内向下游地区发出预警信息，并迅速处置险情，同时向当地政府和区防洪办报告出险部位、险情种类、抢护方案、群众转移撤离情况，以及处理险情的行政责任人、技术负责人、通讯联络方式、除险情况，以进一步采取应急处置措施。
4.2.4洪涝灾情信息
洪涝灾情信息主要包括：灾情发生的时间、地点、范围、受灾人口以及人民的财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施、水利工程等方面的损失情况。
（1）洪涝灾害发生后，村居委会和有关单位及时向办事处防汛抗旱领导小组报告受灾情况，办事处防汛抗旱领导小组及时收集灾情，全面掌握灾害情况，并及时向区防洪办和区政府及有关部门报告，对人员伤亡和财产损失较大的灾情，应立即上报。重大以上灾害发生后1小时内将初步情况上报区防洪办和区政府，并实时组织核实灾情，做好灾情续报工作，为抗灾救灾提供准确依据。
（2）按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。
4.2.5?旱情信息监测
（1）加强旱情收集，依据XX区旱情信息数据，结合实时气象、降雨信息，结合办事处抗旱统计情况，提出全办旱情和旱灾分析报告。
（2）按照重庆市统一制订的抗旱统计报表表格式和报道制度，及时准确向区防洪办报送旱情、旱灾统计报表。
（3）特别重大、重大旱情灾害发生后，及时向区政府、救灾办、防洪办报告灾害信息，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，并做好灾情续报工作。
（4）旱情报告主要内容：不同干旱等级的受旱面积、人畜饮水困难数量、分布区域、主要缺水村居、可供使用的水利工程蓄水情况，干旱造成的直接经济损失对工农业生产、人民生活造成的影响。
4.3?接警与预警
汛期，区防洪办实行24小时值班制度，值班电话42724524，传真42730292，42739630；XX实行24小时值班制度，值班电话42672156，传真42672130。
4.3.1?预警内容
预警内容主要包括江河洪水预警，暴雨天气预报预警，山洪灾害预警,干旱灾害预警，供水危机预警，水库及山平塘垮坝预警，泥石流滑坡预警等。
（1）当接到暴雨天气预所，相关行政责任人和各级值班人员应引起高度重视。当预报或发生的暴雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。
（2）当上游水位信息急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息。
（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。
（4）水库及山坪塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。
4.3.2?预警发布的程序
（1）一般情况下，山洪灾害防御预警由防汛指挥机构发布，其程序为市—区—镇—村、居委会—组—户的次序进行预警（见图1）
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图1 一般情况预警程序示意图
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（2）如遇紧急情况，村可直接报告区防汛指挥部和办事处防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作、程序见图2
图2 紧急情况预警程序示意图
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4.3.3?山洪灾害预警
（1）对可能遭受山洪灾害威胁的地方，根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施，及时发布预警信息。
（2）山洪灾害易发区加强专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实监测措施，汛期坚持24小时值班巡查制度。降雨期间，加强观测，加强巡逻。每个村、居和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众发生预警信号，实现快速转移，并报告区防洪办，及时组织抗灾救灾。
4.3.4?干旱灾害预警
（1）随时掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，制订应对措施。
（2）加强宣传，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，提高全民抗旱能力，减轻旱灾损失。
4.3.5?供水危机预警
当因供水水源短缺或被破坏，供水线路中断，供水水质被侵害等原因而出现供水危机，应及时通知居民、企事业单位做好储备用水，适时做好应急供水的准备。
4.4?预警级别及发布
4.4.1?预警级别确定原则。依据紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况，洪旱灾害由低到高分为一般（Ⅳ级），较重（Ⅲ级），严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。
（1）洪水等级及预警级别划分。按照暴雨洪水发生的量级和造成的影响，洪水等级和预警级别划分为以下四级：
特大暴雨洪水——特别严重（Ⅰ级）
重大暴雨洪水——严重（Ⅱ级）
较大暴雨洪水——较重（Ⅲ级）
一般暴雨洪水——一般（Ⅳ级）
（2）水利工程险情等级及预警级别划分。按照水利工程险情发生的可能性以及对下游造成灾害的严重程度，将水利工程险情级别和应急处置级别划分为以下四级：
特大险情——特别严重（Ⅰ级）
重大险情——严重（Ⅱ级）
较大险情——较重（Ⅲ级）
一般险情——一般（Ⅳ级）
（3）干旱预警级别划分。按照干旱对工农业生产和人民生活造成的影响程度，参照国家抗旱预案关于干旱等级划分标准，将干旱预警和应急处置级别划分为四级：
特大干旱——特别严重（Ⅰ级）
严重干旱——严重（Ⅱ级）
中度干旱——较重（Ⅲ级）
轻度干旱——一般（Ⅳ级）
4.4.2?预警发布程序。区——镇（街）——村（社区）——组——户，出现紧急情况，要在第一时间内完成发布工作。
街道办事处在获悉严重、特别严重洪旱灾害预警信息后，按照应急预案规定的程序立即作出应急响应，防汛抗旱领导小组人员立即到位，做好应急队伍和应急物资准备。采取有效措施，紧急疏散转移群众，并对危险源、灾害点迅速加以处置。
5.应急响应
5.1分级响应
5.1.1?应急响应的总体要求，根据实际情况，做好抗洪抗旱队伍、物资和资金等方面的准备。
（1）进入汛期，各村、社区和街道办事处坚持24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情。
（2）各村、社区和有关单位按照统一部置和职责分工，及时有效开展应急处置工作，并报告有关工作情况。
（3）洪水发生后，街道办事处向区政府和区防洪办报告情况，任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。干旱灾害发生后，由村、社区和街道办事处组织实施抗旱救灾工作。
（4）因水旱灾害而衍生的疾病流行等次生灾害，街道办事处组织有关单位合力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向区政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。
5.1.2水利工程险情应急响应措施
（1）当出现堤防决口、水库溃坝前期征兆等水利工程险情时，对水利工程各薄弱部位安排专人检查，全面巡查水利工程构（建）筑物，监测工程周围山体滑坡、泥石流的灾害情况，街道办防汛抗旱小组迅速调集人力、物力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报，并立即报告区防汛抗旱指挥部。
（2）水利工程险情的应急处理。按照管理权限，由区防汛抗旱指挥部和街道防汛抗旱领导小组负责。首先迅速组织受影响群众转移，对已发险情部位全力采取除险加固措施，控制险情，24小时巡查险工险段，确保不发生灾害事故。并视情况抢筑第二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。
5.1.3?干旱灾害应急响应措施
根据我办实际情况，按特大、严重、中度、轻度四个干旱等级，以及城镇供水危机，制订抗旱应急措施。办防汛抗旱领导小组负责抗旱工作。
5.1.3.1?特大干旱——（Ⅰ级）
（1）抗旱责任人到位指挥，确保城乡居民生活用水安全，维护灾区社会稳定。
（2）防汛抗旱领导小组强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，强化抗旱水源的科学调度和管理。
（3）防汛抗旱领导小组加强会商，分阶段部署开展工作，按照抗旱应急预案
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