XX市人民政府工作规则
第一章?? 总则
一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《XX省人民政府工作规则》《中共XX市委工作规则》等精神，结合《XX市机构改革方案》和工作实际，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻***总书记对XX工作、XX发展、川藏铁路建设系列重要指示精神，在省委省政府和市委的领导下，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，抓好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的落地落实，坚决执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，建设人民满意的忠诚政府、法治政府、服务型政府、有为政府和廉洁政府，深入推进创新引领高质量发展，加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市。
三、市政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉，规范高效。
第二章?? 组成人员及职责
四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府工作部门的各委（办）主任、各局局长。
五、市政府组成人员要深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长、秘书长协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。遇重大突发事件、抢险救灾等紧急情况，不能及时召开市政府常务会议决策的，市长可以委托副市长、秘书长临机处置，事后被委托人应当及时向市政府常务会议报告。
八、副市长、秘书长按照分工，负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或有关专项任务，并可代表市政府进行外事活动。副市长对分管和联系领域的党风廉政建设、安全生产、生态环境保护、食品安全、信访等工作履行“一岗双责”。
九、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
十、市长出国出境、脱产学习、请假休假等期间，受市长委托，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
十一、市政府实行领导工作岗位AB角制度，互为AB角的领导，其中一位外出、休假、学习等期间，由另一位代行职责。
十二、市政府工作部门实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。
市政府各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作安排，坚决执行市人民代表大会及其常务委员会的决议决定。
第三章?? 政府职能
十三、市政府要坚定不移贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提高政府效能，创造良好发展环境，提供基本公共服务，维护社会公平正义。
十四、优化经济调节，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，科学确定发展目标，加强经济形势分析研判，注重预期引导，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调节经济运行，促进经济持续健康发展。
十五、依法严格市场监管，推进公平准入，加强信用体系建设，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法，规范行政裁量权，完善质量、价格监督机制，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序，纵深推进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。
十六、加强社会管理制度和能力建设，统筹发展和安全，健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系，完善共建共治共享的社会管理制度，维护社会公平正义与和谐稳定，维护国家安全。
十七、更加注重公共服务，完善公共政策，优化资源配置，健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，切实保障和改善民生，加快推进基本公共服务均等化。
十八、加强生态环境保护，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加强自然资源资产管理，优化完善国土空间开发和保护格局，加快推动绿色低碳发展，着力构建长江上游生态安全屏障。
十九、持续深化“放管服”改革，构建一流营商环境，深入推进“互联网＋政务服务”，加快建设一体化政务服务平台，推动线上线下政务服务深度融合，完善办事流程，创新服务方式，提高行政效率，优化营商环境，便利企业和群众办事。
二十、加强信息化建设，完善电子政务内网、外网和政务云等统一政务信息化基础设施，促进政务信息资源共享。建立支撑办公运行、工作监测、信息公开等的信息化平台，提高办公自动化水平。加强政府网站建设，强化网上行政监督，保障政务网络安全。
第四章?? 依法行政
二十一、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和程序履行职责行使行政权力，把政府活动全面纳入法治轨道，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
二十二、市政府根据经济社会发展需要，适时向市人民代表大会及其常务委员会提出城乡建设管理、生态环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规议案，制定、修改或废止政府规章，发布决定和命令。
提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案，由市司法局审查或组织起草。市政府规章的解释工作由市司法局会同相关部门承办。
二十三、市政府及各部门要坚持科学民主依法立法，不断提高政府立法质量。要坚持从实际出发，及时准确反映经济社会发展要求，严格按照法定权限和程序制定城乡建设管理、生态环境保护、历史文化保护等方面的政府规章，提高立法的针对性和时效性。
完善政府立法工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，政府规章的草案要公开征求意见。加强立法协调，对部门间争议较大的重要立法事项，应引入第三方评估，充分听取各方意见；对经协调仍达不成一致意见的问题，市司法局要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请市政府决定。市政府规章向国务院、省人大常务委员会、省政府和市人大常务委员会备案，实施后要进行评估，发现问题，及时完善。
二十四、市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府决定、命令的规定，严格遵守法定权限和履行合法性审查等规定程序。
涉及两个及以上部门职权范围的事项，应充分听取相关部门意见，由市政府制定政府规章或规范性文件、发布决定或命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项，应当事先请示市政府。
二十五、市政府制定的规范性文件向省政府、市人大常委会备案，市政府各部门制定的规范性文件应在文件发布后15日内向市政府备案。市司法局应当对市政府各部门制定的规范性文件进行备案审查，每年对市政府及各部门制定的规范性文件目录进行汇总并向社会公布。
二十六、规范性文件应当规定有效期。制定机关要即时对规范性文件进行清理，需要修改、废止的应当及时办理，继续执行的应当公告目录并报市司法局。市司法局应加强对规范性文件清理工作的指导和督促，按要求汇总清理情况和继续执行的规范性文件目录并报市政府。
二十七、市政府各部门要严格规范公正文明执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，落实行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
第五章?? 科学民主决策
二十八、市政府及各部门要完善重大事项决策的规则和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。
二十九、全市经济和社会发展计划及财政预算，重大规划等重大政策措施，政府和社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章、重大资金安排等全市经济建设重大事项，由市政府全体会议或常务会议讨论决定，需报市委、市人大常委会审定的按规定办理。
三十、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须经过深入调查研究，并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证评估；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（区）的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见；涉及市场主体经济活动的，应开展公平竞争审查。在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议，全面评估决策执行效果，及时向市政府提出调整完善建议。
三十一、市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种方式听取民主党派、决策咨询机构、专家学者、法律顾问、社会团体、企业、社会公众等方面的意见建议。
第六章?? 调查研究
三十二、把调查研究贯穿于决策和执行的全过程，坚持问政、问需、问计于民，执行领导干部调查研究制度，每年到基层调研不少于90天，市政府组成人员每年至少牵头开展1个事关全市经济社会发展的重大课题研究。
三十三、调查研究要实事求是反映情况，坚持从群众中来、到群众中去；要增强问题意识，深入困难集中、情况复杂的地方，全面掌握第一手资料；要聚焦中心工作，加强综合研究，掌握真实情况；要提高调查研究实效，解决实际问题；要减少人员陪同，简化接待工作，减轻基层负担。
三十四、市长在调研期间可安排工作汇报会。其他市政府领导同志在调研时可结合分管工作听取工作汇报，一般不召开全县（区）性工作汇报会和由县（区）党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员参加的会议。
三十五、注重调查研究成果运用，定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合，综合分析，对症施策，为决策提供科学依据。
第七章?? 政务公开
三十六、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，把公开透明原则贯穿权力运行全流程、政务服务全过程，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，推进政务阳光透明。
三十七、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除依法需要保密的外，应及时公布。
凡涉及公共利益、公众权益，需要广泛知晓的事项和社会关切的事项，以及法律法规、政府规章和上级规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。市政府领导重要政务活动除有保密要求的外，应在市政府网站及时公开。
三十八、市政府及各部门要坚持将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排，按规定开展政策解读，准确传递政策意图，重视市场和社会反映，除依法需要保密的外，及时回应公众关切，解疑释惑，稳定预期。
三十九、坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，完善各类公开工作制度，健全政府信息公开监督保障机制，不断深化政务公开。扩大政务开放参与，推进政府数据共享开放，搭建政府与社会互动平台，让公众更加便利地开发利用政府数据资源，更大程度参与政策制定、执行和监督。
四十、推进行政权力依法规范公开运行，及时向社会公布行政职权行使主体、依据、运行程序和监督措施，以及实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等情况。
第八章?? 会议制度
四十一、市政府工作实行政府全体会议和政府常务会议制度。根据工作需要可召开市长办公会议、市政府专题会议。
四十二、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府工作部门的各委（办）主任、各局局长组成。邀请市人大常委会、市政协、XX军分区有关领导，市纪委监委机关、市中级人民法院、市检察院、市委有关部门、武警XX市支队、群团组织、各民主党派、工商联负责人等列席会议；市政府办公室主任、副秘书长，各县（区）政府主要负责人，市政府各直属机构和市级有关单位负责人列席会议；市政府全体会议由市长召集和主持，一般每半年召开1次，必要时可临时召开。
市政府全体会议的主要任务是：传达贯彻党中央国务院、省委省政府及市委的重大决定、重要会议和重要指示精神；总结部署市政府重大改革措施和重要工作，讨论和决定市政府工作中的重大事项；讨论提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》、国民经济和社会发展年度计划、年度预算草案等；讨论通过依法需由市政府全体会议决定的其他事项。
四十三、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。根据需要，可邀请市人大常委会、市政协、XX军分区有关领导参加会议。市政府办公室主任、副秘书长，市政府办公室副主任、市司法局、市政府新闻办、市政府督查室、市政府信息公开办以及与议题直接相关的县（区）政府、市级部门（单位）主要负责人列席会议。根据需要，邀请相关利益方、公众代表、专家、法律顾问、媒体等列席会议。
市政府常务会议由市长召集和主持，原则上每月召开2次，会期半天；遇有重大特殊情况，可随时召开。半数以上组成人员到会方可召开，讨论人事任免事项时出席人员应超过组成人员的三分之二。
市政府常务会议的主要任务是：传达贯彻党中央国务院、省委省政府、市委的重大决定和重要会议精神，党中央国务院、省委省政府领导同志重要指示批示、重要讲话精神；讨论上报省政府的重要事项、报请市委审定的重要事项、提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要议案；讨论决定政府规章（市政府令）、行政规范性文件、重要规划以及有重要实质性突破的政策性文件；讨论决定跨副市长分工且需全面协调（确认）的事项；讨论决定由市政府领导担任负责人的议事协调机构不能自行决定的事项；对拟提请市政府全体会议讨论和决定的事项先行审议，提出意见；讨论经济政策制定和经济体制改革、公共资金管理、政府投资项目、招商引资、国有资源管理、国有资产管理等方面事关全市经济社会发展的重大事项；讨论决定涉及重大公共利益或可能产生广泛社会影响的事项；讨论全市经济建设、法治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面工作中的重要问题；讨论决定重大增支政策、重大项目资金安排；按照程序讨论通过人事任免、表扬（彰）奖励、命名等事项；听取全市经济社会发展形势及其他重要事项汇报；讨论决定市政府工作其他重要事项。
提请市政府常务会议审议的议题由市长确定。
四十四、市长办公会由市长召集和主持，副市长、秘书长等市政府领导班子成员，市政府办公室主任、副秘书长参加，必要时议题涉及的部门（单位）主要负责人列席，主要任务是通报沟通近期重点工作和需要协调的事宜，研究部署近期重点工作的推进落实。
四十五、市政府专题会议由市长、副市长或秘书长召集和主持，受市长、副市长或秘书长等委托，副秘书长也可召集、主持专题会议。市政府专题会议的主要任务是专题研究某项重点工作。会议纪要一般由会议召集人签发，或由委托召开会议的市政府领导签发，特别重要事项应呈报市长签发。
四十六、市政府领导同志不能出席市政府全体会议、常务会议或市长办公会议的，应向市长请假；其他参会人员请假，应由本人向市长请假，经批准同意后填写请假报告单（明确代会人员），送市政府办公室备案。市政府全体会议、常务会议的纪要，由市政府办公室起草，按程序报市长签发。
四十七、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请县（区）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准；未经市政府批准，市政府领导班子成员不出席部门召开的工作会议。全市性会议多采用视频会议形式召开。各部门召开全市性会议原则上每年不超过1次。
第九章?? 公文制度
四十八、以市政府名义（含市政府授权市政府办公室）行文，以及各县（区）、市政府各部门向市政府报送公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定，严格遵循行文规则和程序。
各县（区）、各部门行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得越级行文，不得多头报文；重大突发事件应当及时请示报告，必要时可越级行文但应抄送被越过的单位；请示应当一文一事，报告不得夹带请示事项。议事协调机构及其办公室、部门管理机构以及地方政府工作部门，不得向市政府报送公文。
四十九、除市政府领导同志直接交办的个别事项、尚在酝酿过程中的敏感事项、必须直接报送的涉密事项、重大突发事件以及部分涉外事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文，也不得以本县（区）、本部门负责人名义向市政府报送公文。
五十、各县（区）、各部门报送市政府的请示性公文，内容涉及其他部门、地方职权的，主办单位应充分征求相关部门、地方意见，力求达成一致，由主办单位主要负责人与相关单位负责人会签或联合报市政府审批。各单位之间有分歧的，主办单位主要负责人要主动协商；协商后仍不能达成一致意见的，主办单位应列明各方理据，提出办理建议，与相关单位负责人会签后报市政府决定。
单位之间征求意见或会签文件时，除主办单位另有时限要求外，一般应在5个工作日内书面回复；特殊情况不能按期回复的，应主动与主办单位沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复的视为无不同意见。
五十一、凡报送市政府的公文，市政府办公室要切实履行审核把关责任，对不符合行文规则的，予以退文；符合要求的，提出明确拟办意见后，按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批。党中央国务院、省委省政府文件和党中央国务院、省委省政府领导同志批示件，以及涉及重大事项的来文，应及时报市长阅批。
五十二、市政府报国务院、省政府和市委的文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，市政府发布的规章、决定、命令（市政府令
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