市委书记在下半年市委经济工作会议上的讲话
同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，总结上半年经济工作，分析全市经济形势，部署下半年经济工作。在中央经济工作会议上，***总书记发表重要讲话，深刻分析了当前国际国内经济形势，科学阐明了下半年经济工作全党需要把握的主要目标和宏观政策，全面部署了加快推进关键性改革等重点工作，并对加强和改善党对经济工作的领导提出了具体要求；李克强总理的重要讲话，阐明了下半年宏观经济政策取向，对下半年经济工作作了全面部署，实招多、硬招多。省委经济工作会议对下半年经济工作进行了安排部署，明确提出了总体要求、重点任务、重要举措。对此，市委常委会分别进行了学习传达，结合**实际研究了贯彻落实意见。大家一定要深入学习领会、认真贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来。下面，根据市委常委会研究的意见，就做好全市下半年工作，我讲四点意见：
一、总结成绩，坚定信心，在夯实基础中积蓄力量
今年以来，我们认真贯彻落实中央、省委决策部署，积极适应经济发展新常态，坚持以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线，着力稳定大局、理清思路、推动发展、倡树正气，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展，主要有四个方面的特点：
我们立足于稳，坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，合理有效扩投资，“双轮驱动”增动能，精细服务稳企业，地企合作拓空间，科学调度防风险，着力稳增长、稳预期、稳物价、稳就业、稳大局，经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中有新、稳中向好的良好态势，上半年全市生产总值同比增长8.8%，增速持续保持在全省第一方阵，一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速均高于全省平均水平，居民就业、市场物价、社会大局均保持稳定，总体上“四高”目标得以初步实现，为深入推进改革发展奠定了基础、提供了良好环境。
我们着眼于谋，围绕贯彻新发展理念、打好“四张牌”、落实省第十次党代会对**发展新的战略定位，在吃透上级精神、审视**市情、借鉴外地经验的基础上，集思广益、科学谋划，提出了推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标的发展思路，制订了全面提升区域性中心城市地位的基本框架；围绕理念落地构建体系、围绕体系推进谋划专项、围绕专项实施推出项目，完成了“9+2”工作布局的顶层设计，确定了9大体系的60个重大专项，使“9+2”工作布局越抓越精准、越抓越具体、越抓越有效；坚持因势而谋、应势而动，郑*新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区先后获批建设，“两区叠加”将对**发展产生持久而巨大推动效应。通过一系列的统筹运作和谋划，抓住新机遇、聚焦新定位，加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标，已经成为全市上下的广泛共识和自觉行动，**发展的思路更加清晰、前景更加美好，广大干部的发展理念、思维方式和工作方式有了新的提升。
我们突破于改，坚持以深化改革为主线，加快转变经济发展方式，推动投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三力联动”协同发力。坚持聚焦已定改革事项落实，聚焦问题导向定题，聚焦配套机制完善，聚焦改革红利释放，制定实施供给侧结构性改革“1+7”政策框架，统筹抓好国企改革、简政放权、投融资体制改革等重点改革事项，国企改革四项重点开始破题，发展活力进一步焕发，全面深化改革向纵深推进。积极推进郑*新国家自主创新示范区**片区、国家小微企业创业创新基地城市示范建设和“中国制造2025”城市试点示范、国家军民融合创新示范区申建工作，着力打通“四个通道”、推动“四链融合”，争做全省创新发展排头兵和郑*新国家自主创新示范区领头羊，创新这个引领发展的第一动力更加强劲。坚持以开放促改革、促创新，积极推进国家自贸区**片区建设顺利开局，加快构建现代开放体系，积极融入“一带一路”建设，重点推动引进来、积极稳妥走出去，对外开放迈上新台阶。
我们致力于效，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力促转型、增动力、打基础、强支撑、创优势，新旧动能转换持续加快，产业结构持续优化，质量效益持续提升。全市高技术产业增加值同比增长16.8%，六大高成长性制造业增加值同比增长13.3%，分别高于全市工业7.9和4.4个百分点，传统产业持续发力、新兴产业正在成长壮大；第三产业增加值占GDP比重达44.3%，对经济增长贡献率达56.6%，产业结构正处在由“二三一”向“三二一”渐进的重要拐点。加快构建公共服务体系，着力抓好普惠性、基础性、兜底性民生工作，集中力量办好25项、67件民生实事，保障和改善民生取得新进展。
回顾上半年工作，我们取得这样的成绩来之不易，这是我们坚定贯彻以***同志为核心的党中央科学决策部署的结果，是我们认真落实省委各项工作要求的结果，是全市上下戮力同心、拼搏奋进的结果，为我们继续前进、率先发展夯实了基础、积蓄了动力。实践充分表明，中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思路方法作出的重大调整，是符合实际、完全正确的；省委对全省工作的谋划、统筹和领导是富有成效的，对**工作的指导、关怀是有力的、倾心的；市委、市政府贯彻中央精神和省委要求、谋划推动**发展的思路措施，是坚决有力、行之有效的，我们必须常抓不懈、持续提升。
二、紧盯目标、抢抓机遇，在明确方向中乘势而为
今年是党的二十da召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是着力发挥优势打好“四张牌”、落实省第十次党代会精神的重要一年，也是我们加快推进“9+2”工作布局和60个重大专项、实现“四高一强一率先”奋斗目标、实现国家和省确定的**发展新定位的重要一年。做好下半年经济工作，意义特别重大。
展望全局，**发展迎来了重大机遇。一是我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，为我们提供了相对较好的大环境。在经济全球化时代，任何一局一域的发展，都必须在经济发展的大背景、大环境中去考虑和谋划。二是中央坚持稳中求进工作总基调和“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的政策思路，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性，降低企业税费负担、振兴实体经济、保障民生兜底等一系列极具含金量的政策“组合拳”陆续出台，政策“红利”已经并将持续释放，为我们各项工作、各项事业发展带来巨大的作为空间。三是供给侧结构性改革深入推进，产能过剩矛盾得到缓解，生产成本总体趋于下降，优质产能和新产能的发展空间正在扩大，政府“放、管、服”改革持续加力，新型政商关系正在建立，微观主体活力不断增强。四是省委省政府正在谋划实施“两极带动”战略布局、进一步明确了**发展新战略定位，**在全国全省的地位明显提升。特别是市第十一次党代会确定了**未来发展的宏伟蓝图和战略任务，**发展的思路更加清晰、发展的优势日益厚植，政治生态日益净化，正向激励机制正在形成，全市上下干事创业的信心和决心不断增强，经济社会发展已经站在了新的起点上。
同时，我们还要看到，前进道路上还存在不少困难和挑战。一是国际环境依然错综复杂，全球经济复苏乏力的总体特征尚未出现转折性变化，贸易保护主义和逆全球化倾向抬头，外部需求环境有可能继续恶化，影响经济运行的不稳定不确定性因素增多。世界经济复杂性、不稳定性、不确定性进一步突显。二是国内经济稳定运行的基础尚不牢固，一些传统产业在市场尚未出清条件下恢复增长的阻力还比较大，新兴产业替代和弥补传统产业带来的增长损失尚需时日，有效投资不足的局面一时难以改观，制约消费需求增长的因素依然较多。经济运行中的这些突出矛盾主要是在供给侧，根源是结构性的而不是周期性的，经济增长将呈现“L”型走势。三是**自身面临的困难问题和风险挑战交织叠加，新旧动能转换亟待加快，新兴产业增长较快但规模不大，传统产业仍在发力但困难较多，全市高新技术产业增加值仅占工业增加值的31.7%，低于全省平均水平1.6个百分点；创新引领作用有待增强，科技研发投入占GDP比重仅为1.7%，低于全国平均水平0.36个百分点；经济下行压力依然较大，前6个月，全市工业投资增速低于全市固定资产投资增速6.3个百分点，民间投资增长乏力，对外开放程度不高、一些企业涉外订单下降，出口对经济增长贡献有限；社会事业发展存在诸多短板，脱贫攻坚任务十分艰巨，民生领域欠账较多；风险隐患有所增加，一些企业资产负债率较高，个别地方财政收支矛盾加大，一些县城房地产库存较多，大气污染治理难度加大，非法集资、信访稳定压力依然较大。这些问题，需要我们高度重视、有效应对、认真解决。
综合判断，下半年，机遇与挑战并存，下行压力与上行动力胶着，但总体上机遇大于挑战，经济内在系统发生的一系列重大变化总体上呈现出积极的、向上的、渐进的态势。我们要坚定信心、保持定力，咬定目标、乘势而上，不断开创**经济社会发展新局面。
做好下半年的工作，要着重把握好“五个坚持”：
一要坚持以新发展理念为指导、以提高经济发展的质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线。当前经济运行面临的矛盾和问题，本质是发展方式的问题，根源是重大结构性失衡。要坚持以新发展理念为指导，把五大发展理念贯穿发展始终，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，加快以发展理念转变引领发展方式转变。要坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，着力提高劳动生产率和全要素生产率，让投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以满足需求为最终目的、以提高供给质量为主攻方向、以深化改革为根本途径，向深化供给侧结构性改革聚力加力，努力实现供求关系新的动态均衡，形成对经济发展稳定持久的拉动力。
二要坚持稳中求进工作总基调、稳中求新、稳中求好。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。坚持稳中求进工作总基调的同时，结合**实际，还要稳中求新、稳中求好。关键要把握四个字： “稳”就是稳定经济增长、稳定市场预期、稳定民生改善、稳定社会大局。“稳”是前提、是基础、是大局，离开了“稳”，一切都无从谈起。“进”就是要在重点领域、关键环节，在推进“9+2”工作布局、推进改革发展稳定各项工作上奋发进取。“新”就是要在国家自主创新示范区**片区、自由贸易试验区**片区建设等大事要事上取得新突破，在培育新业态新模式新产业上实现新发展，在构建新体制、增添新动能上取得新成效，推动各项工作增创新亮点、打开新局面。“好”就是要使经济发展在中高速中迈向中高端，实现质量更高、效益更好、后劲更足，使**的综合实力和区域竞争力辐射力带动力更强。
三要坚持发挥优势打好“四张牌”。以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级、以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展、以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势、以人为核心推进新型城镇化，是***总书记调研指导河南工作时提出的殷切期望和嘱托，把准了河南发展脉搏，切中了突出矛盾问题，为我们适应和引领经济发展新常态指明了方向、提供了遵循。全市各级党组织要深入贯彻***总书记重要指示精神，把产业结构优化升级作为推动发展的重要基础，把创新驱动作为推动发展的根本动力，把新型城镇化作为推动发展的有效途径，把基础能力建设作为推动发展的必要条件，持续发挥优势，保持发展定力，坚定不移打好“四张牌”。
四要坚持以体系为支撑、以专项为带动、以项目为抓手。坚持围绕理念落地构建体系、围绕体系推进谋划专项、围绕专项实施抓好项目，是我们谋划和推动发展的基本思路，也是我们的工作方法。随着九大体系、60个重大专项和下半年重点项目的推出，市委市政府决定实施“9643”合理有效投资行动计划，就是要通过项目这个抓手，着力补短板、调结构、惠民生，推动消费升级和有效投资良性互动、相得益彰，使各项工作抓得更实、更准、更有成效。要专人专班、做则必成，保重点、抓在建、促开工、破瓶颈，加快推进项目建设，把体系支撑、专项带动、项目抓手落到实处，为经济平稳健康发展夯实基础。
五要坚持以人民为中心的发展思想。***总书记指出，人民利益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。只有让广大群众实实在在受益，才能更好地凝心聚力、推动发展。要坚持以人民为中心的发展思想，以人民的忧乐为忧乐，以人民的甘苦为甘苦，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，察民情、接地气，多办利民惠民的实事。要积极顺应群众的多层次多元化需求，积极应对经济下行向民生领域传导的压力，统筹政府和市场这“两只手”，着力解决现实问题，着力缩小城乡差距，切实增强公共产品和公共服务供给能力，更加广泛地汇聚民智、最大限度地激发民力，在共建共享中让人民群众时刻感受到改革发展成果，拥有更多获得感。
三、突出重点，强化举措，在攻坚克难中率先发展
做好下半年经济工作，实现全年预期目标，要在全面推进中突出重点，在明确路径中精准发力。关键要突出抓好“五个着力、五个持续”：
（一）着力稳定经济运行，持续壮大综合实力。稳中求进，稳是主基调，稳是大局。必须把稳定经济增长作为下半年经济工作的突出任务，以稳保进、以进固稳，稳中求新、稳中求好，做到行稳致远、持续发展。一要“双轮驱动”增动能。新旧动能有序转换，既是新常态的显著特征，也是稳增长的首要任务，更是**发展的迫切需要。要把改造提升传统产业与培育壮大新兴产业结合起来，根据产业发展阶段、市场供需变化，确定培育发展与改造提升的主攻方向，既要积极研发新产品、开拓新空间，让传统产业“老树发新芽”、焕发新活力，实现稳中有进；又要大力培育新产业、引入新模式，靠新兴产业积蓄新动能、抢占制高点，实现进中促强。对于**来讲，新兴产业要培育壮大，离不开既有的、优势的传统产业；传统产业要改造提升，更离不开新兴产业的植入、融合、催生、裂变。我们既不能只强调新兴产业的培育而忽视传统产业的改造提升，更不能固守传统产业而忽视发展新兴产业。必须把两者有机融合起来，实现“双轮驱动”。二要合理有效扩投资。扩大合理有效投资，短期能够增加需求，长远可以改善供给。要以实施“9643”合理有效投资行动计划为抓手，大力推进省市重点项目建设，带动产业结构优化，推动基础设施提升，改善城乡人居环境。要发挥财政资金撬动作用，积极创新融资模式方法，通过设立投资基金、参股等方式，引导更多社会资本参与项目建设。要加强预期引导，优化投资环境，让民间资本投资有道、投资有靠、投资有效，促进民间投资稳定增长。特别是各县（市）要把县域经济发展的着力点和主攻方向放在发展民营经济上，更好地引导民间资本的信心预期，更好地激活民间资本的潜力。要层层压实责任，坚持和完善市级领导分包、定期督查通报等推进机制，强化节点管理，依法依规做好项目前期工作，及时协调解决项目推进中的问题，真正做到早开工、早建成、早投用。三要培育热点促消费。当前，消费升级的鲜明特点是服务消费规模扩大、比重提升，特别是新兴服务消费增长迅速；产品消费增长趋缓、比重下降，但中高端产品消费需求依然旺盛，有效供给不足造成“需求外溢”。要积极顺应消费升级新趋势，围绕国家“十大扩消费行动”，立足资源禀赋、发挥品牌优势，积极培育文化旅游、健康养老、体育健身、绿色消费等新型消费业态，加快构建现代市场体系，着力推进内外销产品同标同质同产，不断提升产品消费的质量和标准，完善提升消费软硬环境，增强区域消费辐射效应，加快形成新的经济增长点。四要完善机制保运行。进一步完善和落实经济运行监测、分析、协调工作机制，全面抓好银企、用工、产销、产学研“四项对接”，深化地企合作，强化要素保障，优化企业服务，着力解决好企业生产经营中遇到的困难和问题，为经济运行创造良好环境。
（二）着力深化供给侧结构性改革，持续推动改革任务精准落地。供给侧结构性改革是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，也是**发展的必解之题、必由之路。要坚持“四个聚焦”要求，以推进供给侧结构性改革为主线，努力在重点领域和关键环节改革上实现突破性进展。一要有效推进“去降补”。这是我市下半年经济工作的硬任务、也是硬仗，要按照“1+7”工作方案要求，制定任务书、列出时间表，做到实打实、硬碰硬、可考核、可追究。要坚定不移去产能，坚持以法治化手段淘汰落后产能，以市场化手段化解过剩产能，以差异化手段培育优质产能，强化监督执法，防止已淘汰化解的产能死灰复燃。要分类施策去库存，通过推动大众创业万众创新、发展新业态新模式，化解商业用房库存；通过加大城中村改造货币化安置力度、发展住房租赁市场，推进租购并举，满足刚性需求，化解商品住房库存；在县城、中心镇特色镇，要把去库存与农民转移进城、市民化安置政策落实、户籍制度改革有机结合起来，与易地搬迁扶贫、解决新型农村社区建设遗留问题和发展全域旅游等有机结合起来，改善群众居住条件。要长短结合去杠杆，在控制总杠杆率的前提下，把降低企业特别是国有企业杠杆率作为重中之重，着力在债转股、股权融资、企业挂牌上市、股本增发、再融资等方面实现突破；着力抓好挂牌上市后备企业梯队培育，提高直接融资比重，推动企业法人治理结构健全完善，打造一批“百年老店”。金融部门和各县（市、区）都要高度重视，着力实施“引金入*”，持续推动企业上市，让更多的资本、智力汇聚**、促进发展。要转变职能降成本，深入推进“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单，规范审批事项、优化审批流程、减少审批环节，深化商事制度改革，探索试行“多证合一”，推动实现“双随机、一公开”监管全覆盖，着力减税、降费、降低要素成本；同时，以减少“跑冒滴漏”为着力点，引导企业向内挖潜降本增效。要突出重点补短板，坚持硬短板与软短板、发展短板与制度短板一起补，围绕严重制约经济社会发展的重要领域、关键环节和人民群众迫切需要解决的突出问题，优化财政支出和投资结构，真正做到补短板、深挖潜、创优势相统一。二要进一步深化国企改革。我市国有企业家底厚、比重大，地位举足轻重。要坚持以混合所有制改革为突破口，持续推进国企改革四项重点任务，尽快完成市出资企业脱钩改制及重组整合和国有资本投资（运营）公司组建工作，在地方国有资本参与驻*央（省）企混合所有制改革和民间资本参与混合所有制改革方面争取实质性突破，不断提升国有企业的发展活力、创新能力、综合实力。国资部门和县（市、区）都要履职尽责、较真碰硬，围绕改多少、改什么、怎么改，拉单子、定盘子，明确任务节点，务求改革实效。这项工作，市国
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