在全市人力资源社会保障工作会议上的讲话
杨红旗
同志们：
今天会议的主要任务是，认真学习贯彻省、市党代会和全省人社工作会议精神，回顾2016年的工作，安排2017年的工作。和往年不同，今年我们赶在春节前召开工作会，目的就是为了早安排、早部署、早落实，动员全系统树立新目标，凝聚新干劲，营造新气象，集中精力、全力以赴抓好明年的工作。下面，我讲三点意见：
一、对2016年工作的简要回顾
去年以来，我局紧紧围绕省、市下达的各项目标任务，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，积极应对经济下行带来的不利影响，综合采取系列措施，突出抓好创业就业、社会保险、人才建设、收入分配、劳动关系、能力建设等重点工作，整体工作保持了持续健康发展的良好势头。除失业保险基金征缴外，各项任务指标均已完成或超额完成全年任务。
（一）千方百计稳就业、促创业，全市就业形势保持稳定。一是强化公共就业服务,深化就业援助。以高校毕业生和城镇就业困难人员为重点，市内外广泛征集岗位，就地安置和劳务输出双管齐下，大力开展“就业援助月”、“春风行动”和“民营企业招聘周”等就业援助活动，累计提供各类就业岗位3万多个；二是认真落实大学生创业“七补一贷”政策，以创业带动就业。全市累计帮扶高校毕业生创业1500余人,创业孵化基地建设拓展到县区，发放经营场地补贴1.6万元，吸纳就业补助3.5万元，一次性求职补贴33.1万元，小额贷款421万元，实现创业就业9657人。三是大力开展就业扶贫专项活动。精准掌握建档立卡贫困人口信息，开展贫困人口劳务输出社会保险试点，为5000余人量身定制就业培训和岗位；四是不间断实施重点企业失业动态监测，积极开展援企稳岗行动，认真落实去产能企业职工安置工作，努力防范大面积裁员。全年城镇新增就业4.1万人，转移农村劳动力3.7万人，失业人员再就业7407人，就业困难人员就业1886人，城镇登记失业率控制在1.96%，低于省控4.2%的目标。全市就业形势基本保持稳定。
（二）持续加大扩面征缴力度，社会保障体系建设取得重要进展。全市养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数分别达到205.5万、99.8万、41.3万、56.9万、43.9万人，基金征缴总额达到53.8亿元。在经济下行压力下，各险种参保人数和基金征缴不降反升，支撑能力进一步增强。在抓好扩面征缴的同时，社保体系建设取得重要进展。机关事业单位养老保险制度改革正式启动，完成了城乡居民医保经办机构和人员整合，启动了“六统一”工作,顺利实现了省内异地就医直接结算，老百姓看病报销更加便捷。推进按病种结算的医保付费方式改革，规范企业养老保险基金统收统支，强化养老保险稽核和内控管理。失业保险调整支出结构，突出防失业、促就业功能。全面推进建筑企业按工程项目参加工伤保险，完善工伤住院医疗费用挂账管理机制，规范工伤待遇支付工作，扩大生育保险支付范围。积极开展社保基金监管软件联网应用，现场监督检查覆盖面达到30%以上。完成了信息中心扩容升级、省-市-县业务专网全覆盖、核心平台软件上线运行三大信息化建设任务，专网横向连通率达到100%。累计发放社保卡256万张。社会保障信息化、网络化水平进一步提高。
（三）依法维护劳动者合法权益，认真落实各项增收措施，切实提升老百姓获得感。全年共检查各类用人单位9854户，涉及劳动者20.4万人，劳动用工监管进一步加强。为8036名劳动者追回被拖欠工资8064万元。处理突发事件9件，涉及劳动者518人，劳动监察投诉举报案件结案率100%，劳动人事争议仲裁结案率93%。企业劳动合同签订率99.85%，劳动用工备案率99.83%，集体合同覆盖率89.2%。有效化解了一批矛盾纠纷，劳动用工进一步规范，劳动关系和谐稳定。调整提高全市12.5万名企业离退休人员养老金，人均增资159元，平均达到2518元。城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高40元，人均达到420元。城乡困难居民大病医保起付线降低到5000元，报销比例提高5%。各项社保待遇按时足额发放率始终保持100%。完成了机关事业单位9.4万人基本工资标准调整和正常晋升。审批落实县以下公务员职务与职级并行4153人，乡镇工作补贴2.6万人，审批兑现了法、检两院员额内法官、检察官基本工资标准调整和考核奖。提高了全市机关事业单位离退休人员退休费标准。积极开展企业薪酬调查、职工在岗工资和人工成本信息调查，及时发布全市各类工种的工资指导价位信息，启动了国企负责人薪酬制度改革。三季度我市城镇居民人均可支配收入20638元，同比增长6.0%，预计我市城镇居民人均可支配收入全年可以达到28018元，增幅6.1%左右，达到全省平均水平。
（四）广泛引进境内外智力，培养壮大高层次、高技能人才队伍。围绕我市经济建设发展重点项目紧需急缺人才，全年共执行引进国外技术、管理人才项目10项，引进外国专家42人次。为振东集团、方兴现代农业有限公司、中嘉加泰生物科技有限公司等企业引进多名国外经济技术专家，为企业发展提供了智力支持。积极开展推荐申报省级博士后创新实践基地建站和高层次人才推荐选拔工作。全年申报博士后创新实践基地2家，推荐享受国务院政府特殊津贴4人；推荐山西省新兴产业领军人才2人；申报省级学术技术带头人5人；入选市级学术技术带头人40人；推荐评审高级职称675人。为13名享受国务院政府特殊津贴专家兑现岗位津贴9.4万元。深入实施高技能人才开发工程和职业培训示范基地创建活动，创新技能人才培养模式，大力开展各类创业就业培训项目，加强高技能人才队伍建设。全年全市创业培训2790人，城镇失业人员再就业培训6799人，农民工职业技能提升培训69354人，新成长劳动力培训6802人，技能人才培养（技能鉴定）15425人，新增高技能人才4653人。
（五）人事考试安全有序，人事管理得到进一步加强。组织公务员招录和事业单位公开招聘、专业技术人员、一二级建造师、执业药师、经济师等各类人事考试共5.4万人次，全部安全、顺利完成。市县两级行政机关、参公单位公招录用260人，市直事业单位公招聘用538人。精心组织“三支一扶”招募工作，拟聘82个岗位，通过笔试、面试、体检等程序，最后确定41人。认真开展公务员考核、培训、任免、奖励和登记工作。进一步深化和完善事业单位人事制度改革，开展经常性的岗位设置调整，着力推进事业单位人员竞聘上岗工作，强化聘后管理，完成了市直单位公车改革司勤人员安置方案的审批。严格落实军队转业干部安置政策，经过培训、考试、考核，通过积分选岗方式，圆满顺利完成了全年军转安置任务；自主择业军队转业干部管理服务工作稳步推进；企业军转干部解困工作有条不紊，没有出现基层上访和赴省进京上访，企业军转干部队伍安全稳定。
（六）以问题为导向，提倡学习思考，营造我市人社工作新气象。过去的一年，面对全市人社系统工作中存在的困难和问题，我们提倡用创新的办法加以解决。各级各部门走出去，请进来，积极开展多方位调查研究，主动学习先进地区经验，了解各类服务对象面临的实际困难。领导干部带头积极开展上门服务，现场解决问题。理顺信访处置流程和机制，促进信访工作规范化运行。创办《工作通讯》，积极搭建系统内交流平台。提倡并组织开展课题研究，以课题研究触发灵感，提升业务能力。我们所做的这些工作，目的是推动全系统广大干部职工重拾学习和思考这两个提升工作能力的“法宝”，营造良好的工作氛围。一些工作已小有成就，还有一些工作正在积极推进。总体来说，我们在求变，也在逐渐有一些可喜变化，全市人社系统的工作新气象正在逐步形成。
同志们，刚刚过去的一年，是我们人社工作面临经济下行压力，遇到较多困难的一年，也是全市各级人社系统携手并进，迎难而上，方方面面工作取得明显成效的一年。大家的努力有目共睹，成绩来之不易。在这里，我代表市人社局党组向大家的辛勤工作和努力付出致以衷心地感谢！
二、大力开展“基础管理年”活动，改造工作方法，改进工作作风，提升业务素质，打造新形势下务实有为、为民便民的人社工作新形象
同志们，成绩不讲跑不了，问题不说不得了。在回顾和肯定我们的成绩的同时，我们必须对自身在工作上存在的问题有一个清醒的认识。我是人社系统的一名新兵，一直在潜心学习琢磨怎样才能做好工作。去年以来，我和党组的同志们连续开展了多次调研座谈，去了不少企事业单位，见了不少领导、干部和老百姓，还跑了外省的同行。总的感觉到，我们的人社工作纵向比较有进步，横向比较有差距，而且差距还不小，尤其是和外地同行相比，我们不论是思想意识、管理能力、服务水平，还是工作成效、老百姓满意度都被人家甩远了。我把这些存在的差距和问题的表现总结了几条，大家看看对不对：一是政治上看不清从严治党的形势，个别人不懂规矩、不守纪律，带坏了风气；二是工作上得过且过，没想法没办法，上级让干的干不好，不让干的瞎干。对认真干活的还说怪话、风凉话；三是服务上漠视老百姓的诉求，不是往上推就是往下推，反正和自己没关系，踢皮球的功夫一流；四是业务上岗位职责弄不清，行政事业分不清，科长科员分不清，忙得忙死，闲的闲死，有的人认为越清闲越好，没事最好。归纳起来讲就是观念落后、管理无序、服务被动、衔接不畅、监督不力、激励缺乏。归根结底是我们缺乏系统、科学的内部管理导致的。这样的精神状态，这样的工作作风，根本无法适应我们当前关乎基本民生、服务全市300万人口、承担大量改革攻坚任务的职责。卢建明市长多次在讲话中强调要“切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。推动政府治理体系和治理能力现代化。让群众办事更方便、更快捷、更满意。”为了解决好我们存在的问题，落实好上级的要求，局党组决定把2017年确定为全市人社系统基础管理年，以全面提升基层基础管理水平为目标，从系统内部管理的基础性工作入手，以岗位工作标准化为基础，叫响“人社为民”的口号，打造一支执纪严格、作风过硬、躬身为民、群众满意的人社干部队伍，为提升服务水平，树立全新人社形象，全方位推动人社事业加快发展奠定基础。
（一）充分认识加强基层基础管理的内涵和意义。人力资源和社会保障部门作为政府公共管理服务的主体之一，对标先进，我们在自我管理方面还有不小的差距。这些差距的存在，客观上制约了我市人社事业的发展，制约了我们的办事效能，制约了我们的服务水平。因此，必须从加强基层基础管理入手，从内部管理的最基础方面抓起，进而带动管理的科学化、系统化和规范化。基础管理，顾名思义就是管理的基础工作，具体到我们人社系统内部管理，基础管理包含业务标准化、能力提升、人力资源优化、单位文化等方面的内容。这些具体的内容，是我们提升自我管理水平和公共服务水平的基础条件，是我们行使公共管理职能的“地基”，这个基础打好了，对于提升我们人社部门专业化管理和综合管理水平、为广大人民群众提供满意的公共服务，具有积极的现实意义。
（二）提倡全员学习研究，干部队伍素质要上一个新台阶。纵观全市40多个市直政府部门，没有哪个像我们人社部门一样，关系全市每个人的切身利益，不管是领导干部还是普通百姓，不管是小孩还是老人，从“摇篮”到“坟墓”，我们是全程关怀，全程服务。同时我们又面临大量改革任务、历史遗留问题、城乡一体化、诉求多样化等现实情况，业务繁多、政策复杂，工作不好干、压力大。面对这种实际状况，我们“打铁先要自身硬”，要大兴学习研究之风，增强自身应对复杂局面、解决复杂问题的能力。在座的大都是领导干部，一个好领导，首先应该是个好老师，都应该表现的比一般职工技高一筹，所以必须带头学习，率先垂范，营造本部门、本单位良好学习研究氛围。要把政策法规的学习制度化、日常化，长期坚持；要完善落实政策研习会制度和课题研究制度，把这两项制度打造成我市人社系统知识与思想交流的平台；要用好用活《工作通讯》这个平台，鼓励大家建言献策、碰撞思想、探讨交流；学习形式要多样化，通过实地调研、政策沙龙、交流沟通、成果展示的方式，把日常工作中发现的问题搞通搞透，触发工作灵感，提升自身工作的基本素养，群策群力，大力提升我们干部职工的服务能力和服务水平。
（三）以实现岗位工作标准化为基础，推进公共服务标准化建设。岗位工作是一个单位、一个部门的最小单元，岗位工作的运转是否标准规范，客观上能够反映一个单位、一个部门的工作是否流畅。目前，我们一些基层单位和部门，对于自己的具体职责不甚了了，岗位设置似有似无，按岗定人形同虚设，工作成了“随手抓”，抓住谁算谁。这种混乱的岗位工作管理现状，造成了“责任不明、缺乏担当，人浮于事、效率低下”的现实窘境，群众办事麻烦，机关政令不畅。面对这种情况，推进岗位工作标准化迫在眉睫。我们要市、县联动，先从行政科室和窗口单位开始，重新梳理部门职能，根据职能明确工作岗位和岗位职责，编制岗位工作说明书，建立岗位工作AB角制度，推行岗位明确、人员明确、职责明确的岗位工作标准化模式，打造业务覆盖、全程可控、科学实用的人社工作岗位标准化管理体系。在此基础上，鼓励大家先学、先行、先试，积极向全国人社系统公共服务标准化试点——济南市人社局学习，逐步推进包含通用基础、服务保障、服务提供和岗位工作等主要内容的标准体系建设，全面推进人社公共服务标准化，着力实现设施规范化、环境整洁化、办理信息化、人员专业化、管理精细化、服务人性化、考评科学化、发展前瞻化的人社系统质量管理体系，实现事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职的良好工作局面。
（四）优化自身人力资源配置，激发干事创业热情。任何事情的成败，关键在人、根本在干。正如毛主席所说：“正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。”作为主管社会人力资源的行政部门，我们自身的人力资源配置问题都解决不好，就谈不上对社会上人力资源的有效管理。我们一些同志，上班就是走个过场，坐在办公室喝喝水看看报，和看大门的没什么区别，工作的事情从来不上手。这样的状态，既是事业的损失，也是个人生命的消耗。当然，这其中有个人的原因，也有我们管理的原因。要从优化我们自身人力资源配置入手，把最合适的人放到最需要的岗位，以“适用、高效”为原则，根据岗位工作标准化的要求，重新进行人员配置，达到“岗得其人，人尽其才”的良好局面。
（五）以务实有为、为民便民为核心，构建人社部门核心文化。文化是一个单位发展的重要标志，良好的单位文化结构，能够形成强大的“文化力”，为单位事业的发展提供强大的精神动力、智力支持、思想保证和舆论环境。单位文化是一个全面的系统，需要长期积淀。要围绕提升干部素质的要求，创建学习型单位，强化对员工的教育培训，提高政治素质、业务素质和道德水平；要结合基础管理的要求，抓好单位优秀文化建设规划，建立适合新形势要求的单位文化建设工作机制；要围绕“务实有为、为民便民”这个目标，从改进工作作风、塑造外部形象等基础工作做起，充分调动广大干部职工的积极性，逐步凝练单位正能量。在此基础上，努力提炼人社部门核心价值体系，打造忠于职守、团结协作、锐意创新、造福人民的单位文化，使其成为人社系统的一张名片。
同志们，基层基础管理工作，我们对它既陌生又熟悉。陌生的是，我们对它的认识不系统、不逻辑；熟悉的是，它贯穿于我们的日常工作，和我们每天所做的事情息息相关。新的一年，我们要以“咬定青山不放松”的劲头，抓住基层基础管理这项奠基工作，一个细节一个细节地去抠，一个项目一个项目地去抓，通过1-3年左右持之以恒地努力，使我们全市人社系统的基础管理工作实现脱胎换骨的变化，为我们进一步推进人社系统标准化、科学化、规范化的全新管理模式，实现管理优质、服务优质，党和政府放心、人民群众满意的良好工作机制，打下坚实的基础。
三、紧抓工作重点，以创新的精神开拓进取，实现人社工作新突破
基础管理与创新突破
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