罗光洁：抓好产业扶贫与产业兴旺的有效衔接
***总书记在2020年12月的中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。同时，对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。“发展产业是实现脱贫的根本之策”，要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，助推乡村振兴。可见，推进产业扶贫与产业兴旺的有效衔接是实现“三农”工作重心历史性转移的重要内容。
一、产业扶贫与产业兴旺有效衔接的重大意义
产业扶贫作为精准扶贫“五个一批”工程中的首要工程，是打赢脱贫攻坚战的重要保障，也是其他扶贫措施取得巨大实效的重要基础。党的十九大也明确在中国特色社会主义进入新时代的现实背景下实施乡村振兴战略，是做好“三农”工作 、解决“三农”问题、推进农业农村现代化的总抓手。产业兴旺是乡村振兴战略的首位要求，也是乡村振兴战略的主要工作和重点任务，更是乡村振兴的经济基础和不竭的持续推动力。当前正处于脱贫攻坚与乡村振兴的历史交汇期和战略过渡期，产业扶贫与产业兴旺分别作为两大战略的重要任务，做好两者之间的有效衔接，不仅有助于推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，也为实现 “两个一百年”的奋斗目标提供重要支撑，更为实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础。
二、产业扶贫与产业兴旺有效衔接的内在逻辑关系
（一）从方向和本质上来看两者存在内在一致性。产业扶贫和产业兴旺均是产业发展的不同阶段，两者的最终目标都是通过产业发展实现乡村地区的发展和乡村居民的共同富裕。具体表现为：一方面，产业扶贫是实现产业兴旺的坚实基础。产业扶贫发展了贫困地区的特色产业，增强了贫困地区的自我发展能力；产业扶贫发展和壮大了新型农业经营主体，推动其成为产业发展的重要力量；产业扶贫使贫困群众的收入水平得以明显提升，贫困地区经济得以长足发展。另一方面，产业兴旺将使产业扶贫质量得到巩固和提升。产业兴旺可有效防范返贫风险，防止脱贫人口返贫，从而更好地巩固产业扶贫脱贫成果；产业兴旺推进产业扶贫的优化升级，有利于做好做强农村产业，提升产业发展质量和可持续发展能力。
（二）两者存在一定的差异性。具体表现为：第一，在政策目标上，产业扶贫是短期目标，产业兴旺则是长期目标。第二，在政策内容上，产业扶贫侧重特色产业发展，关注产业发展的当前效果和利益机制，产业兴旺则更关注产业的长期高质量发展。第三，在政策对象上，产业扶贫主要针对的是特定群体即贫困地区和贫困人口，产业兴旺则是整体乡村即全部乡村地区和乡村人口，两者是包含与被包含的关系。第四，在具体施策方面，产业扶贫要求精准识别、精准帮扶、精准施策，点上着力、靶向治疗，具有特惠性；产业兴旺更加倾向普惠性，强调整体施策、科学规划、全面发力。第五，在政策时效上，产业扶贫脱贫时间及脱贫成效要求紧迫；而产业兴旺则是一项长期的历史任务，需要分阶段分目标有序推进，稳扎稳打，久久为功。
三、产业扶贫与产业兴旺有效衔接的实现路径
（一）找准产业扶贫与产业兴旺有效衔接的切入点
1、以产业布局为切入点，优化顶层设计，做好产业规划，在产业布局上做好衔接。首先，坚持当前利益与长远利益相协调、前瞻性与科学性相结合、特惠性与普惠性相兼顾的原则，做好产业发展的全局规划，增强产业项目的可持续性。结合当地的资源禀赋、资源优势、政策环境、市场条件等因素，因地制宜，合理选择和规划产业发展项目。其次，坚持特色化发展原则，认真确定产业发展目录，发挥当地的比较优势，合理规划产业布局。贫困地区要依据自己的资源优势，找准适合当地发展的 “特色”主导产业，发挥比较优势，形成一村一品、一县一业，走专业化和品牌化的道路。再次，按照做精做强的原则，注重提升特色产品质量，利用好贫困地区生态资源丰富、无污染或污染少的特点，打造绿色、有机农产品品牌，让每个特色产业走向优质化、高质化，以不可替代性增强市场竞争力，拓展产业发展的前景和空间。
2、以产业链为切入点，拓展产业链，完善利益链，提升价值链，在产业融合上做好衔接。首先，实现新业态的衔接。拓展扶贫产业链的广度，实现本产业与相邻产业的融合发展。贫困地区要充分利用当地的自然资源、社会资源、文化资源等，除发展传统的种养殖业外，还要
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