黄颖：坚持系统观点 全面协调推进社会主义现代化建设
在“两个一百年”历史交汇点上，党中央召开十九届五中全会，专门就“十四五”时期我国经济社会发展和二〇三五年远景目标进行研究并作出决定，对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重大而深远的意义。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），明确了未来五年经济社会发展的指导思想、遵循原则和目标任务，并展望到2035年，具有很强前瞻性、战略性和指导性，体现了中国定力、中国信心，是新时代开启新征程的高清领航图。学习宣传贯彻好党的十九届五中全会精神，是当前和今后一个时期党校最重要政治任务。
《建议》首次提出“坚持系统观念”，并将之作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五个原则之一。这为我们应对日益复杂多变的发展环境，解决好发展不平衡不充分问题，加快高质量发展，推动全面建设社会主义现代化国家指明了方向、提出了明确要求，我们必须认真学习领会、切实贯彻落实。抓好贯彻落实，关键在于厘清三个方面的认识，即为什么要将坚持系统观念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则？《建议》是如何贯彻系统观念的？未来应该怎样坚持系统观念？
一、系统观点是党和国家一以贯之的基础性思想和工作方法
坚持系统观念，就是把研究和处理的对象看作是由相互作用、相互依赖的若干部分或个体组合而成的，是一个整体，因此要从总体和全局上、从各要素内在联系上，研究事物运动变化的规律，从而找到实现帕累托最优的方法和途径，最终实现整个系统的优化。“两弹一星”、抗击新冠肺炎疫情等我国革命、建设和改革实践均表明，系统观念、系统方法是应对复杂局面、化解尖锐矛盾、推进重大事业最有效、不可或缺的方式方法。
1.这是贯穿我国现代化建设过程的根本方法之一。***总书记指出“从第一个五年计划，到第十四个五年规划，一以贯之的主题，是把我国建设成为社会主义现代化国家”。不论是“四个现代化”邓小平同志的“三步走”，还是十九大“分两个阶段推进的战略安排”，不论是从新中国建设，到改革开放，再到决胜全面建成小康社会，我国现代化建设都通过五年计划（规划），进行系统谋划、分步实施，最终绘就了中国特色社会主义现代化之路。为此，2019年中央经济工作会议形成的“四个必须”重要认识中，就包括“必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡”。
2.这是全面建成小康社会取得决定性胜利的重要保障。党的十八大以来，***总书记就坚持系统观念作出一系列重要论述，例如“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究”“现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体”“全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性”“创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑”等。正是得益于系统化的谋划和推进，“十三五”时期我们才能取得十个方面令人瞩目的决定性成就。因此，***总书记在《建议》说明中指出：“党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”
3.这是全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的内在要求。“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。***总书记指出：“进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要解决的问题会越来越多样、越来越复杂。”因此，在《建议》说明中，他进一步强调“我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设”。因此，在危机中育新机、变局中开新局，我们必须更加自觉树立系统思维，更加自觉运用系统科学的方法分析和解决问题，整合分散在不同部门、不同系统、不同层级中的要素资源，全面协调推进社会主义现代化各项建设，以五年系统性规划的确定性更好应对外部环境的不确定不稳定，最终实现高质量发展的目标。
二、《建议》通篇贯穿系统观点和统筹要求
1.体现在对新发展阶段的系统谋划上。《建议》根据党的十九大提出的全面建设社会主义现代化国家分“两步走”的战略安排，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾变化，深入贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，不仅对“十四五”时期我国发展目标和重点工作作出系统谋划和战略部署，更进一步从九个方面明确了到2035年，基本实现社会主义现代化的远景目标。而且在目标顺序上做出了不同于以往的安排，将二〇三五年远景目标放到了“十四五”目标之前，这充分体现了在远景目标指导下对近期目标进行细化深化实化，体现了虚实结合、远近结合，整体谋划、分步实施的系统观点。
2.体现在对新发展理念的系统落实上。《建议》第三至第十四部分，按照新发展理念的内涵，以串糖葫芦式的条状结构来组织，分领域阐述“十四五”时期的重点任务，明确了创新驱动、现代产业、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展、文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展和国防建设等12个重点领域的工作部署，不仅构建了贯彻新发展理念的全系统工程，更进一步丰富了五大发展理念在新发展阶段的新内涵、新要求和新部署，将有利于推动新发展理念在更大范围、更深层次贯彻落实。
3.体现在新发展格局的系统构建上。刘鹤副总理指出，“构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。根本要求是提升供给体系的创新力和关联性，解决各类“卡脖子”和“瓶颈问题”。因此，《建议》以实现国民经济体系高水平的完整性为目标，突出重点，抓住主要矛盾，作出了“完善国家科技治理体系”“加快发展现代产业体系”“构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”
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