牛兆英同志在全市停产和限期治理企业安全生产工作会议上的讲话
同志们:
这次安全生产工作会议，是经市政府领导同意召开的，主要任务是分析当前全生产形势，研究措施，切实把停产和限期治理企业安全生产工作抓紧抓实抓好，为全市经济社会发展营造安全稳定的良好环境。刚才，我们一起观看了安全生产事故警示教育片，下面，就做好停产和限期治理企业的安全生产工作，我再讲三点意见。
一、坚持问题导向，强化红线意识，牢固树立科学发展、安全发展理念
近日，市委办公室、市政府办公室印发了****，对全市部分未完成环保设施限期治理任务的企业进行停产、限期治理，这些企业分布在全市大多数县区和3个开发区，涵盖了化工、冶金、建材、涉氨制冷等行业领域，大部分企业还是支柱型企业，为地方经济发展做出了很大的贡献。可以说这是一次“铁腕”整治行动，市委、市政府下了很大的决心进行环境治理，既是贯彻落实中央、省对环保工作的提出的更高要求，也是适应经济发展新常态，推动全市经济转型跨越发展的有力举措。但大规模的停产、限期治理，短期内给我市安全生产工作带来了很大压力，面临一些新情况、新问题。一是企业停产整顿易诱发安全生产事故。停产、限期治理企业环保治理过程大多伴随生产装置的开停车、检维修、外来施工队伍作业等高度危险环节，这些环节稍有不慎，都极易引发生产安全事故。二是经济下行给安全生产带来很大冲击。随着经济下行压力加大，特别是停产整顿企业，经济效益受到一定影响，随之可能导致企业的安全投入的减少，给安全生产带来不利影响。三安全生产监管力量薄弱。基层安全生产监管力量与监管任务不适应，安全生产监管工作存在死角和盲区，没有达到全覆盖。安全监管执法还不同程度存在失之于宽、失之于软的问题。这些问题，务必高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
我们必须清醒认识经济新常态下安全生产面临的新形势，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，越是在这样的关键时期，越要时刻绷紧安全生产这根弦，各县区安监局、各有关企业一定要充分认识抓好这一特殊时期安全生产工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，警钟长鸣、常抓不懈，做到时时抓、处处防、人人管，切实把停产治理和限期治理企业安全生产工作抓紧抓实抓好，确保“不出漏子、不掉链子、不惹乱子”，为全市经济社会发展营造安全稳定的良好环境。
二、突出重点，强化措施，扎实做好企业停产整顿期间各项安全生产工作
抓好停产、限期治理企业的安全生产工作要严格落实安全生产责任，狠抓隐患排查治理，督促企业认真落实各项安全生产规章制度、加大安全投入、加强安全管理，提高本质安全生产水平。
（一）落实安全生产责任。血的教训一再表明，安全事故绝大多数是责任事故。责任一日不落实，安全事故一日难除。抓安全生产，核心就是把责任再明确、再细化、再落实。要以安全生产岗位管理实名制为抓手，进一步细化落实安全生产责任，全面落实安全生产政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，把安全生产责任明确到具体的领导成员和工作人员，做到责任清晰、任务明确、人员到位、管理规范，实现安全生产责任制落实精细化、规范化。这其中，最核心的内容就要切实落实企业的主体责任，要严格落实停产治理和限期治理企业安全生产岗位实名制，将安全责任通过单位的组织框架结构，逐层分解直至单位中最小的基本单元——岗位，明确每一个岗位的安全责任和要求，让每一位职工都牢记各自肩负的安全责任，层层传导压力，从而实现安全责任共担，形成一个责任集体，实现安全监管全覆盖。各县区安监局要切实抓好将停产整顿和限期治理企业实名制落实情况，及时汇总统计并报市局备案。
（二）落实隐患排查整改制度。企业不消除隐患，隐患就会消灭企业。停产、限期治理企业环保治理过程伴随的生产装置的开停车、检维修、外来施工队伍作业等环节，存在大量的安全隐患，各县区安监局要集中力量，坚持不懈，深挖彻查。一要完善隐患排查治理体系。实行企业隐患自查自纠制度。企业要自觉落实隐患排查治理主体责任，从管理上、技术上、资金上加大安全隐患排查的投入，对照安全生产法律、法规、标准、规程和安全生产管理制度的规定，定期组织安全隐患排查治理，及时、如实地向安监部门报告安全隐患自查自纠情况。完善隐患上报和整改监督工作流程，形成安全隐患生产经营单位自查—上报—政府监督指导—生产经营单位整改—整改效果评价和反馈的闭环管理。完善重大事故隐患政府挂牌督办工作流程，重大隐患要登记建档，挂牌督办，落实责任，限期整改，严格实行谁检查、谁签字、谁负责，痕迹执法，建立台账，以供责任倒查。二要落实专家查隐患制度。切实落实专家参与安全生产检查、执法等制度。各级各部门各单位开展各类安全生产检查以及对生产经营单位隐患排查治理、整改验收等工作时要聘请专家参加，充分发挥专业机构及专家在安全生产决策、隐患排查治理等方面的技术支撑和辅助决策作用，着力解决基层安全监管技术力量薄弱、企业安全隐患查找不到位的问题，促进隐患排查质量的提高。三要加强执法监察力度。各县区安监局要采取随机抽查、突击夜查、明察暗访、回头复查、交叉检查、异地执法等多种形式，切实提高安全检查工作的水平和成效，对检查发现的问题和隐患要跟踪落实整改，确保每一处隐患都有人管、管到底、管到位。在停产、限期治理期间检查发现的非法违法行为要“零容忍”，该罚的罚，该扣的扣。严格实施“黑名单”制度，将严重非法违法企业向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，强化教育和震慑作用。
（三）落实企业安全管理制度。本次环保停产治理和
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