培训体会：如何当好一名公安局长
各位领导，同志们：
首先，非常感谢省公安厅组织这次培训，给我们提供了一个难得的学习机会和交流平台。此次培训恰逢党的二十da召开前夕这一关键时间节点，对我们而言，既是一次“充电蓄能”、又是一次“加油鼓劲”，这也充分体现了省公安厅党委的关心厚爱。
从全国公安机关组织架构体系中，县（市）公安局长是“兵头将尾”，在维护国家政治安全和社会治安稳定以及履行政府工作职能中具有至关重要的地位与作用，集执法、行政权力于一身。公安局长的素质、能力如何，决定着公安机关战斗力的强弱，也是公安队伍在关键时刻能否拉得出、冲得上、打得赢、不变质的关键所在。所以，如何做一名适应社会发展需求、满足人民群众期待的合格公安局长，是在座各位领导必须面对的必答题。下面，结合个人工作经历，和大家交流四点工作体会。讲的不到位的地方，请各位领导多提宝贵意见。
一、从历史方位、公安实践中找准公安局长的定位
《道德经》讲：“不失其所者久。”意思是人只有找准自己的位置，不失本分，方可长久不衰。作为一名公安局长，只有认清自己身份定位、找准工作定位，才能团结和带领广大公安民警履行好党和人民赋予的职责。县（市、区）公安局长，作为行政级别，是最基层的一级地方公安主官；作为称谓，它是现代公安的产物；作为其职权、职责归属，可以追溯到几千年前的古代社会，自有郡县制后就相伴而生。
从我国古代史看，县的设置始于春秋时期，最初设置在边地，到春秋后期，各国才把县制逐渐推行到内地；战国时期，边地逐渐繁荣，在郡下设县，产生郡、县两级制。秦统一六国后，正式确立郡县制，县隶属于郡，隋唐以后隶属于府或州（郡）或军或监或厅。在职权授免上，郡县两级地方行政机构直属中央，郡县长官由皇帝直接任免。县官的具体设置是县令、县丞、县尉，其中县尉执掌一县军事，相当于现在的县人武部长。县丞相当于现在的公安局长，负责典文书及仓狱，为县令辅佐，清代县丞为正八品官。从大量的电影、电视剧中，我们可以看到，县令直接审判案件，“当官不为民作主，不如回家卖红薯”。县作为一级行政体制，历经2000多年发展延续至今，治安、典狱作为县政的重要组成部分，直接关系国泰民安，历代统治者也逐渐形成“郡县治，天下治；郡县安，天下安”的共识。
从我党发展历程看，公安保卫战线一直被作为党和国家一条十分重要的战线。1927年南昌起义取得胜利后，宣布成立革命委员会，在其下属机构中，单独设立政治保卫处，可以说这是我党历史上第一个人民公安机关。伴随武装起义和农村革命根据地的建立发展，相继成立人民肃反保卫机关，并大致经历了肃反委员会、政治保卫处、政治保卫局三个阶段。1931年11月，我党在瑞金召开了中华苏维埃第一次全国代表大会，宣告中华苏维埃临时中央政府成立，在中央政府执行委员会下设了外交、军事、内务、司法等9个人民委员会和国家政治保卫局。国家政治保卫局及各省、县分局的建立，标志着苏维埃政权肃反保卫机关步入正规化的新阶段。1949年解放后，陆续成立省人民政府公安厅、行政公署和分区专员公署公安处和市、县公安局。县各级公安机关普遍实施当地党委与上级公安机关双重领导，以当地党委领导为主的管理体制。“文化大革命”动乱时期，全省各专署、市、县公安机关遭受破坏，经历了瘫痪-撤销-艰难恢复的曲折过程。改革开放时期，某些行署、市、县的行政区划不断调整，隶属关系随之变更，所辖公安机关的隶属关系和管辖范围也相应调整，但县公安局设置从未改变。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视公安工作和公安队伍建设，对平安中国建设作出一系列部署要求。2019年5月，***总书记出席全国公安工作会议并发表重要讲话，深刻阐述了关于加强和改进新时代公安工作的系列重大问题。2020年8月26日，***总书记向中国人民警察队伍授旗并致训词。对人民警察队伍提出了“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的明确要求，为人民警察事业发展和队伍建设指明了前进方向，提供了根本遵循。今年5月25日，***总书记亲切会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表，这是公安史上又一件激动人心的盛事。
从新时代公安机关职责使命看，***总书记指出：县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。县治则国治、县强则国强、县稳则国稳。当前，全省正处于推进高质量发展的关键期，新旧动能转换、新老矛盾交织，无论是外部因素还是内部管理，总的来看，维护安全稳定任务愈发艰巨繁重，创新社会治理挑战严峻。全国公安工作会议明确提出，党中央对新时代公安工作的职责定位，就是维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业；公安机关肩负的新时代使命任务，就是要坚决捍卫政治安全、全力维护社会安定、切实保障人民安宁。“四大职责”“三安任务”是党中央对新时代公安队伍职责使命的政治定位，为我们把握新形势、找准新坐标，开启公安事业奋进新时代的历史新征程指明了前进方向。
总之，无论是古代的县丞，红色政权的保卫局长，还是新中国成立后的公安局长，除了社会制度不同、称谓不同外，其职权管辖、责任范围都有一个显著的共同点：就是执掌维护一方治安稳定的大权，在整个国家行政工作体系中具有至关重要的影响和作用。回顾人民公安发展历史，可以清晰的看到，人民公安由党的政治保卫工作而生，为保卫党和人民的利益而建，并不断发展壮大，不管时代如何变迁、形势如何变化，“公安姓党”的本色不会变，政治性是第一属性、讲政治是第一要求的原则不会改。做好当前公安工作，基层公安局长必须充分认清当前发展和安全面临的严峻形势，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，毫不动摇地坚持和加强党对公安工作的绝对领导、全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实总体国家安全观和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以开展“喜迎二十da、忠诚保平安”主题实践活动为载体，以做好党的二十da安保维稳工作为主线，以防范化解各类重大风险为基点，忠实履行维护国家政治安全和社会稳定的职责使命。
二、在履职尽责中扛起公安局长的担当
肩上有责，才能有效落实。从县（市、区）公安局的领导体制看，县公安局既接受上级公安机关的领导，又接受当地党委、政府的领导；既是公安机关基层综合性战斗实体，也是党和政府决策部署的最终落实者和一线执行者，有着不可忽视的基础性、支撑性、关键性作用。从县（市、区）公安局长的职责看，县（市、区）公安局长具有多重身份，普遍兼任政府副职，是“关键少数”中的“关键少数”，局长们的能力水平，直接影响省市公安机关的工作质效。各位公安局长要坚决“为发展担当、为履职担责、为事业担险”，在主动担当作为中为事业做贡献、为人民谋福祉。从县（市、区）公安机关面临的形势任务看，可以归纳为“5个越来越”：一是维护社会和谐稳定的责任越来越大。近年来，涉众、涉军、住建、教育等群体维权意识高涨，肇事肇祸风险人员存量不少，不确定增量依然存在。特别是党的二十da日益临近，受国内外复杂因素影响，一些不安定不稳定因素必将出现规模性、聚集性“反弹”，影响安全稳定的问题依然大量存在。二是违法犯罪现象越来越复杂。当前，传统的街面盗抢骗案件逐年减少，但网络等非接触式犯罪活动快速上升，尤其是电信网络诈骗案件呈现多发态势，窝点逐步向境外转移，溯源落地难、资金查控难、取证抓捕难。此外随着扫黑除恶专项斗争转入常态化，涉黑涉恶违法犯罪分子可能会从蛰伏转向抬头，必须引起高度警觉。三是社会治理任务越来越重。近年来，公安机关承担的社会治理职能与日俱增。可以预见，当前和今后一个时期城市综合治理的要求更高，公共安全服务的需求更大，社会治理的任务将更重。同时，社会各界对社会治理关注度增高、容错率降低，一旦发生重大问题，容易被关注炒作。四是队伍管理要求越来越严。当前，全面从严治党的要求越来越严、规范执法的标准越来越高，少数基层单位思想解放不够、观念转变不快，加之知识的“保质期”越来越短，能力的“折旧率”越来越高，导致工作理念不够先进、工作思路不够开拓、机制方法不够适应，破解难题的办法不够多，群众工作能力不适应，这些都成为影响安全稳定的重要因素。五是网上负面舆情挑战越来越多。当前，以微博、微信、抖音段视频等为媒介的微传播方式，具备针对性强、受众明确、传播内容碎片化、超链接、强互动等特质。一旦出现负面舆情，就会被网络自媒体广泛传播，极易成为负面情绪的宣泄桶，特别是境内外敌对势力借机渗透，“浇油添火”、推波助澜，企图煽动群众对党和政府的不满，破坏和谐稳定大局。
（一）守牢底线、首位首抓，在坚决捍卫政治安全中勇担当。政治安全是国家安全的根本，维护政治安全是公安机关的首要任务。从人民公安的发展史来看，1927年12月，国民党反动政权发动“四一二”反革命政变后，为确保党中央安全，在周恩来主持的中央特委直接领导下，党最早的保卫组织中央特科在上海成立了。从中央特科、国家政治保卫局、延安市警察队，一直到1949年11月1日，正式成立中央人民政府公安部。我们可以清晰看到，人民公安由党的政治保卫工作而生，为保卫党和人民的利益而建，靠党的领导发展壮大，不管时代如何变迁、形势如何变化，确保党的执政地位、捍卫政治安全的首要使命不会变。今年是国家“政治大年”，也是公安工作“安保大年”，党的二十da召开在即，境内外敌对势力“逢会必闹、逢喜必扰”，势必千方百计插手敏感问题和社会矛盾，同时国内维稳呈现“五年一波动、后两年突出”特点，做好维护安全稳定、服务经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要深刻认识政治安全在国家安全中的统领地位，清醒看到维护国家政治安全面临严峻复杂形势，切实增强忧患意识，发扬斗争精神，坚决筑牢维护政治安全的坚固屏障，坚决维护安定团结的政治局面。要全面深化反颠覆反渗透斗争，保持“时时放心不下”的责任感和“眼睛瞪得大大的”敏锐性，深入开展系列专项行动，坚决捍卫政治安全。要全面强化意识形态领域斗争。严格落实意识形态工作责任制，加强高校、文化领域重点阵地整治，全面强化政治重点人教育管控，严防形成舆论漩涡和意识形态事件。要坚决遏制非法宗教渗透和邪教活动，深入开展打击“法轮功”等邪教专项行动和打击整治攻坚战，严厉打击宗教组织渗透网络，严防反宣渗透、煽动规模性聚集。
（二）做实主业、扛牢主责，在推进高水平安全中勇担当。打击违法犯罪，是公安机关的主责主业，任何时候都不能弱化。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，公安机关面临的机遇和挑战之大前所未有，面临的安全形势之严前所未有。公安局长必须下好先手棋、打好主动仗，准确识变、主动应变、积极求变，从严从实从细抓好防风险、保安全、护稳定的各项工作。要突出底线思维，切实维护安全稳定。要紧紧围绕维护社会安定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党委和政府的领导下，密切关注各类不稳定因素，深入开展矛盾纠纷排查化解和公安信访突出问题攻坚化解，最大限度将矛盾问题消除在初始阶段。要紧紧围绕保障人民安宁，健全扫黑除恶常态化工作机制，完善打击治理网络犯罪新机制，依法严厉打击各类突出违法犯罪活动，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，不断提升平安品质、
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