2019年伍家岗区政府工作报告全文
——2019年1月10日在伍家岗区第八届人民代表大会第四次会议上
李伦华
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是我区改革发展进程中具有深刻意义的一年。在市委、市政府和区委坚强领导下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、扎实工作，圆满完成了区八届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了高质量发展良好开局。预计全区地区生产总值257亿元，增长7%；规模以上工业产值73.2亿元，增长27%，超目标增速12个百分点；规模以上工业增加值增速12%，超目标增速5个百分点；固定资产投资136亿元，增长17.4%；超目标增速6.4个百分点；社会消费品零售总额209亿元，增长11%，主要经济指标稳居城区前列。新签约项目50个，新开工项目21个，新投产项目26个，招商引资到位资金72.2亿元。
产业升级步伐明显加快。三次产业结构比例调整为0.1:22.9:77。规模以上工业企业纳税3.8亿元，同比增长46%，亩均14.3万元，其中产值过亿元的13家，开启了都市工业高质量发展新局面。争取中央、省、市资金9.1亿元，兑现各类奖励扶持资金2362万元，安排生产调度资金4100万元，拨付技改专项和产业发展资金2954万元，引导企业技改项目投资10.2亿元。6家企业成长为省支柱产业细分领域“隐形冠军”。21家企业成为省工业企业品牌培育试点。安琪酵母入选全国制造业单项冠军示范企业。燕狮科技炉前自动换钎机研发成功，成为全球钢铁业首套高炉炉前作业自动化控制系统，入选省十大重点产业目录。新增高新技术企业5家，预计高新技术产业增加值12亿元，增长24.3%。技术合同成交额17亿元。获授权专利455项，其中发明专利315项。现代服务业蓬勃发展。围绕打造城市文化旅游休闲度假区、文旅产业集聚区、国家生态旅游示范区，高点站位，精心布局，引进投资100亿元的巴山金谷文化旅游度假区项目已正式签约，拟投资100亿元的南灵文旅小镇项目选址伍家乡南灵片区。市场主体培育卓有成效，新增法人市场主体181家。实现服务业增加值198亿元。接待游客305万人次，旅游总收入30.8亿元。安琪电商荣获国家级电商示范企业，茶产业电商孵化中心建成运营，我区被授予省电子商务“兴农扶贫品牌服务站”。三峡物流园实现年交易额460亿元，东站物流中心一期主体完工，宜昌国际广场商业部分全面招商，新华广场商业部分建成开业，长江国际文化广场开工建设。致远广场、金江银座、首信财富等13栋重点商务楼宇平均入驻率达80%，较去年提升5%，总部经济实现利税8.5亿元。房地产业健康发展，新开工188万平方米，竣工70万平方米，销售房屋12593套、158.5万平方米。
三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险有力有效。严格控制政府性新增债务，扎实推进政府性债务化解，完成203个项目宗地清算，进一步理清了债权债务关系。积极引导金融机构回归服务实体经济本源，与建设银行三峡分行、三峡农商银行等金融机构的“银政企”合作进一步深化，21家企业获得银行新增授信。重点防范非法集资风险，尽最大努力减少群众损失，民融汇通、聚龙理财、汇生行等非法集资陈案得到有效化解。集中开展防范化解社会风险“五大行动”，裕波裕宏等一批涉企改制、劳资积案难案成功化解，保持了社会大局和谐稳定。精准脱贫扎实推进。加大对困难群众帮扶力度，发放社会救助资金2982万元。为全区708名低保对象兑付养老保险补贴，806名贫困对象购买扶贫小额保险。落实对西藏加查县冷达乡、长阳大堰乡、五峰傅家堰乡对口帮扶资金110万元。坚决打赢污染防治攻坚战。累计完成中央环保督察反馈问题整改18项。空气质量大幅改善，PM10、PM2.5浓度分别79μg/m3、52μg/m3，同比下降12.2%、13.3%，空气质量优良天数274天，同比增加27天。严格落实“河库长制”和“山长制”，统筹推进治岸、治水、治山。整治长江岸线3.7公里，拆除非法码头9个，关停取缔长江沿线经营户77家，整治散乱污企业187家，生态复绿6.6万平方米。长江流域水生生物保护区伍家岗区段全面禁捕，在全市率先实现退捕渔民转型上岸。董家冲、花艳排洪沟清淤截污，伍家乡南灵片区生活污水处理等建设完工，运河提升泵站项目建设有序推进，工业园区雨污分流改造完成，辖区主要河流水质得到改善，监测综合达标率达83.3%。完成山体生态修复11万平方米。
城乡品质显著提升。坚持高水平规划生产、生活、生态空间，实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。高标准完成高速公路、铁路、汉宜路伍家岗区段沿线环境整治，被市委、市政府授予全市突出贡献单位第一名。制定实施花园城市建设三年行动方案，花园城市建设初显成效，完成城市主干道绿化整治、高速沿线绿化景观提档升级，覆绿面积30.7万平方米。围绕“打通大动脉、畅通微循环”，全区新建、续建道路20条，总里程48.9公里。全力服务汉宜高速收费站东迁、长江岸线生态修复、沿江大道延伸段等市政重点项目征地拆迁，按节点完成11块土地净地交付任务。征收国有土地上房屋2517户，完成集体土地供地3068亩，为群众创造高品质生活打下了良好基础，为高质量发展积蓄了强大后劲。推进老城区换新颜，新城区提品质，市容市貌持续改善。航道小区、黄龙小区、和平佳苑、710纵横小区、运河大院5个小区纳入全市老旧小区改造国家试点，69个竣工小区实现封闭运行。8家菜市场标准化改造进展顺利。139座各类厕所新建改建全面完成。城乡一体环卫作业全国范围招标顺利完成。拆除违法建设10万平方米，实现无新增违法建筑。生活垃圾分类稳步推进，启动16个垃圾分类收集小区试点。乡村振兴稳步实施。农村集体经济产权制度改革全面铺开，村级集体经常性收入8183万元，村平511万元，集体经济实力进一步增强，村民收入持续增长。建成村民安置房1368套、16.9万平方米，村民居住条件持续改善。
重点领域改革蹄疾步稳。政府机构改革扎实推进，国地税完成机构合并，区退役军人事务局挂牌组建，工会、共青团、妇联等群团组织改革稳步推进。机关事业单位养老保险改革、事业单位公务用车改革基本完成。顺利实现消防力量专业化职业化改革。营商环境不断优化。扎实推进“互联网+放管服”改革，全程网办行政许可事项达98.8%，公共资源交易实现全流程电子化，政务服务中心全面升级，政务服务“五级联通”基本实现。“先照后证”“多证合一”“一址多照”等商事制度改革扎实推进，登记管理全程电子化、电子营业执照全面推行。坚持县级领导干部联系服务项目制度，深入开展“双千”“双百”服务活动，猴王焊丝、夷鹏工贸、月星国际、东南岸、宜顺等一批企业和项目面临的突出问题逐步得到解决。落实国家降本减负政策，为6万余户纳税人减免税款2.7亿元。积极融入“一带一路”建设，预计外贸出口同比增长8.2%。中欧班列宜昌专列从宜昌东铁路货运站始发。安琪俄罗斯工厂建成投产。鑫鼎“长盛川青砖茶”等8个辖区品牌亮相“一带一路”展览会。
社会事业全面进步。财政民生类支出12.1亿元，占一般公共预算支出的80%。城镇居民可支配收入36778元，增长7.6%。城镇新增就业9009人，城镇登记失业率3.4%，发放就业补贴资金1825万元。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率均达100%。为909户居民落实实物配租或发放公租房租赁补贴。伍家乡福利院主体完工。5个社区居家养老服务中心建设完成。扎实推进教育体制改革，教育质量稳步提升，区域教育现代化监测水平全市第一。花艳小学、伍家岗小学、万寿桥小学迁建扩建全面完成，东艳路小学主体完工。2所公办幼儿园建设完成，2所普惠性民办幼儿园顺利开园，新增公益普惠性学前教育学位1000个。文体事业蓬勃发展，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建验收。“三馆三中心”主体完工。东辰体育公园基本建成。柏临河湿地公园综合运动中心、伍家乡文体活动中心建成使用。我区运动健儿在十五届省运会上再创佳绩。全省青少年足球“四进校园”启动仪式在我区举行。“健康伍家”建设深入推进，健康社区、健康学校等创建覆盖率达80%以上。顺利通过全国基层中医药先进单位复审，荣获国家流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区、省计划生育优质服务先进区。城东社区卫生服务中心全面建成。食品药品安全持续稳定向好，实现零事故。
治理能力显著增强。“平安伍家”建设成效明显，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，社会治安环境进一步优化。禁毒工作创新推进，社区禁毒、社区康复工作成为全国示范。“法治伍家”建设取得实效，顺利通过“七五”普法中期验收，公共法律服务中心初步建成，共同村获评“全国民主法治示范村”，入选省百佳村民委员会。“社区治理与服务创新实验区”通过省级验收，社区（村）“两委”换届顺利完成，8个党群服务中心提档升级，社区公益创投卓有成效，为省级创投大赛参加项目最多、获奖层次最高的县市区，大公桥社区入选省百佳居民委员会、工作法获评全国优秀社区工作法。安全生产形势持续稳定，市级挂牌督办的一批重大隐患整改销号。社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设成效显著，选树、报道身边好人典型居全市榜首，120调度员、救人民警等5人（组）入选宜昌“十大民选新闻人物”，“扶单车少年”宁希澄、“最美民警”陶佳、“英雄父亲”高帆等7位伍家好人事迹被中央电视台、人民日报官微等广泛宣传。第二次全国地名普查通过国家验收。第二次全国污染源普查深入实施。第四次全国经济普查有序推进。防汛、防火、防疫工作扎实有效，区域内实现全面禁养清零。
国防教育、国防动员、民兵预备役、双拥等工作进一步加强。完成侨联第二届委员会换届。对台、工商联、民族宗教、人防、移民、保密、档案、方志、科普、机关事务管理、关心下一代、老龄、残疾人事业、慈善事业等工作取得新成绩。
政府自身建设不断加强。严守政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党主体责任，“四个意识”不断增强，上一轮省委巡视反馈问题整改扎实推进。党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，政治生态风清气正。扎实开展行政执法专项治理，法治政府建设稳步推进。主动接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，接受区人大及其常委会工作报告审议21项，视察调研18次，按期办复人大代表议案、建议70件，政协委员提案59件，办复率、满意和基本满意率均为100%。自觉接受纪委监委监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，持续加强审计监督，让权力在阳光下运行。严格绩效管理，厉行勤俭节约，坚持集中财力办大事。深入推进“转作风、抓落实”，工作作风持续好转，行政效能明显提升，政府执行力、公信力持续增强。市长热线、区长热线办理满意率稳居全市前列。
各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下凝心聚力，攻坚克难，办成了一批大事、好事、实事，稳住了发展大局，推动了高质量发展。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于广大干部群众的实干拼搏。在此，我代表区人民政府，向长期奋斗在一线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻区部队，致以崇高的敬意！向所有关心支持和参与我区发展的驻区单位和社会各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表！行之力则知愈进，知之深则行愈达。对标高质量发展要求，我们清醒认识到，工作中还存在一些短板和弱项。主要是：实体经济不强、优强企业不多、税源结构不优，产业转型升级任务较重；城市基础设施和服务功能有待优化，城市建设品质和管理水平有待提高；少数单位和干部还存在作风不实、落实不力的现象。我们一定要正视问题、直面矛盾，切实采取措施加以解决，不断推动我区高质量发展迈向新台阶。
二、2019年工作重点
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我区加快建设社会主义现代化强区的重要一年。我们面临的机遇前所未有，***总书记考察长江、视察湖北、首站到宜昌，长江经济带、湖北自贸区等国家重大战略深入实施，湖北加快推动“一芯两带三区”战略，宜昌聚力建设省域副中心城市和社会主义现代化强市，市委六届七次全会作出“双核驱动”区域协调发展战略，明确保留伍家岗工业园区工业用地，支持伍家岗区打造都市经济样板区，把我区确定为核心区、示范区。特别是，市委、市政府高瞻远瞩，推动汉宜高速收费站东迁、沿江大道延伸段建设、共联滨江片区整体开发，这些政策和机遇为我区高质量发展提供了强大精神动力和项目支撑。同时，我们也要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境更加复杂严峻，改革发展任务更加艰巨。总体来看，机遇大于挑战，只要我们凝心聚力，抢抓机遇，克难奋进，就一定能够在高质量发展进程中走在全市前列。
根据中央经济工作会议精神，省、市相关要求和区委八届五次全会部署，我们将以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻***总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，立足“双核驱动”战略城区一核中重要板块使命定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提振市场信心，提高人民群众幸福感，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸出口增长6%，城乡居民收入增长高于经济增速，坚决完成市委、市政府下达的约束性指标任务。
同时，按照中央、省、市高质量发展要求，我们还应着力实现以下目标：服务业增加值占生产总值比重不低于77%，研发与试验发展经费支出占生产总值比重不低于2%，税收占一般公共预算收入比重超过70%，规模工业增加值能耗下降7.9%，空气质量优良天数比例77%，地表水达到或者好于Ⅲ类水体比例88.9%。
各位代表，提出上述目标，是为了引导全区上下把发展的注意力、着力点转到提高质量效益上来，转到产业培育上来，有助于稳定信心、稳定态势，保持经济运行在合理区间。我们将坚持稳中求进总基调，进一步做好“六稳”工作，做到该稳的坚决稳住、该进的积极进取，坚定不移推动经济总量规模扩大、质量效益提升。
今年，我们将重点做好五个方面的工作。
（一）坚定不移打造都市经济样板。坚持优二强三，实施“双轮驱动”，推动先进制造业和现代服务业深度融合，抢占都市经济发展“制高点”。
全力推动都市工业高质量发展。坚持创新驱动，加大技改支持力度，持之以恒推动都市工业高质量发展。坚决落实中央减税降费政策，设立支持中小企业发展引导基金，积极探索对企业的股权投资。对主板上市企业、新三板、新四板、境外上市企业给予大力支持。加大协调金融机构服务辖区企业的力度，深入推进“银政企”合作。坚持增量崛起、存量变革、跨界融合并举，加快推动“一区多园”发展。支持花艳片区转型发展。以技术创新改造升级为重点，促进制造业高质量发展。推动710研究所深海智能装备产业园和军民融合产业园开工建设。全力支持安琪酵母研发中心生物技术检测平台年内基本建成，着力打造国际化、专业化生物技术百年老店。发挥全国数控机电装备产业集群区域品牌试点优势，支持经纬纺机、中南橡胶、五环钻机、猴王焊丝、燕狮科技、利民管业、创全电气、华耀科技等一批行业“小巨人”和隐形冠军企业做大做强。支持拓展片区创新发展。大力培育新能源、新材料、节能环保、装配式建筑、智慧物联等新兴产业，加快引进一批成长性好、带动力强、产品附加值高、绿色环保的总部企业入园发展。加快推进宝业装配式建筑项目启动建设。推动北山总部物流中心项目开工建设。支持村级园区配套发展。坚持区乡统筹、整体规划，高质量开发利用村级发展用地，提升村级园区管理水平。积极引进轻资产、短周期、高效益、环保型中小创业企业和生产性服务企业。全区新增规上工业企业5家，规模工业产值达到80亿元。
全力发展壮大现代服务业。认真落实《推进服务业加快发展工作计划》，坚持二三产业融合发展，设立扶持现代服务业发展专项基金，培育发展城市旅游、现代金融、商贸物流、文化创意、健康养生等特色优势产业。突破性发展生产性服务业。促进顺丰智慧物流科技产业园开工建设，加快推进三峡国际电商物流城项目建设，确保东站物流中心二期建成投产运营，打造鄂西渝东区域性的现代物流中心、商品集散中心。支持金融机构做强做优，创新金融服务，普及科技金融。蓬勃发展生活性服务业。力争巴山金谷核心区启动建设，基本建成三峡·上温泉一期山体绿化及度假洞屋、木屋项目，启动二期特色五星级酒店项目，加快推进城市旅游客厅项目建设，全力推动南灵文旅小镇建设，着力打造宜昌城市旅游新名片。加快万达、城东、东站、五一广场等核心商圈建设，完成万达广场沿江景观改造，快速推进宜昌国际广场、宜昌环球港、新华广场等重大商业综合体建成运营，推动苏宁广场项目落户开工。打造中建·宜昌之星商业街、中南路美食街等一批特色精品街区。培育发展综合性服务业。全力支持三峡物流园申报国家市场采购贸易方式试点。大力发展总部经济，深入实施楼宇“满仓工程”，引进设计研发、工程咨询、法律服务等业态入驻商务楼宇，不断提高生产性服务能力和水平。积极培育康养产业，推动龙盘湖CCRC医养社区建成运营。依托宜昌自贸片区等优势，促进企业加快发展。加大市场主体培育力度，抓好小进规、小进限企业培育，力争新增规上服务业10家以上，服务业增加值增长9%以上。
全力优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，全面落实市委、市政府支持民营经济发展二十条意见，提升民营企业竞争力。深入推进“双千”“双百”服务活动，用心用情用力服务企业，着力构建亲清新型政商关系。深化“互联网+放管服”改革，努力打造成本最低、效率最高、服务最优的营商环境。积极推进“局长驻窗”办公，推动“三集中、三到位” “一网、一门、一次”等改革措施落实落地，全面实现政务服务“五级联通”。创优事前服务，强化事中事后监管，加快“证照分离”等商事制度改革，巩固深化“多证合一”、全程电子化改革成果。大力弘扬企业家精神，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全，促进民营企业、中小企业聚焦主业，加强自主创新，踏踏实实办好企业。
（二）坚定不移扩
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