以扩大有效投资助推云南高质量跨越式发展
作者：云理轩
2015年1月，***总书记考察云南时指出，云南要“闯出一条跨越式发展的路子来”。今年1月，***总书记再次考察云南，进一步指出，云南“要坚持新发展理念，推动经济高质量发展”，同时要求云南“扩大有效投入，推进基础设施建设”。学习贯彻***总书记这一系列重要指示精神，应着力从以下几个方面来认识和把握。
一、高质量跨越式发展是云南经济社会发展的必然选择
高质量发展，是与高速增长相对而言的。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。过去的高速增长阶段，经济发展主要解决“有没有”的问题，注重规模的扩张和速度的提高；现在的高质量发展阶段，经济发展主要解决“好不好”的问题，注重质量的提升和效益的增进。推动高质量发展，与我国社会主要矛盾的变化、实现“两个一百年”奋斗目标相适应，也是云南经济社会可持续性发展的必然要求。
跨越式发展，是与常规发展相对而言的。常规发展，是指一个国家（或地区）充分利用国内外资源，借助资金、人力资源、技术以及贸易等手段，遵循一定发展规律、经历一定发展阶段的循序渐进的发展方式，最终实现经济总量的增长、经济结构的优化以及经济质量的提升。跨越式发展，这一思想来源于马克思1859年出版的著作《政治经济学批判》一书的序言。马克思认为，经济落后的东方社会可以跨越资本主义的“卡夫丁峡谷”，通过吸收资本主义的积极成果直接过渡到社会主义社会，实现社会制度的“跨越式发展”。当代社会，跨越式发展通常是指后发国家（或地区）充分利用发展机遇和外部条件，通过学习借鉴先发国家（或地区）的成功经验，引进先进技术、体制机制或发展模式等，结合自身实际进行创新突破，并在一定时期内，推动经济増速大幅上升，经济总量大幅跃进，经济质量大幅提升，成功跨越某个发展阶段，最终赶上或超过先发国家（或地区）经济社会发展水平的一种发展方式。推动跨越式发展，则是云南与全国同步实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。
高质量跨越式发展，既是***总书记对云南的殷切期盼，也是云南经济社会发展的必然选择。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以及构建经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”发展格局的要求，高质量跨越式发展的内涵应包括：一是快速发展，即在遵循发展规律前提下，用尽量短的时间，缩小与发达地区的差距，甚至赶上和超过发达地区；二是高水平发展，即依靠科技进步和制度创新，实现高水平、高质量的集约发展；三是超常规发展，即依靠创新驱动，发挥后发优势，突破传统发展模式和传统体制机制弊端，实现非同寻常的发展；四是非均衡发展，即抓住关键行业、领域、地区和环节，实行重点突破；五是可持续发展，即追求经济与人口、资源、生态、环境相互协调的发展；六是共享式发展，即重视城乡融合、区域协调，共建共享发展成果。
二、积极扩大有效投资是云南高质量跨越式发展的客观要求
今年2月21日，中共中央政治局会议强调：“要积极扩大有效需求，促进消费回补和潜力释放，发挥好有效投资关键作用。”所谓有效投资，就是经济体系中的投资资源能够得到合理的配置，投资产出能满足社会的需要，而不是形成新增存货和积压。积极扩大有效投资，既有利于调整优化供给结构，又有利于持续扩大内需，不论是在长期的可持续发展中，还是在短期对冲新冠肺炎疫情给经济带来的冲击中，都具有关键作用。就云南而言，积极扩大有效投资则是高质量跨越式发展的客观要求。
第一，积极扩大有效投资，是云南持续拉动内需的客观要求。从需求侧来看，投资、消费、出口“三驾马车”中，投资一直是拉动云南经济增长的重要力量。改革开放以来，投资有力地拉动了云南经济高速增长。尽管在局部也出现了低效率投资导致的经济过热、环境破坏和资源错配等情况，但总体来看，投资对云南经济的高速增长始终发挥着关键作用。根据统计数据显示，1978-2017年，云南GDP年均增长10%，固定资产投资则年均增长20.1%，是GDP增速的2倍；2018-2019年，云南固定资产投资增速显著下滑，分别为11.6%和8.5%，但仍均高于当年8.9%和8.1%的GDP增速。新常态下，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，客观上要求经济发展动能要从投资驱动转向消费拉动。与此同时，从我国的发展实践来看，长期过度依赖投资驱动经济增长，确实也带来了较为突出的结构性失衡问题，经济发展内生动力不足，可持续性受到制约，迫切需要提升最终消费在GDP中的比重。从全国来看，经济发展方式也正在向提升最终消费率的方向转变。而这种转变是渐进式的，不可能一蹴而就，投资在经济发展中的作用仍然重要。尤其在云南这样一个欠发达地区，积极扩大有效投资的必要性和紧迫性也更为突出。就最终消费率的提升而言，受到城乡居民收入水平、收入分配制度改革以及收入增长预期等因素的制约，消费拉动经济增长的动力仍显不足。近年来，云南居民人均可支配收入的增速均高于全国平均水平，但绝对数与全国平均水平仍有差距。2019年，云南居民人均可支配收入达22082元，仅是全国居民人均可支配收入30733元的72%。在经济下行压力加大的背景下，收入分配制度改革也仍在逐步完善的过程中，居民收入增长预期也将受到一定制约。总体来看，最终消费率的提升相对缓慢一些，积极扩大有效投资仍是拉动云南经济增长的重要力量。
第二，积极扩大有效投资，是云南持续深化供给侧结构性改革的客观要求。从供给侧来看，补短板、强弱项仍是云南深化供给侧结构性改革的重点任务之一。云南创新能力仍显不强，2018年全国研究与试验发展（R&D）经费投入强度为2.19%，云南仅为1.05%，全国排名第21位。基础设施仍是经济发展的掣肘，以高速公路密度为例，2018年云南高速公路密度为1.37公里/百平方公里，全国排名第25位。5G基站建设、新能源汽车充电桩、人工智能等新型基础设施建设还处于起步阶段，布局亟待向深度和广度延伸。城镇化水平仍有发展空间，2019年全国城镇化率为60.60%，云南城镇化率仅为48.91%。区域发展不平衡矛盾仍较突出，各州（市）人均GDP最大差距达4.8倍（2018年昆明市人均GDP为76387元，昭通市人均GDP为15987元），农村发展滞后的状况并没有得到根本改变，城乡居民人均可支配收入差距达3倍（2019年城镇常住居民人均可支配收入36238元，农村常住居民人均可支配收入11902元）。教育、医疗、养老、环保等与民生密切相关的公共服务领域投入仍有不足，以医疗为例，2018年云南每千人口医疗卫生机构床位为6.03张，全国排名第17位。这些短板和弱项都需要积极扩大有效投资来补足和加强，在经济发展提质增效的过程中，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。
第三，积极扩大有效投资，是云南对冲新冠肺炎疫情冲击
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