xx街道办事处辖区自建房屋安全专项整治工作方案
4月29日，湖南长沙市望城区金山桥街道金坪社区一居民自建房发生倒塌事故。事故发生后，***总书记立即作出重要指示，要不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作；同时注意科学施救，防止发生次生灾害。要彻查事故原因，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，及时发布权威信息。近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李克强总理作出批示，要求抢抓黄金救援时间全力、科学搜救被困人员，做好伤员救治，尽最大努力减少因伤致残和死亡。同时妥善做好家属安抚等善后工作，实事求是、公开透明发布信息。要认真查明事故原因，依法依规严肃问责。要督促各地深入排查整治建筑行业尤其是经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。
为深入贯彻***总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，深刻汲取事故教训，经研究决定在全街道立即开展城乡自建房屋等建筑安全专项整治，依法严厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结构等违法违规行为，坚决防止类似事故在我街道发生。
一、指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实***总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产的部署要求，坚持人民至上、生命至上，全面落实安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以自建房屋为重点开展安全隐患排查整治，及时消除自建房屋重大安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。
二、工作目标
对全街道所有自建房屋安全隐患进行排查，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责的原则，督促落实“四方责任”，即：房屋所有权人主体责任、房屋使用人使用安全责任、相关部门监管责任、属地社区管理责任，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为，强化安全防范，全面消除自建房屋安全隐患，建立常态化自建房屋安全管理体系。
三、整治任务
（一）全面排查自建房屋安全隐患。排查范围为街道辖区内所有自建房屋，一栋不漏、一户不落，坚持全面摸底与重点排查相结合，聚焦“四无”自建房屋（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能的自建房屋（含违规用于经营等情形）、擅自改变结构和布局的自建房屋（含内部破坏承重墙等情形）、违法改扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对地下空间进行开挖的自建房屋等。尤其是重点排查将自建房屋改建改用为商业娱乐场所、文化旅游体育场所、医疗卫生场所、宗教活动场所、运动场所、交通运输场站、网吧、宾馆、酒店、浴池、餐馆、集贸市场、商场、学校、幼儿园、培训机构、养老和社会福利机构等人员聚集场所的安全隐患，逐一建档造册，实行清单台账管理。对存在非结构性安全隐患的房屋建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋建筑和老楼、危楼等老旧自建房屋以及擅自改变房屋使用功能和主体结构造成安全隐患的，要督促房屋产权人或使用人采取有效措施消除安全隐患。对疑似危房，要督促房屋所有权人或使用人尽快委托安全鉴定，根据鉴定结论采取相应措施处理。对已鉴定为危险房屋的，要组织房屋所有人或使用人拿出解危方案实施解危，在实施解危前，密切关注危房及疑似危房的情况，出现险情立即采取相应措施，坚决杜绝人员伤亡事故。（责任单位：各社区）
（二）严厉查处自建房屋违法违规行为。各社区负责清查辖区内自建房屋立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息台账。对拒不整改或已造成房屋损坏的，要依法处理，严厉打击违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。（责任单位：各社区，城建办、安监办、各派出所）
（三）规范自建房屋改建改装行为。改造自建房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、特种设备、消防等方面的要求。将闲置自建房屋等非住宅改造为租赁住房的，应当依法依规按照相关政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全标准。（责任单位：各社区，城建办、安监办、各派出所）
（四）落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。自建房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变房屋使用功能和主体结构（含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租，以及装修过程中拆改柱、梁、承重墙等行为）。指导督促物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业管理区域内的安全防范工作。（责任单位：各社区，城建办、安监办、各派出所）
（五）落实自建房屋属地管理责任和部门监管责任。各社区对辖区内所有自建房安全负属地管理责任。对每栋自建房屋审批及建设运营情况建档立卡，实施动态监管。各社区将排查治理城乡自建房违法违规改建以及用作经营等行为纳入城市日常管理的范畴，加大巡查巡检力度，发现违法违规问题要及时制止、并上报区城市管理局进行查处。
各班子成员和办事处所涉及的科室站所要按照“三管三必须”原则，分别督促行业领域内自建房屋安全专项整治工作。其中：教育部门负责中小学校、幼儿园和学科类校外培训机构等教育行业房屋的安全专项整治工作；分管人社部门的班子成员负责职工技能类培训机构等房屋的安全专项整治工作；分管科技部门的班子成员负责科技类培训机构等房屋的安全专项整治工作；分管经济和信息化部门的班子成员负责规模以上工业企业、民用爆炸物品生产、民用船舶制造等企业的房屋安全专项整治工作；民族宗教事务部门负责宗教活动场所等房屋的安全专项整治工作；民政部门负责殡葬机构、救助站、福利院、敬（养）老院、福利彩票销售点等房屋的安全专项整治工作；自然资源和规划部门负责对城乡规划区范围内违反城乡规划的建筑物、构筑物或其设施予以违法确认，由城市管理部门负责依法查处及时督促整改；交通运输部门负责车站、码头等房屋的安全专项整治工作；文化旅游体育部门负责博物馆、图书馆、影剧院等社会文化企事业单位，网吧、歌舞厅、体育彩票销售点等公共娱乐场所，景点、民宿等旅游企业以及体育场所、文物保护区范围内房屋、文化艺术和体育类培训机构等房屋的安全专项整治工作；卫生健康部门负责医院、卫生院、卫生室、农村敬老院、民营医疗机构、隔离用房以及托育机构等房屋的安全专项整治工作；农业农村部门负责组织指导村庄整治，按职责负责农业合作社、农技培训机构等房屋的安全专项整治工作；公安部门负责特种行业许可证的管理工作；商务部门负责督促商贸服务业（含人员密集商业场所、餐饮业、住宿业等）、商贸物流、成品油流通行业、废品回收站等房屋的安全专项整治工作；市场监管部门负
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