2019年绥芬河市人民政府工作报告（全文）
——在绥芬河市第十届人民代表大会第三次会议上
市 长 王志刚
(2019年1月6日)
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2018年工作回顾
过去的一年，面对严峻形势和繁重任务，在市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，县域经济综合实力蝉联全省十强县首位。预计地区生产总值实现155亿元，增长4%;公共财政预算收入实现4.79亿元，增长2.1%;城镇固定资产投资增长9%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额实现23亿美元，口岸过货、过客分别实现1052万吨和111.4万人次;城镇和农村居民人均可支配收入同步增长7%。
一年来，我们聚焦“更高质量”，转方式、调结构实现新跨越。坚持把产业项目建设摆在突出位置，引增量、扩存量、提质量，招商引资到位资金61.7亿元，推进产业项目49个。木材加工渐趋精深化，边合区二期基础设施全面开工，新增规上木材加工企业10户。国林木业城四期完工，万泰木业产业园、中俄木材交易中心开工建设，光大热电联产项目落地，以鹏瑞、森雅、炜达等为代表的木材企业实现高效益运营。绿色食品迈向高端化，辛巴赫精酿啤酒项目投产，保达饲料项目厂房完工，良运油脂项目完成设备安装，海吉美水产、福旺面条等项目加快推进，和贸隆食品项目完成立项审批，迈克西盟、马克西姆等俄式糕点热销全国。清洁能源走向产业化，中海集团、中庆集团完成公司注册，2.5平方公里中俄清洁能源产业园完成土地调规和初步设计，兴润燃气存储中转站主体基本完工。现代农业实现特色化，维多宝富硒黑木耳基地投入运营，全市特色农业种植面积占比达到22%，产值增加14%。
一年来，我们聚焦“更有效率”，强基础、畅通道取得新突破。哈牡客专全线开通，绥芬河迎来“高铁时代”。公路口岸旅检区配套工程完工，货检区改造加快推进。绥东机场完成投资2.8亿元，临空经济区录入国家PPP项目库。集疏运平台项目与中信、中海外签署投资协议。推行预约通关、优先验放等措施，货物通关时间压缩三分之一。在全省率先启用客车一站式查验系统，通关时间缩短至20秒。获批中欧班列专用集装箱办理站，首批班列经绥芬河口岸顺利进境，“哈绥俄亚”全年发出50列、5502个标准箱。获批内贸散货跨境运输资质，整车、鲜活海参进口实现突破。中俄绥—波跨境经济合作区启动可研编制等前期工作。
一年来，我们聚焦“更大活力”，谋创新、促交流筑牢新优势。以绥东试验区建设为总牵动，推行了一系列改革创新举措。深化“放管服”改革，完成912项政务服务事项流程再造，整理公布“一次办、马上办、网上办、就近办”602项，新增企业770户、个体工商户1858户。培育壮大新增长点，新国门景区开门迎客，嘎丽娅纪念馆重建开馆，“旅游购物嘉年华”盛大启幕，中俄边民大集再现了边贸繁荣景象。获批研学旅行试点市，接待中俄师生2700多人、医疗旅游9000多人，留宿俄籍游客增长12.8%。龙运公路互贸交易市场一期完工，富民铁路互贸交易市场启动运营，罗斯帝国俄货集散中心正式营业。深化地方合作交流，成功举办第六届中国国际口岸贸易博览会、第五届中俄民间体育交流大会，中俄大巡游、越野车拉力赛等活动异彩纷呈。
一年来，我们聚焦“更加稳健”，保财政、稳金融取得新成效。积极化解存量债务，成功将4亿元临期二类债务置换为一类债务，清理压缩财政暂付款1.1亿元，对800多家企事业单位实行会计建账监管。强化收支预算管理，严控一般性支出，盘活存量资金7834万元，对上争取资金19.35亿元。深化金融服务改革，临空经济区等6个项目列入亚洲开发银行贷款计划，开设卢布现钞兑换银行网点15个、特许机构2个，境外旅客购物离境退税216万元。
一年来，我们聚焦“更具魅力”，重生态、提品位彰显新风貌。3个棚改小区开工建设，完成棚改拆迁120户。天长山塑胶步道投入使用，大直路、会晤路等6条道路竣工通车，对长江路、沿河街等5条街路进行主题亮化，新增城乡绿化8.4公顷。加强城乡综合治理，维修改造老旧楼宇11栋，改造供水管网3公里、供热管网5公里，清理私搭乱建5.2万平方米。推进“厕所革命”，建设改造厕所37处。投入新能源公交车92辆，新建改造停车场7个，新增停车泊位400个。划定生态保护红线，查封违法违规“小散乱污”企业51家，淘汰改造17台建成区燃煤小锅炉。南岭垃圾场投入运营，东山垃圾场封场改造，建筑垃圾消纳场完成规划选址。认真落实河湖长制，清理废弃木耳菌袋等垃圾1.2万吨，封闭自备水源井95眼。完成11个行政村土地确权和集体产权制度改革，国有林场改革通过验收。
一年来，我们聚焦“更加满意”，幸福感、获得感得到新提升。全年民生支出15.4亿元，占总支出的75.1%。前进幼儿园主体完工，一中、三中艺体综合楼竣工。“魅力边城?精彩绥芬河”系列文体活动深受百姓欢迎，公共文化服务基层覆盖率达到90%。新妇幼保健院、中医院即将投入使用，城乡医保政策顺利并轨。发放公积金贷款1480万元，实现增值收益870万元。城乡低保、医疗救助等补贴累计发放1089万元，低保补助标准全省领先。城镇新增就业2800多人，引进紧缺人才49名，招聘教师30名，协助企业引进专业人才5名。加大信访调处力度，回迁安置、产权证办理等历史遗留问题逐步化解。高度重视安全生产工作，全年未发生重特大安全生产事故。坚决打击违法犯罪行为，破获一起特大跨省制毒贩毒案件，“扫黑除恶”专项斗争中打掉2个恶势力团伙。
一年来，我们聚焦“更优服务”，讲政治、善作为展现新形象。旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受监督，广泛听取意见，全年办理人大代表意见、建议和政协委员提案73件，满意率100%。坚持依法行政，认真执行重大行政决策法律咨询制度，清理中介服务事项9项、规范性文件108件，对公共资金、国有资产等重点领域审计全覆盖。承办第二届中俄信用合作发展论坛，通过全国信用体系创建示范城市第一阶段验收。全力支持民营企业发展，拨付扶持资金7000余万元，利用工业周转金为企业解决贷款9000余万元，取消降低收费为企业减负5000余万元。
过去的一年，形势异常严峻，困难超出预期。这一年，国际形势起伏跌宕，对外贸易风险加剧，但我们稳住了预期，实现了逆势上扬;这一年，金融监管越来越严，偿债压力持续加大，但我们落地了项目，争取了资金支持;这一年，实体产业仍在蓄势，财税增收举步维艰，但我们保障了运转，兑现了民生承诺。在困难和压力面前，市政府带领全市人民攻坚克难、埋头苦干，谋划了一批大事，干成了一批实事，解决了一批难事，开辟了稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。在此，我代表市人民政府，向理解关心市政府工作的老领导、人大代表、政协委员、广大干部群众和社会各界人士，致以崇高敬意!向支持参与地方经济社会发展的中省直单位、驻绥部队、武警官兵，表示衷心感谢!
看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市经济社会发展仍面临诸多挑战和困难。主要表现在：实体经济层次还不高，结构还不优，拉动力还不强;生态环保、安全稳定、防范化解金融风险等工作，任务十分艰巨;城市建设管理运营方面还存在短板，社会综合治理能力仍待提高;城市规模较小，少人口、缺人才的问题比较突出;思想解放不够，创新能力不强，干部还存在作风不实、担当不足、举措不力等问题。这些问题我们要高度重视、正确对待、统筹研究，采取有效措施，切实加以解决。
二、2019年工作任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委十届五次全会的工作要求，今年政府工作的总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻***总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，落实“六稳”要求，按照省委十二届四次全会和牡丹江市委十二届四次全会的决策部署，在市委的坚强领导下，强化项目支撑，突出开放带动，重塑营商环境，增进民生福祉，以更加解放的思想、更加有力的举措、更加担当的作风，不断开创新时代绥芬河全面振兴全方位振兴新局面!
2019年的主要指标是：地区生产总值增长7%;公共财政预算收入增长3%;城镇固定资产投资增长7%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长10%;口岸过货过客保持千万吨和百万人次;城镇和农村居民人均可支配收入同步增长7%。
为完成以上目标，今年重点实施“五大工程”：
(一)实施“项目建设提质工程”，振兴实体经济，加快转型升级，筑牢长远发展坚实根基。
突出“高质量发展”这条主线，以项目为支撑，以产业为带动，加快实体经济转方式、调结构、促转型步伐。
推进一批标准化、专业化的物流项目。深度融入共建“一带一路”，建设面向欧亚物流枢纽区。完成公路口岸货检区、龙运物流产业园、国际物流集散基地建设，加快绥东机场、集疏运平台、丹阿公路绥芬河段等项目建设，启动临空经济区可研编制;协调推进波格拉尼奇内公路口岸改造，积极促成26公里跨境铁路改造。提高“哈绥俄亚”班列效率效益，力争开通中籍货轮经东方港、海参崴港至华东、华南直航航线，扩大钢材、木材、粮食等内贸散货运输规模，开发返程货源，实现均衡往返。推行先放后验、随报随检等监管措施，不断提升通关效率。
推进一批攒后劲、稳增长的工业项目。挖掘优势资源，做强优势产业，坚定不移走贸工融合、贸工并举的发展道路。延伸木材产业链，加快中俄木材加工交易中心、万泰木业产业园等项目建设，引导中小企业向园区集中;推进东莞众家联集采中心建设，辟建大自然地板精深加工产业园，力争年产达到200万平方米;发挥国林木业城平台优势，实现实木地板等单品突破和委托加工等配套延伸“双轮驱动”，打造中国优质实木家居集采基地。发挥商会协会作用，引导本地企业联合成立投资公司，携手举办全国木材采购供应大会、中俄木材交易大会等系列展会，不断提升话语权和竞争力。提升食品价值链，推动和贸隆食品、海吉美水产等项目建成投产，辛巴赫精酿啤酒产量达到3500吨;启动良运油脂二期、远东正源饼干等项目建设，争取俄农饲料、两江粮食、康普面食等项目落地;抓住国家政策放宽的契机，扩大禽畜产品进口规模，丰富食品加工品类;抓住国家优化保税区管理体制的机遇，加大“僵尸企业”清理力度，探索开展委托加工、研发创新等业务，在有限空间发挥最大效益。做强能源供应链，加快中俄清洁能源产业园建设，支持兴润燃气扩大进口储配规模;发挥园区集散功能，引导周边口岸入境能源在我市查验、临储、集散、分拨;盘活做大兴盛钾肥项目，打造规范稳定的能源化工供应平台。同时，实施“百户工业企业成长”计划，通过政策扶持和市场引导，培育一批产值超亿元的龙头型企业，壮大一批规模以上的成长型企业，发展一批上下游吃配的集群型企业，形成既有“顶天立地”做支撑、又有“铺天盖地”做配套的实体产业发展格局。
推进一批有特色、有优势的旅游项目。按照全域旅游发展目标，打造“百年系列”和“博物馆系列”，传承“红色”基因，彰显“异域”风情。景区建设再添新彩，完成红花岭88旅主题小镇建设，完善新国门、森林公园景区设施，启动红色秘密交通线遗址公园、中俄自驾游营地建设，谋划改造历史文化街区;推动中共六大纪念馆、中东铁路记忆馆等主题博物馆全面开放，建设百年铁路桥、百年火车站、百年咖啡馆等特色景点。市场开发再拓空间，擦亮“红色游”和“跨境游”两张名片，讲好中共六大、东北抗联、秘密通道等红色故事，打造海岛游、垂钓游、军事体验游、边境狩猎游等跨境旅游品牌，争取8座以下小汽车自驾游常态化开展。推出俄罗斯文艺演出、风情演艺等特色旅游产品，丰富文化内涵，塑造中俄边境旅游独特韵味。旅游服务再上水平，规范旅游市场秩序，评选树立餐饮、宾馆、商场等“星级”名店，依法打击虚假宣传、欺客宰客、零负团费等违法行为。搭建智慧旅游平台，完善旅游标牌标识，扩大旅游宣传覆盖面。
推进一批走出去、引进来的跨境项目。搭建跨境产业平台，探索形成内外衔接、协同互动的跨境产业链。跟踪推进中俄绥—波跨境经济合作区建设，支持企业辟建境外农业林业园区，引导中鼎、三峡、鹏瑞等境外园区提档升级，扩大资源回运落地加工规模。鼓励企业通过海外并购、中外合资等方式开展跨国经营，年内新增3家海参崴自由港和超前发展区企业。
(二)实施“开发开放提振工程”，加快改革创新，做强优势产业，集聚口岸发展持久动力。
抢抓“一个窗口、四个区”加快建设的重大机遇，充分释放绥东试验区政策红利，全面提升经贸水平、开放层次、交流空间。
在绥东试验区建设上力求突破。试验区的核心在于“试”，要“试”出新活力，围绕“五个中心”发展定位，在行政审批、财政税收、土地管理、金融服务等方面再创新、再突破，力争再落地一批含金量高、操作性强、拉动力大的特殊优惠政策。要“试”出新亮点，深度对接俄远东大开发的创新制度，通过基础设施一体建设、通关服务一体优化、劳务合作一体推进、跨境投资一体发展等举措，破解跨境合作瓶颈问题。要“试”出新成效，组建产业发展基金，带动生成一批基础设施和产业项目，把基金用活，把项目落靠。要“试”出新特色，利用绥东试验区跨行政区域的独特优势，率先在政策互享、基础互联、产业互动、人脉互通上实现突破，助推绥东两地一体化发展。
在外贸转型升级上力求突破。开发多样化品种，支持企业扩大木材、煤炭、粮食、肥料等品种进口，推动整车、水产品等新品种规模化进口，积极争取饲草、肉类、牛生乳、平行车、危化品等商品进口资质。优化出口商品结构，扩大境外旅客购物离境退税网点范围，提高果蔬、建材、机电等产品市场占有率。开辟多元化方式，做大电商贸易，以创建国家跨境电商综合试验区为目标，建设中俄电商信息港，打造跨境电商产业园，拓展木材、生鲜、俄货、纺织、能源等商品销售渠道，逐步形成“一港一
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