2022年xx区营商优化提升行动方案
为深入贯彻落实国家、省、市《优化营商环境条例》以及市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，根据2022年xx省《政府工作报告》任务分解和责任分工方案，进一步激发市场主体活力，加速推进xx区高质量发展，针对目前xx区营商环境存在的短板弱项，对标国内先进地区经验做法，特制定本方案。
一、指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大和***关于东北、xx振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委建设“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境总要求，强优势补短板，打造xx最快、最好、最优、最美营商环境。
二、工作目标
坚定不移抓改革，持续发力优服务。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，聚焦办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，在小切口、小场景上不断突破，切实提高人民群众和市场主体获得感。
（一）深化“放管服”改革
1、全面深化证照分离改革，推进照后减证。
2、推进工程建设项目审批全流程、全覆盖、全要素改革，推行“容缺受理＋告知承诺”。
3、强化事中事后监管，深化“双随机一公开”“互联网＋监管”和信用监管，以公正监管保证公平竞争。
4、探索推行惠企政策“免申即享”改革，让惠企政策应享尽享、即享即兑。
（二）加快建设数字政府
1、以数字政府建设倒逼改革，优化政务流程，推进业务协同，提升政务效能。建设一体化数据资源管理和应用支撑系统，聚焦只提交一次材料、高效办成一件事，加快推进“一网通办”，高频政务服务清单内事项实现网上办、掌上办。
2、以“一网协同”倒逼数据资源开放共享，建设一体化协同办公平台，推动跨部门、跨层级、跨地区协同联动。
（三）全力激发市场主体活力
聚焦市场主体关切，提升涉企服务质量。主动走进企业、走进项目工地，全力服务企业发展，帮助解决实际困难，着力构建亲清政商关系，亲而有度，清而有为，痛痛快快办事、公公正正服务。
三、具体任务
（一）聚焦“xx最快”，打造“xx人高兴办”营商品牌，建设高效便捷的政务环境
以市委、市政府提出的“x心营商”为统领，结合xx区工作实际，打造“xx人高兴办”营商品牌，成立由xx区党工委、管委会主要领导负总责、其他班子成员及各部门、各单位主要负责人组成的xx区营商环境建设工作领导小组，举全区之力，持续优化提升营商环境。
1、打造“1＋2＋29”三级联动的政务服务模式。以“简政便民、精准高效、协同规范”为建设目标，在1个区级政府服务中心的基础上，打造2个街道政务服务中心，29个社区政务服务驿站三级联动的政务服务模式。采取“线下＋线上”的方式促进区级政务服务大厅软环境再升级，规范2个街道政务服务中心及29个政务服务驿站服务设施、服务事项、服务流程、服务规范、队伍建设标准化建设。定期对窗口工作人员考核管理、综合业务知识培训，真正实现涉企事项向大厅集中、涉民事项向街道、社区集中，全部服务事项向网上、掌上集中。
牵头单位：营商环境建设办
责任单位：营商环境建设办、各镇街、中心及社区
2、进一步梳理审批事项、简化审批流程。结合xx区实际和市营商局下放及承接权限，全面梳理政务服务进驻事项。明确进驻标准，根据事项关联程度，优化设置窗口。增设无差别窗口4个、市场准入窗口1个，同时成立税务服务专区，做到事项应进尽进，群众办事只进一扇门。
到2022年7月底将企业开办压缩至2个环节，1个工作日以内。社会投资一般经营型房屋建设类项目压减至40个工作日以内。低压办电环节缩减至2个，办理时间缩减至12天，高压用户办电环节缩减至5个，办理时间缩减至48天以内；企业用水报装环节缩减至3个，办理时间缩减至5天；企业用气报装环节缩减至3个，办理时间缩减至2天。
牵头单位：营商环境建设办
责任单位：营商环境建设办、经发办、税务分局、市场监管分局、自然资源和住建办、公安分局、国网x山供电xx分公司、水务集团、燃气集团、政务大厅各窗口
3、进一步规范、强化监管责任。推进“放管服”改革，进一步规范行政审批行为，强化落实监管责任，确保行政审批与事中事后监管工作的有效衔接和协调运行，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，对已明确相关领域主管责任的审批事项，行业主管部门要配合行政审批局对审批过程中涉及现场勘验的事项开展联合勘验，并出具书面勘验意见。建立集中审批与行业监管协调联动工作机制，行业监管部门应根据监管工作实际定期出具市场登记主体运行情况复核意见，以供区行政审批局办理变更、注销等后续审批业务参考。
牵头单位：营商环境建设办
责任单位：营商环境建设办、各行业主管部门
4、组建“xx人高兴办”营商品牌服务专班，服务群众、企业最后一公里。
（1）组建由行政审批局（营商环境建设办）、财政金融办、经发办等单位组成的服务专班，通过企业调查问卷的方式了解企业实际困难，及时有效的、有针对性的解决企业困难。为企业开展税务讲堂、科技发展讲座等一系列活动，让企业不再走“夜路”。
（2）组建“帮代办”窗口，确定“帮代办”专员。针对重点项目、招商引资项目设立服务企业窗口，按照自愿委托、依法依规和便捷高效的基本原则提供“一对一”全程“帮代办”服务。对于企业帮代办方面推行“店小二”式服务，企业（项目）“点单”，部门搞好服务，所有内审程序由“帮代办”人员负责对不同类型、不同情况的企业（项目）提供个性化、差异化服务，做到随叫随到、说到做到、服务周到，加强协调沟通，为企业提供无障碍精准服务。对其手续申报办理过程中暂未能提供的相关资料实行告知承诺制、容缺受理制。通过联办预审、并联审批等方式，打通梗阻环节，加快审批进度。根据事先定标准、事前做评价、事中作承诺、事后强监管，通过“拿地即开工＋承诺制＋帮代办制”的组合拳，全力提速企业投资项目审批。
（3）在办事大厅为特殊群众开通“绿色通道”，通过“帮代办”和“上门办”为特殊人群提供优质服务。为老弱病残孕等特殊人员及70岁以上党员、退役军人、劳模等群体为主的自然人、区域内重点企业为主的企业法人提供针对性服务。分类建立企业及特殊群体微信群，并由“xx人、高兴办”服务专员提供贴心服务。一是干群互动。通过“帮代办”窗口积极了解群众“帮代办”需求，主动服务群众，为群众办事提供“保姆式”服务。二是创新驱动。根据群众意愿，不断创新“帮代办”服务方式，提供上门办、掌上办、精准办、全程办、重点办等形式多样的“帮代办”服务方式。
（4）借鉴先进地区经验，在产业园区设立企业综合政务服务驿站。优化为企服务“最后一公里”，推进“一件事”主题套餐服务，围绕聚焦企业全生命周期高频、热点事项，在惠企政策与帮代办窗口，开展“一张表单”管申报，重构跨事项、跨部门、跨层级办事流程，同时开展知识产权、创新创业、人才、融资等政策服务。开展政务服务事项“两级”规范化、标准化梳理，形成xx区政务服务事项目录清单，同时对事项名称、办理要求、办事指导、材料规范进行统一，做实政务服务网在线咨询功能。全面推行政务服务办理证件免费邮寄服务。
牵头单位：营商环境建设办
责任单位：营商环境建设办、高企服务部、人社办、税务分局、市场监管分局、政务大厅各窗口、各镇街、中心及社区
5、进一步压缩企业开办时长。推进电子营业执照及电子印章应用、完善开办企业涉税信息推送路径及获取权限、推动企业简易注销信息共享、推进涉税事项“一网通办”和社保事项及企业开户、工程建设项目“一网通办”、“一窗通办”，深化中小微企业简易注销制度改革，实现企业简易注销全程网办，环节减少到2个。
牵头单位：营商环境建设办
责任部门：市场监督分局、税务分局、人社办、域内银行
、自然资源和住建办、大数据局
（二）聚焦“xx最好”，围绕“xx人高兴办”营商品牌，建设公平公正的法治环境
开展以法治化、信用基础建设为核心的打造“法治良好”营商环境专项行动。关注群众诉求，维护企业利益，为企业提供稳定、公平、透明、看得清、可预期的良好发展环境，让各类市场主体安心在xx区发展。
1、妥善解决诉求，切实维护企业群众利益。加强省、市营商环境大数据平台、国家、省、市信访信息系统、“12345”营商环境投诉热线企业、群众诉求的主动认领、即时响应制度建设，形成联应联办机制，一般案件实现当天反馈，3日内办结；有难度的案件做好解释沟通工作，力争最短时间解决，避免形成新的诉求案件。
牵头单位：营商环境建设办
责任部门：群众工作部、信访办、营商环境建设办、各相关职能部门、各镇街、中心及社区
2、加强“诚信政府”建设，打造“稳定、公开、透明、可预期”的市场环境。贯彻落实国家、省、市《优化营商环境条例》，深化事中事后监管；梳理历年xx区惠企政策及涉及可兑现企业，探索“免申即享”机制；梳理2018年以来502家政府失信台账，逐一排查政府拖欠账款，分类形成“扫尾”台账，对无争议的欠款分期集中拔付。
牵头单位：营商环境建设办
责任部门：科技经济发展办、自然资源和住建办、高企服务部、各招商事务部
3、建立涉企案件绿色通道，提升立案率、执结率。社会治理办牵头，丰富企业法援团服务内容，畅通公、检、法机关涉企案件立案化解渠道，对符合法律规定条
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