政府工作报告
——2022年1月12日在建湖县第十九届人民代表大会第一次会议上
代县长 陈霞
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
本届政府履职的五年,是建湖发展进程中极不平凡的五年。五年来,面对外部环境的深刻变化和世纪疫情影响,全县上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省市决策部署,在县委坚强领导下,深入践行新发展理念,大力实施产业强县、生态立县、富民兴县、依法治县“四大战略”,顺利完成县十八届人大历次会议确定的目标任务,高水平全面建成小康社会,谱写了建湖高质量发展新篇章。
——坚持创新发展,经济质态不断提升。始终把创新作为引领发展的第一动力,着力推动产业迈向中高端,高质量发展行稳致远。跻身全国经济综合实力百强县、全国绿色发展百强县、全国科技创新百强县。综合实力显著增强。主要经济指标平稳增长,全县地区生产总值由490亿元增加到633亿元,年均增长6%;综合财力由100亿元增加到152亿元,年均增长11%;全口径工业开票销售突破600亿元,年均增长17.6%。金融支撑更加有力,全县存贷款余额分别达699亿元、495亿元,普惠金融贷款余额117亿元,提供担保和应急过桥资金198.9亿元。市场主体蓬勃发展,净增私营企业1741家,新增“四上”企业445家。产业结构持续优化。坚持因地制宜、因势利导,进一步明晰产业发展方向,高端装备、新能源、电子信息快速成长为三大主导产业,开票销售占规上工业比重超70%。现代农业提质增效,培育优质稻米、特色水产两个10亿元级主导产业,“遇建湖鲜”农产品区域公用品牌正式发布,正源创辉建成全国最大的生态循环水养殖基地。被认定为国家农产品质量安全县、中国虾稻米之乡。建筑业、服务业、电子商务业加快发展,获评国家电子商务进农村综合示范县。创新动能加速集聚。拥有国家高新技术企业156家,培育市级以上瞪羚企业9家,战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达42.8%。新增“三站三中心”105家。开发区创成省级大众创业万众创新示范基地,高新区建成省级高新区。悦湖之星创成省级科技企业孵化器。主导或参与制定国家行业标准106项,拥有中国驰名商标13件、全市第一,万人发明专利拥有量达12.6件。获评国家知识产权强县工程试点县。
——坚持协调发展,城乡面貌日新月异。统筹推进城乡一体化发展,创成国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市,成为全市唯一的国家新型城镇化建设示范县。县城精致度不断提升。加大城市更新力度,实施西塘河风光带南延、建湖大道改造、后街巷道整治等城建重点工程31项,改造棚户区6005户72万平方米,整治老旧小区43个260万平方米,新建改造农贸市场20个,城市功能进一步完善,常住人口城镇化率提高至64%。加快建设“数字建湖”,“我的盐城”APP建湖板块上线运行,5G网络实现县城全覆盖。乡村振兴深入推进。脱贫攻坚战取得全面胜利,全县建档立卡低收入农户全部脱贫,经济薄弱村全部摘帽。农房改善富有成效,累计改善农房4.6万余户,新建新型农村社区40个,被评为全省农房改善绩效考核评价优秀县。西尖村、徐王村等9个村获评省市特色田园乡村,九龙口村、新阳村等4个村获评省级传统村落。苗庄村被评为全国乡村特色产业亿元村。基础设施加快建设。连盐铁路、徐宿淮盐高铁通车,高铁综合客运枢纽建成投用,全面迈入“高铁”时代;233、331省道建成通车。创成省级“四好农村路”示范县。强化农业基础设施建设,新建高标准农田31.9万亩,疏浚整治河道1720条,新建改建闸站520座,加修加固圩堤350公里,新水源地及饮水工程建湖支线建成通水,里下河洼地治理工程加快实施。
——坚持绿色发展,生态家底更加厚实。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,创成国家生态文明建设示范县。资源利用更加集约。坚持以“亩均论英雄”,在全市率先开展工业企业资源集约利用综合评价。清理低效用地3192亩、闲置厂房134万平方米,为优质项目落户腾出发展空间,“三项清理”典型做法在全省推广。创成省土地节约集约利用模范县。绿色优势不断彰显。坚决打赢污染防治攻坚战,持续推进“263”专项行动,空气质量保持全省前列,饮用水源地水质、省考断面水质达标率均为100%,创成全市首家土壤污染综合防治先行区。新铺设污水管网300公里,城镇污水处理率达95%。规模养殖场治理率达100%,整治黑臭水体114条。建成国家级节水型社会达标县。生态旅游蓬勃发展。建成旅游公路4条178公里,九龙口旅游度假区创成国家4A级景区、省级生态旅游示范区、全市首家国家湿地公园。加快推进文旅融合,淮剧小镇一期建成开放,“中国淮剧之乡”艺术周、九龙口诗赋大会等文旅品牌影响力逐步扩大。
——坚持开放发展,内生动能显著增强。扎实开展重大产业项目突破年、攻坚年等活动,经济开放度进一步扩大。开放合作深度拓展。紧盯“四个100”目标,加大项目招引力度,推行项目“321”预审制度,扎实开展接轨上海“百日竞赛”等系列活动,引进超亿元产业项目433个,其中超10亿元19个。大力发展外向型经济,新增外资企业32家,实现进出口总额20.7亿美元。园区载体提档升级。深化园区等级创建,着力推进项目集中、企业集聚、资源集约,“两区”集聚度达75%,创成市4A级园区、3A级园区各4家。推进园区优化整合,以“两区”为龙头,完成所有乡镇园区整合。盐海电镀中心建成运营。营商环境持续优化。纵深推进“放管服”改革,实施“一窗一网”“一件事”“一业一证”等改革举措,政务服务更加规范,群众办事更加便捷。全面完成政府机构改革、上冈经济发达镇行政管理体制改革,九龙口旅游度假区、九龙口镇实行“区镇合一”,县属国有企业优化整合到5家。相继出台工业振兴、争星创优等政策意见,截至2021年底累计兑付各类县级工业扶持资金2.1亿元。
——坚持共享发展,民生福祉全面增进。积极回应人民群众对美好生活的期盼,每年兴办一批民生实事项目,全县民生支出占公共财政支出的80%以上。社会保障更加有力。居民收入稳定增长,新增城镇就业35560人,扶持自主创业12620人。社会保障扩面提标,新增企业职工“五险”扩面14.6万人次,城乡居民基本养老保险覆盖率达99%,大病保险取消报销封顶限额,实现全国范围内住院、长三角异地医疗费用刷卡结算。社会事业全面进步。优先发展教育事业,开展教育领域“三风”专项整治行动,实施集团化、九年一贯制办学体制改革,新建改建各类学校22所,汉开书院建成投用。普通高考本科达线率逐年提升,建湖中专对口高考本科达线数连续三年全市第一。加强健康养老服务,医共体建设有序推进,县人民医院创成三级乙等医院,县二院创成全市首家二级甲等中西医结合医院,县妇幼保健院在全市率先创成二级妇幼保健院。为2.8万名困难和失能高龄老年人提供居家养老服务。县福利中心建成运营。繁荣发展文化事业,《谷家大事》荣获省文华大奖,被命名为中国淮剧之乡、中国杂技之乡、中国民间文化艺术之乡。社会大局和谐稳定。围绕“两个不放松”和“务必整出成效”总要求,扎实推进“一年小灶”,深入开展“三年大灶”,安全生产责任体系不断健全,安全生产治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。强化金融风险防控,分类推进企业破圈解链,涉企担保圈主要矛盾基本出清,银行机构贷款不良率持续下降。深入开展扫黑除恶专项斗争,加强政法队伍教育整顿,社会治安防控体系不断完善。我县被评为省法治政府建设示范县、省信访工作先进县、全省首批升级版技防城建设示范单位。
在推动经济社会发展的同时,我们切实加强政府自身建设,严格履行党风廉政建设和意识形态工作责任制,坚决贯彻中央八项规定精神和省、市委十项规定,政府系统党风廉政建设、作风效能建设得到全面加强。自觉接受县委领导和县人大法律监督、县政协民主监督,647件人大代表建议、668件政协委员提案全部按期办结。与此同时,工会、团委、妇联、科协、侨联、残联、工商联、红十字、关工委、慈善总会等工作实现新进步,人武、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、邮政、档案等事业取得新成效。
各位代表,刚刚过去的2021年,全县上下统筹推进疫情防控和经济社会发展,积极应对多重挑战,攻坚克难、奋力前行,实现“十四五”良好开局。预计地区生产总值增长8.8%,一般公共预算收入34.5亿元、增长9.1%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长9.1%,进出口总额增长27.9%,城乡居民人均可支配收入分别达42700元、26000元,分别增长9.4%、10.7%。
产业高端化实现新突破。工业经济量质齐升。深入开展“产业质效提升年”活动,新招引超亿元工业项目158个,比上年增加18个。总投资10亿元的润达光伏组件、光炜半导体硅片等一批重大项目成功落户,总投资200亿元的4GW光伏发电基地项目开工建设,悦阳二期4GW光伏组件、瑞晶3GW光伏组件等项目竣工投产。入选全国首批屋顶分布式光伏整县推进试点县。培育开票销售超亿元企业101家,其中超30亿元企业3家,润阳光伏开票销售超50亿元,实现历史性突破;税收超千万元企业30家。开展“科技创新突破年”活动,新增国家高新技术企业22家,入选国家重大人才工程项目2个,引进高层次人才29名。召开全县民营经济发展大会,出台《支持民营经济发展二十条政策意见》,“真金白银”支持企业做大做强,倡导形成“厚德、守正、创新、奉献”的新时代建湖企业家精神。农业现代化步伐加快。新增省级产业技术体系基地2家、省级示范家庭农场4家,被评为中央农作物秸秆综合利用重点县、全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县。现代服务业提档升级。盐城港建湖港区集装箱航线正式开通。我县入选省级全域旅游示范区建设单位,陆秀夫纪念馆创成国家3A级景区,淮剧小镇被认定为省首批文化和旅游产业融合发展示范区建设单位,建河村获评省级乡村旅游重点村。
城乡一体化展开新实践。“一体两翼”初显成效,县城持续推进有机更新、功能完善,改造棚户区2049户29.7万平方米,整治老旧小区9个,建成口袋公园15个,红星美凯龙家居广场、宝龙广场、灵龙里特色街区对外运营。“建湖有戏”城市品牌对外发布。东翼上冈组织开展“基础设施会战年”活动,推动上冈和大市区城北联动发展。成立上冈新城建设指挥部,扎实推进新城建设,签订民房搬迁协议1566户、企业42家,概念性规划、控制性详规完成编制,滨河路及景观廊道工程、榆西安置房等重点项目进展顺利。西翼九龙口扎实开展“景区提升会战年”活动,国家级度假区总体规划通过专家评审。温泉度假酒店建成运营。九龙口美景12次登陆央视。加快建设美丽乡村,新建扩建新型农村社区16个,美丽宜居乡村建成率达100%。高作镇全域土地综合整治国家试点项目实施方案通过省级评审。收成村获评第二批全国乡村治理示范村。
生态品牌化彰显新优势。深入打好污染防治攻坚战,扎实整改突出环境问题,新增省级生态文明建设示范村3个。蓝天更澄明,持续开展扬尘治理、挥发性有机物治理等专项行动,全面落实点位长制,空气质量优良天数达328天,PM2.5年均浓度下降至28.6微克/立方米。碧水更清澈,统筹做好水资源、水生态、水环境三篇文章,系统开展水质溯源排查整治、黑臭水体治理等行动,累计打造生态河道173条,农村生活污水治理实现行政村全覆盖。土壤更洁净,在全市首批开展小危企业危废收集试点工作,污染地块安全利用率100%。九龙口湿地生态修复和上冈树新、洋中全域土地综合整治入选省首届最美生态修复案例,县级案例数全省第一。
治理现代化取得新成效。疫情防控科学有序,注重平战结合,扎实推进新冠疫苗接种工作,开展60万人次全员核酸检测、小规模疫情处置等实战演练。组织68名医务人员支援南京、扬州抗疫。支援宝应县开展核酸检测21万人次,服务扬州隔离人员410人。安全生产保障有力,扎实开展“1+2+9”领域专项整治三年行动,全县安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。社会治理不断深化,推行“镇财县管”“镇债县管”,加大政府隐性债务化解力度,政府性债务规模、债务率连续三年实现“双降”,债务风险等级由橙色转为黄色,提前超额完成上冈债务当年化解任务。社会治安防控体系加快构建,“大数据+网格化+铁脚板”治理机制不断完善。信访稳定工作得到加强,圆满完成建党100周年安保维稳任务,社会大局和谐稳定。
各位代表,这些成绩的取得,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下勇立潮头、砥砺奋进的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向所有关心、支持建湖发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足,主要表现在:经济体量不大,龙头型项目偏少,民营企业创新动力不足,创新型企业不多;财政收支矛盾突出;城市综合配套能力不强,集聚度不高;干部队伍知重负重、务实高效的作风亟待加强,形式主义、官僚主义仍然不同程度存在;部分重点领域廉政风险不容忽视,等等。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中努力加以解决。
今后五年工作展望
今后五年,是建湖扛起使命担当,全面建设社会主义现代化的关键五年。站在新的历史起点,世界百年未有之大变局加速演变,国际格局深刻调整,世纪疫情影响广泛深远,各种不稳定不确定因素明显增加,但我国仍处于重要战略机遇期,经济长期向好的态势不会变。我们将积极抢抓“一带一路”、长三角一体化、淮河生态经济带、沿海开放开发等战略机遇,准确把握形势变化,强化系统思维,保持战略定力,在抢抓发展机遇中奋发作为,在应对风险挑战中逐浪前行,一步一个脚印办好自己的事,不断开创建湖现代化建设新局面。
今后五年,全县经济社会发展的主要目标任务是:
——以重大项目为支撑,建设产业新建湖。始终把招引大项目、培育大产业、推动大发展作为重中之重,瞄准总量突破1500亿元目标,全力打造高端装备、新能源、电子信息三大主导产业,加快形成销售超10亿元、30亿元、50亿元、100亿元龙头企业方阵,进一步厚植实体经济根基,先进制造业集群竞争力大幅提升。数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合,生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸,现代农业更加优质高效。扎实推进开发园区“对外争位次、对内提份额”,承载能级显著增强,产业实力大幅跃升,开发区、高新区综合排名在省级同类园区中进入前10位。全国县域经济百强县排名实现越位前移。
——以改革创新为引领,建设开放新建湖。进一步解放思想、开阔胸襟,坚决摒弃内陆思维、守旧心态,积极融入双循环新发展格局,以更高水平、更广领域、更深层次开放合作,集聚要素资源、开拓发展空间。开放型经济质量和水平持续提升,进出口贸易、实际使用外资取得更大突破。深入实施创新驱动,产业结构迈向中高端取得明显进展,全要素生产率进一步提高。重点领域和关键环节改革深入推进,要素市场化配置机制更加健全,长三角地区审批最快、成本最低、服务最优、社会满意度最高的“四最”营商环境基本形成,创新动能更加强劲,市场主体更富活力。
——以绿色发展为底色,建设美丽新建湖。全面贯彻***生态文明思想,深入实施可持续发展战略,把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展整体布局,加快推动减污降碳协同增效,创建全国“两山”实践创新基地。进一步优化国土空间开发保护格局,生产生活方式加快向绿色低碳转变,生态环境质量明显提升,好空气、好水质成为建湖新常态、新名片。大力推进统筹协调发展,“一体两翼”加快融合,乡村振兴全面推进,城乡宜居品质显著改善。高等级旅游景区、国家级旅游度假区、全域旅游示范区“三区同创”取得重大突破,淮杂传承保护工作不断加强,“建湖有戏”城市品牌、“灵龙水乡·淮杂故里”文旅品牌知名度、影响力持续扩大,致力将建湖打造成为“水韵江苏”典范城市。
——以民生改善为根本,建设幸福新建湖。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦让群众的日子越过越红火,扎实推动共同富裕。着眼满足群众对美好生活需求,推动建立健全高质量教育体系、高水平卫生健康体系、多层次社会保障体系、多元化养老服务体系和覆盖面广的公共文化服务体系,让建湖人享有高品质生活,幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。法治建湖、法治政府、法治社会一体建设,平安建湖建设持续深入,社会公平正义充分彰显,社会文明程度达到新高度。防范化解重大风险机制不断健全,突发公共事件应急能力全面加强,安全发展底线更加牢固。
2022年主要工作安排
2022年是党的二十da召开之年,是全面落实省市县党代会精神的开局之年,做好今年工作意义十分重大。我们将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实中央和省市委经济工作会议精神,坚持稳字当头、稳中求进,按照县委十五届二次全会部署要求,切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,深入实施“四化战略”,加快建设“五大高地”,全力打造长三角一体化发展新的增长极,争创江淮生态经济区示范区,勇当沿海高质量发展排头兵,以优异成绩迎接党的二十da胜利召开。
立足“争创示范区、勇当排头兵”的更高追求,围绕“发展速度、发展质量位居全市前列”的目标,我们将以更大的努力夯实“稳”的基础,以更精准的举措积蓄“进”的力量。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,规上工业增加值增长9%以上,一般公共预算收入增长11.8%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%、8%,节能减排完成省市下达任务。
一、聚焦转型升级,打造先进制造高地。构建具有较强竞争力的现代产业体系,加快培育经济发展新动能,是积蓄“进”的力量的关键举措。
链式招商壮大产业集群。锚定三大主导产业,发挥产业专班作用,以“两区”为主阵地,以36支专业招商组为骨干,坚持线上线下招商相结合,主攻产业集聚区、资本富集区,全力突破一批“链主”企业、“头部”企业、重点配套企业,做大产业规模、打造产业集群。高端装备产业加快向主件、部件和成套、总装方向跃升,推动绿控传动总成、新恒鼎等项目加快建设。新能源产业全力突破重大项目和产业链关键节点项目,推促悦阳4GW光伏组件、耀宁12GWh磷酸铁锂电池生产基地等项目落地开工。电子信息产业瞄准“纵向提质、横向突破”,着力招引一批龙头企业、细分领域“隐形冠军”,加快柒捌玖先进封测、大生半导体封装等项目建设。培强六条产业链,紧扣全市地标产业链、优势产业链、潜力产业链,结合我县实际,重点培育晶硅光伏、动力及储能电池、石油机械、新能源汽车零部件、集成电路、光电显示六条产业链,坚持有链强链、无链建链、短链延链,实现产业链从“零散”到
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