对阳城县煤层气产业发展的调研报告
田龙社
根据阳城县政协工作部署，我们通过深入相关部门企业了解座谈、外出考察等方式，就“阳城县煤层气产业发展情况”开展了专题调研。
一、阳城县煤层气产业发展现状
阳城县地处沁水煤田煤层气富集区，已探明的煤层气资源储量约440亿m3，具有埋深浅、可采性好、甲烷纯度高等特点。资源主要分布在町店、芹池、北留、润城、寺头、西河、演礼、固隆等乡镇境内。从2007年起阳城县就开始开采煤层气并逐步在民用和工业领域推广使用。
（一）阳城县采气情况
阳城县范围内煤层气开采企业共有6家，日产气能力约95万m3。分别为美中能源有限公司（简称美中）日采气45万m3、山西兰花煤层气有限公司（简称兰花）日采气23万m3、惠阳新能源发展有限公司（简称惠阳）日采气19万m3、山西蓝焰煤层气有限公司（简称蓝焰）日采气5万m3、中国石油天然气股份有限公司山西煤层气勘探开发公司（简称中石油）日采气3万m3、山西煤炭运销集团阳城侯甲煤业有限公司（简称侯甲，未采气）。2017年全县煤层气开采总量约3.1亿m3，平均售气价约1.35元/m3左右。实际留在本地的年用量约1.6亿m3，占全县年采气量的51.6%；年外流量约1.5亿m3，占全县年采气量的48.4%。
（二）阳城县非工业用气情况
1.城乡居民用气：阳城县从2007年在全县居民中推广使用煤层气，初始用车载气的方式供应县城居民用气，2013年底开始使用管输供气。目前，阳城县已形成森众燃气、晋能能源、中泰燃气、清源燃气、山西汇众信诺刘善供气站、坤焰高煤层气服务公司6家管道供气企业，共建有中低压管网1500多公里，服务范围覆盖凤城、西河、演礼、固隆、町店、北留、润城、芹池、寺头、白桑、河北等11个乡镇190个行政村，居民用户达9.1万余户，占全县总户数的53.5%。日均用气量约8.8万m3，高峰用气量约40万m3左右。
2.商业及公福用气：阳城县商业及公福用户约419户，主要包括宾馆、饭店、学校、医院等，年用气量约600万m3，占全县年用气量的2.79%。商用价格为2.7元/m3，公福价格为1.9元/m3。
3.加气母站：阳城县目前有2个CNG加气母站，分别为山西兰花煤层气有限公司南上压缩加气母站，设计日处理能力8万m3；国新中昊盛町店大宁压缩加气母站，设计日供气能力5万m3。
4.LNG（液化气）/CNG（压缩气）合建加气站：阳城县共有2个合建加气站，分别为国新中昊盛町店大宁合建站、国新下孔合建站。LNG日供气能力6万m3，CNG日供气能力3万m3，日可供汽车400辆（次）以上使用。LNG实际日销售量约2万m3。
5.CNG（压缩气）汽车加气站：阳城县共有3个CNG汽车加气站，分别是下芹天友新能源、北留隆泰新能源、下川晋昌绿色能源。CNG加气站日供气能力6.4万m3，日可供汽车4600辆（次）使用。目前CNG实际日销售量约2.3万m3。
6.LNG液化设施：阳城县有舜天达LNG液化项目1座，设计能力30万m3/日，年售气量约1.08亿m3，约占全县年采气量的34.8%。
（三）阳城县工业用气情况
阳城县工业用气总户数35户（不包括在建用户），涉及建瓷、琉璃、砖瓦建材、新型化工、机械制造、食品加工、缫丝纺织、瓦斯发电等不同工业领域。分别由山西能源、国新中昊盛等7家供气企业供气。为了统计年用气量，我们按2017年5月—2018年4月进行统计。2017年5月—2018年4月工业用气总量约1.7亿m3（包括山西能源气源），占全县年总用气量的81.8%。其中，陶瓷行业是阳城县的用气大户，年用气量约1.2亿m3，占全年工业用气总量的70%以上。工业的主要用气量都集中在建瓷行业，因此，这次我们调研的课题主要是针对建瓷产业用气。
目前，建瓷工业园区内用气企业有15户，日用气量均超过1万m3，年用气总量约1.08亿m3。园区企业用气主要依靠山西能源和国新公司提供，其中：山西能源供8户，年供气量约0.53亿m3（非本地气源），气价为1.6元/m3，日供气设计能力25万m3；国新供7户，年供气量约0.55亿m3，气价为1.85元/m3，日供气设计能力150万m3。
二、存在的问题
阳城县有丰富的煤炭资源，长期以来阳城的工业发展主要依靠煤炭能源优势，建瓷企业全部用是煤制气。2016年以来，由于受国家大气污染防治政策要求，各地都在推行“煤改气”，阳城县处在“2+26”城市区域范围，工业企业也逐步推开“煤改气”。建瓷企业自用气运行以来，出现了上游供应紧张、中游价格不稳、下游企业用气成本上升等一系列矛盾和问题：
（一）气源整合难度大，多气源格局没有形成。一是气源外流，“气源地”无法优先用气。目前本地五家采气企业中（侯甲因未采气除外），蓝焰、中石油两家开采和销售由于不受地方制约，抽采的气直输沁水，虽与国新签订了框架协议，但管网没有贯通，气源直接外流。舜天达每天按合同买走美中约30万立方气，且基本上都销往县外。据统计，2017年全县煤层气总开采量约3.1亿m3，实际年用量约2.1亿m3（包括山西能源气源调入），年外流量约1.5亿m3。从以上数据可以看出，阳城县的采用气量可基本实现供需平衡，但由于历史形成的采供气企业已签订的购销合同需履约，形成燃气外流近1/2，导致本地企业用气缺口；二是供气结构单一。阳城县建瓷企业主要依靠是本地气源和沁水部分气源，已接通的沁水国新管道和通豫管道，由于用气成本较高，企业不愿接受，实际利用量很小。国家“西气东输”管网虽然途经阳城县，但目前没有接通，多气源稳定供给缺乏保障。
（二）煤层气空白资源依然存在，部分企业“占而不采”。阳城县目前尚有部分煤层气资源区块未设置矿业权，如晋煤龙湾新矿、大宁2号等部分资源，虽积极争取，但仍未拿到这些区块的矿业权。中石油、中联两家企业垄断了阳城县的主要煤层气资源，但中联在阳城并未直接钻井施工，只是与美中合作开采了部分资源。中石油在町店崦山自然保护区范围内的气井，由于受环保政策制约，现已全部退出。兰花因无采气权与中石油合作，受制于中石油，产量不稳定。侯甲的采气权属于中石油，侯甲与中石油、蓝焰合作，目前建设停滞未采气。
（三）煤层气储气设施缺乏，供需矛盾突出。阳城县供气设施建设发展缓慢，应急调峰能力不足，缺少国家规定至少保障本行政区域内3天用气量的储气设施，满足不了现有工业企业用气最大需求。在调研中发现，园区（一期）和（二期）满负荷生产日用气量约160多万m3，加上喷雾干燥塔日需用气量（约生产线用气总量1/3），建瓷园区日用气量预计将达到约160—200万m3。主要供气企业山西能源实际等压输气能力约20万m3/日（折纯后），国新实际等压输气能力为25万m3/日，不能满足园区企业的用气需求。从环保和长远的角度看，工业企业用户会逐渐增加，用气需求也会随之加大，现有的管输能力不足以应对未来的工业需求。
（四）价格机制不健全，气价频繁上涨。由于缺乏价格机制的约束，供气企业在推广煤层气使用之初，与各建瓷企业签订的供气价格都比较优惠。在建瓷企业完成设施改造，用气量逐渐加大后，供气企业开始频频调高气价。2016年初，山西能源与建瓷企业签订的协议气价折纯后为1元/m3；同年10月上涨至1.09元/m3；2017年初，随着环保政策压力加大，政府要求所有企业必须使用煤层气，并经验收合格才能复产。在此期间，价格又一次上涨至1.28元/m3；同年11月再次涨至1.55元/m3。2018年初价格第四次上涨至目前的1.6元/m3；国新2017年5月接入价格为1.55元/m3，同年10月涨至1.9元/m3，2018年1月—3月涨至1.95元/m3。工业气价在冬季用气高峰期频繁上涨，采、供、用三方由于站的角度不同、成本不同，在气价上各有“苦衷”、各执“一词”，难以达成共识。一个园区两种价格，气价差异影响企业公平竞争，长期下去势必影响建瓷企业的健康稳步发展。
（五）供气环节存在无序经营，没有形成全县供气“一张网”。部分乡镇燃气企业工程未审批、未报建、未验收、无燃气经营许可证直接投入运营，且规模不一、气源不一、价格不一，缺乏统筹监管，致使阳城县供气市场无序竞争、价格不稳，管网安全隐患较大。
（六）供用双方因履约矛盾，致使与上游无法签订稳定的气源。阳城县供、用双方按需求都签订有供需合同，但客观上受环保、市场、冬季压非保民等因素影响，造成企业错峰或停产，用气不稳定，出现短时间间断性退气，加之供气企业储气调峰设施不完备，计划外调气成本高，用气时需提前调气，导致供气企业与上游采气企业，在协调供气量上产生时间差、合同执行等矛盾，无法及时调整调度相应气源。
（七）环保风暴的倒逼压力，促使建瓷产业成本直线上涨。“煤改气”之前，阳城县建瓷企业使用是煤制气。按现在550元/吨煤估算，制气价格（折算成煤层气价）在1.25元/m3左右，而使用煤层气的成本则需要1.6—1.95元/m3。相比之下，企业
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