银海区市场监督管理局关于2019年工作总结及2020年工作计划的报告
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区委、区政府：
2019年，在区委、区政府的坚强领导下，在上级业务部门的大力支持和指导下,我局做到机构改革和市场监管协同推进，深入推进商事制度改革，维护好消费者权益和市场秩序，推动全面质量提升和知识产权保护，抓好产品质量和食品药品安全底线不放松，全年内未发生系统性、区域性重特大安全事件。现将全年的工作情况汇报如下：
一、主要工作完成情况
（一）迅速完成机构改革，打造全新监管队伍
根据《北海市银海区机构改革方案》和北海市银海区机构改革实施意见精神，3月份，在原银海工商分局办公楼挂牌成立了银海区市场监督管理局。一是承接职能，合并原工商和原食药监局的职能外，同时承接质量技术监督、知识产权保护、价格监督等职能，形成全流程的新型市场监管体系。二是人员转隶完成，6月份在市级市场监管部门改革推动下，原区食药监局的食药稽查大队27名监管人员和区工商局20名监管人员（共47人）收归市
一级市场监管部门管理。目前局机关22名、乡镇所11名在职在编人员已经全部到位。三是加强人员培训，组织参加业务培训17期约100人次，组织全体干部参加行政执法资格考试培训及换证，努力提高队伍整体监管能力和水平。
（二）全力优化营商环境，强化服务企业开办
充分发挥市场监管职能，“放、管、服”三管齐下，采用“专区+自助区”模式，推进“一事通办”，压缩审批时限，服务企业，优化营商环境，做好新时期市场监管服务工作。一是推进商事登记制度改革，压缩办结时间，简化审批程序。推行?“审核合一、一人通办”登记制度，简化审批程序，将企业登记、印章刻制、发票申领等企业开办总时限提速到0.5个工作日办结，给市场准入全程加速。二是减证便民，优化服务。简化企业开办申请资料，全面推行企业开办申请一表填报制度。全面整合规范市场监管、税务和公安机关等部门的企业开办文书，归集同类型材料，形成统一的企业开办申请材料，避免重复提交材料，优化营商环境。三是推行全程电子化登记模式，提高办证效率。在企业开办专区设立全程电子化自助服务区，配备自助终端机和导办员，帮助指导办事群众现场操作，实现新设营业执照全流程自助办理和即时办。大幅度降低企业准入门槛，激发市场主体活力，目前，辖区内新登记私营企业1077户，注册资金488933.5万元，从业人员3318人，与去年同期增长基本持平；新发展个体工商户4515户，注册资金154691.08万元，从业人员9495人，与去年同期相比分别增加29%、588%、26%。企业年报率达91.46%，个体工商户年报率达92.62%。
（三）切实筑牢安全底线，保障群众生命健康
加强食品药品领域监管，严防严管严控食品药品安全风险，着力解决非法添加、制假售假、虚假宣传以及校园食品安全等问题，提高食品全产业链供给质量，推进餐饮业质量安全水平提升，推动药品医疗器械高质量发展。一是抓好源头管控，以风险评定为依据、以监管系统平台为依托，对辖区39家食品生产企业逐一检查，指导规范食品生产企业原辅料进货查验、生产记录、出厂检验、销售记录等行为，并对检查发现的问题督促企业100%落实整改。二是开展春秋季学校及周边食品安全专项检查，采取专项检查+量化分级+明厨亮灶的方式，检查食堂170家次，食品销售店119家次，出动检查人员600余人次，责令整改学校食堂、校园及周边食品经营单位79家次，督查指导学校压实主体责任，保障学生饮食安全。三是提升餐饮管理水平，坚持日常监管与量化分级、“明厨亮灶”相结合，开展餐饮服务食品安全监督动态等级评定工作。今年动态等级评定总数1279家次，其中，A级17家、B级964家、C级296家。学校食堂实量化等级评定率和明厨亮灶覆盖率达100%。其中学校食堂A级7家，B级74家，C级4家，B级以上覆盖率达95%。四是保障农村食品安全，指导各镇做好农村50人以上聚餐备案工作，督促承办方做好食品进货来源、加工制作及人员管理等各环节安全，以确保食品的卫生安全。共登记备案14次，受保障人数达4960人，辖区农村集体聚餐未发生食品安全事故。五是抓实“非洲猪瘟”防控，通过召集辖区所有市场管理方和超市召开疫情防控会议、加强对猪肉制品生产企业全覆盖检查、流通环节肉制品专项整治工作等，督促生产经营者落实索票索证制度、严格检查每批原料猪的合法来源证明和检验合格证明，保证辖区市场超市不出现私宰猪肉。六
是规范药械经营秩序，通过日常监管及专项检查共检查药品零售企业85家次，保健食品经营单位61家次，检查医疗器械经营单位80家次，医疗机构19家次，确保群众用药安全。七是坚持“以问题为导向”，按照“四统一”原则，结合全年药品、医疗器械、保健食品、化妆品抽样计划安排，药品计划6批次，完成6批次，完成率100%；化妆品10批次，完成10批次。八是实时监测，联合区卫健局制定了银海区2019年药械化妆品不良反应/事件监测目标任务，把任务分解到辖区各卫生院及卫生服务中心，落实责任，加强监测能力，切实督促各单位按时按量上报。截至目前各监测点共上报药品不良反应39例，新的和严重的27例，占比54%；医疗器械不良事件23例，化妆品不良反应11例。
（四）维护消费市场秩序，创建放心消费示范
以“让消费者购买、使用商品和接受服务安全放心，质量放心，价格放心，服务放心，维权放心 ”为目标，首先着力拓宽宣传渠道、丰富宣传形式、深化宣传内涵，引导经营者、行业、城乡基层组织等各类主体以及消费维权志愿者、消费者广泛参与。其次采取以点带面，“点、线、面”结合的方式，以提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度的“三个满意度”为目标，创建了北海市银海区鲨鱼湾海鲜美食店、北海市银海区银航海天假日酒店、北海市争奇商贸有限公司等5户电子商务领域放心消费示范店，推选出了北海市银海区侨南路示范街和北海市银海区石桥塘示范街两个示范街区，确定了北海市紫怡管理有限公司贵阳市场维权站，北海润福商业有限公司作为ODR在线解决消费纠纷的企业，促进消费纠纷源头和解。最后坚持统一称谓、统一标志、统一标准、统一制度、统一承诺的“五统一”方式，提高标
准化管理水平，打造诚信经营模式，落实“谁销售商品谁负责，谁提供服务谁负责”原则，提高商品和服务总体水平，主动和解消费纠纷，切实履行消费维权第一责任人的责任。
（五）大力推进品牌建设，强化知识产权保护
一是以培育为抓手，突出“优和强”。采取行政指导和政策激励相结合的方式，加大力度指导市场主体进行商标注册。今年新申请商标有效注册量503件，为历史年申请最高量；二是以农村为抓手，突出“引和扶”。充分发挥辖区自然资源丰富、农副产品品种多的优势，及时挖掘一批农产品商标，加大农产品商标运用、管理和保护工作的指导力度，引导企业创建自主品牌。三是以运用为抓手，突出“活和实”。对在有效期限内正常使用的商标，引导、督促商标注册人正确使用商标，建立健全商标使用管理制度，督促其建立良好的商标保护防御体系，防止商标侵权行为的发生。四是以监管为抓手，突出“打和保”。加强商标知识产权保护，严厉查处商标违法侵犯驰名、著名、知名商标专用权的行为。
（六）深化打击传销行动，推动北海成功“摘帽”
与公、检、法等部门密切协作，以“十个一律”作为打击传销工作的根本遵循，创新“八种方法”和“九项措施”，构建具有银海特色的“一体两翼”打击传销工作体系，持续攻坚、主动作为，继续深入开展严打传销专项行动，做到“勤巡查、严监控、端窝点、抓头目、堵回流”和“造舆论、壮声威”等工作方式方法，及时掌握传销活动动态，对传销活动露头就打，把传销活动消灭在萌牙状态，巩固打击传销工作成果，全力推进辖区“创建无传销城市”工作。共查办处置涉传案件468件，办结468件；
罚没款3929900.00元，其中参与介绍他人参与传销案13件，处罚63.80万元，“一日游”涉传案件8件，处罚40.00万元，出租屋涉传案件447件，处罚289.19万元；出动警力5880人次，出动警车2610次，清查涉传房间729户，查封涉传出租屋389户，登记涉传人员信息2204条，成功劝返涉传新人57名，查扣涉传大巴车8辆，查扣涉传小轿车10辆，带回审查2204人，查获涉传人员2204人，并现场宣教，遣返原籍2104人，发放宣传单3030份 ，查扣涉传手机卡606张，收缴涉传书籍4680余册。助推平安建设，进一步提升人民群众的安全感。
（七）充分发挥宣传资源，推动社会共治共享
一是主题宣传。结合“12315”消费者权益日、食品安全宣传周、药品安全用药月、化妆品科普宣传周、知识产权宣传周、扫黑除恶专项斗争、创城等主题开展宣传活动，通过现场咨询、发放宣传资料、设置宣传展板、有奖问答等方式，向广大群众宣传科普知识和
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