沁水县城市建设与乡村振兴融合发展的调研报告
张海芳 党的十九大以来，按照全面建成小康社会要求，沁水县围绕推进城乡一体化发展，进行了一系列探索和实践。一年来，沁水县城乡基础设施日趋健全，特色小镇等城乡融合发展的新增长点初步显现，居民生产生活条件得到了极大改善，城乡之间的相互联系、作用、影响显著增强。围绕如何在新一轮发展中，把握先机，推动城市建设和乡村振兴战略融合发展，我们进行了深入调研。 一、城镇化发展现状 （一）城乡规划日趋完善。围绕建设“一城四镇三十个中心村”，在村庄布局、产业结构和行政管理上不断进行优化。高起点、高标准修编完成了县城总规修编、城市控规和中心城市设计，明确了“东进西拓南理北抑中提升”的县城发展思路;完成《县域乡村建设规划》（2018-2035）、《县城城市双修专项规划》初稿和城市开发边界划定工作，将对县城总规开展中期评估维护。完成端氏镇特色小镇专项规划文本以及樊村河乡樊村村、土沃乡下沃泉村、杏则村等8个重点村实用性村庄规划。 （二）城市建设全面提升。东关幼儿园、梅杏剧院、游泳馆项目开工建设，亲水商舟、全民健身中心商业部分招商运营。县城易地扶贫搬迁安置点基础设施配套完成。组建城投公司，解决城市基础设施建设融资难题。对县城新建路沿线建筑立面进行提升改造，外立面涂料粉刷基本完成。实施县城绿地综合提升工程，新增绿地面积5万多平方米，建成11座小游园，“国家园林县城”通过省级初审。 （三）基础设施不断健全。完成四好农村路建设340公里，全县公路通车里程达到1697.1公里。县城公交首站投入运行，县域交通实现循环连通。开工建设庙沟、国华片区供水工程，完成农村饮水安全巩固提升工程36处，解决36个行政村，36个自然庄，巩固提升1.2万人的饮水安全。推进“气化沁水”，全县79个乡镇、87个村、约4万户居民用上了煤层气，农村气化覆盖率39%，县城供气普及率98%，集中供热普及率达到80%以上。 （四）乡村振兴成效显著。中村旅游名镇、端氏商贸重镇、嘉峰工业强镇、郑村幸福小镇分别实施了一批重点项目，进一步增强了乡村发展的内生动力。农林文旅康融合发展试点加速推进，3个乡镇的7个村先行先试，已经初见成效。土地承包经营权确权登记颁证工作通过省、市验收和农业部初检。22个易地扶贫搬迁集中安置项目全部分房到户，村级集体经济零收入村全部“破零”，贫困县退出14项指标全部完成，继2017年脱贫摘帽后2018年实现了整体脱贫。 （五）民生保障持续加力。城镇新增就业5405人，创业带动就业1545人，转移农村劳动力4132人，城镇登记失业率控制在1.3%。开通农村客运公交线路54条，在全市率先实现了建制村100%通客车目标。城镇居民人均可支配收入完成28634元，增长7%；农村居民人均可支配收入完成11919元，增长8.5%。城乡居民基本医疗保险参保率达到99.75%，基本养老保险覆盖15万人，城乡低保应保尽保。 二、存在的问题 一是城镇化率偏低。目前沁水县城镇化率仅为40.85%，明显低于全国（58.5%）、全省（57.34%）、全市（59.04％）平均水平，发达国家的城镇化率基本在80%以上，城镇发展速度较慢，质量较低，城镇化建设依然任重道远。二是基础设施滞后。沁水区位交通先天不足，境内无高速铁路、机场；县城管理粗放，车辆乱停乱放比比皆是；雨污分流设施不完善，污水处理厂阶段性超负荷运转。三是城乡居民收入差距较大。沁水县城乡居民收入差距比将近2.4:1，如果把城乡之间公共服务差距考虑进去，差距比则会更大。四是农村凋敝现象严重。青壮年纷纷外出务工，有技术、懂经营、善管理的年轻人日益缺乏，大量耕地抛荒；乡村文化发展后继乏人，乡土文化正在逐渐被边缘化。五是建设用地利用率不高。农村空心化现象严重，坍塌房屋随处可见，农村居民人均建设用地严重超标。 三、今后发展的方向 一是统筹城乡规划。坚持四区联动战略布局，根据城镇化发展现状，不断构建功能明确、定位清晰、支撑有力的区域发展新格局。一是建议调整行政区域，将苏庄乡与原王必乡合并，组建张峰镇；将樊村河乡并入龙港镇，后一分为二，以吴家沟、梁庄、上苏庄一线往东组建新的永宁镇，永宁镇实行社区化管理，建立居委会制度。二是推动建设明代风情小镇、下川旅游小镇、青龙湖小镇、永宁康养小镇四个特色小镇，探索城乡融合发展新形式。三是着力打造两条风光带。西边，要以“农林文旅康”融合发展试点为契机，以迎白路为轴线，辅助小园区点缀，融入各村的原生态景观，全力打造“如画沁水之百里画廊”。东边，要加快实施沁河河道治理工程进度，以沁河自然山水与历史文化为主线，打造集山水风光游览、古堡寻幽探奇为一体的百里沁河风光带。 二是完善市政设施。实施既有路面城市电网、通信网线入地工程，统筹城市地上地下设施规划建设，合理布局电力、通信、给排水、燃气等地下管网。开工建设第三自来水厂，日供水能力增加1万立方米。实施县城供电双回路工程，保障县城居民正常用电。建设第二污水处理厂，日处理规模提高1.5万立方。实施县城生活垃圾全资源化处理项目，形成垃圾废弃物回收利用体系，建设循环型城市。加快雨污分流工程进度，全面改造合流制管网，建设一批下凹绿地、人工湿地和雨水滞渗收集利用等设施，建设“海绵城市”。通过一系列举措，全面补足基础设施历山欠账，实现自来水覆盖率100%，燃气覆盖率100%，集中供热普及率90%以上，污水处理率100%。 三是加快三城同创。卫生县城创建方面，加大城市环境整治力度，推动县城范围内剩余旱厕进行改造，对现有公厕进行全面提升；实施县城内建筑外立面
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