农村党员干部违纪违法问题专题调研报告
监察体制改革以来，县纪委监委发挥纪检监察“双剑合璧”作用，加大对党员干部和公职人员的查处力度，尤其是农村党员干部违纪违法问题较为突出。按照县处级主体班的要求，本人就农村党员干部违纪违法问题进行了深入调研，现将有关情况报告如下。
一、调研概况
为全面了解总体情况，我抽查了20XX年以来的农村党员干部违纪案卷XX份，调取了全部党纪政务处分数据。深入到胜利乡黑帝村、三合村、查干村实地了解情况，并在胜利乡组织召开党政班子成员以及村“两委”成员参加的座谈会，了解违纪问题成因，寻求破解办法。深入到群众当中，下发调查问卷XX份，拿到了鲜活的第一手资料。据查，全县共立案调查处理党纪政务案件XX起，处理党员干部XX人，其中农村党员XX人，占受处分人员总数的XX％，20XX年更是达到了XX％。农村党员干部违纪违法问题易发多发，占比达到三分之二以上，并有逐年升高态势，亟待探究问题成因，寻求行之有效的破解办法。
二、存在问题
（一）从违纪违法主体上看，村干部已成为“重灾区”。其中：村“两委”成员XX人、占比XX％，临时行使职权的屯长和村民小组长XX人、占比XX％，普通农民党员XX人、占比XX％。村干部在农村违纪违法党员中“稳居榜首”，已成为县域基层案件查处的“主攻点”。
（二）从线索来源上看，违纪违法手段愈发隐蔽。从查办的案件中发现，公检法及其他行政执法机关移送XX件，监督检查、审查调查中发现XX件，上级交办XX件，巡视巡察发现XX件，信访举报XX件。信访举报仅占比XX％，从中不难看出，案件逐渐从显性向隐性转变，更加不容易被群众知晓，必须引起警觉。
（三）从涉案领域看，问题主要集中在3个方面。
一是违反治安处罚条例及其他违法犯罪问题突出。涉案主体从村干部到普通农民党员都有，共涉及XX人，主要涉及酒驾、赌博、寻衅滋事等，不一而足，从一个侧面反映出农村党员纪律意识、规矩意识，甚至法治意识欠缺。
二是民生领域问题相对集中。其中，查处扶贫领域案件共涉及XX人。多为村干部监管不力、失职失责、工作疏忽等问题，反映出精准扶贫工作“上热下冷”，村级党组织服务意识较差。查处社会保障等其他领域案件共涉及XX人。比如，在巡察中发现，某村村民已向村里缴纳了新农保保费，但却迟迟未领到保险金，经查，竟是村级代办员疏忽遗忘没有上报。这只是工作失职失责，更有甚者利用职权为自己或亲友谋利，或是违规领取低保，严重侵害了群众的利益，让农民深恶痛绝。
三是侵占集体及国家资财案件多发。有的村干部将集体或国家资财当成“私产”，认为不拿白不拿。套取、骗取、侵占、挪用花样百出，可谓煞费苦心。这其中虚报套取涉农补贴问题XX人。比如，XX镇XX村XX屯长XX，XX年利用协助政府申报水稻种植补贴工作的职务之便，为自己虚报水稻种植面积XX亩，骗取补贴款XX元，又利用协助村委会收取承包费职务之便，侵占村集体资金XX元。XX年XX月，XX被开除党籍。违反“三资”管理XX人。此类案件占比最高，涉案主体均为村干部，多通过违规发包、损公肥私、蚕食资金、利益交换等方式，严重损害村集体利益。
二、造成农村党员案件频发的深层次原因
任何案件的发生都不外乎主观和客观两个方面原因，只有剖透原因、厘清根源，才能有的放矢、一一破题。
——从客观上讲：
一是制度笼子扎的不紧不牢。随着当前农村各项改革不断深入，原有一些制度机制已不能很好适应新形势新任务的要求，制度不严、监管缺位、监督不力等问题日益凸显，甚或有制度也是挂在墙上、写在纸上，一纸空文，形同虚设。比如，在资源发包、资金管理等方面，管理制度虽健全完善，但在执行过程中却存在着不会用、用不好的问题。有的职能部门，特别是乡镇农经服务中心，力量薄弱，一个人负责十几甚至二十几个村，同时专业人员数量不足、业务素质不高，真正专业对口、经验丰富的科班人才凤毛麟角，导致制度执行不规范、不彻底，无法实现有效监管，执行中的差之毫厘，造成真实效果谬之千里，没能实现用制度管人、管事。同时，乡镇纪委作用发挥不到位，上述点到的这些案件，由乡镇纪委独立完成的仅有XX件，不难看出基层纪委的监督作用，还远远没达到应有效果。
二是村级部分合理支出没有着落是诱因。村民小组长、屯长等，在村级承担着很多繁杂的基础性工作，但不在“两委”成员之列，不能利用转移支付资金支付人员工资；一些村级公益事业，比如环境整治、疫情防控等临时雇佣人员薪酬没有出处，等等。同时，很多村集体资源匮乏，没有经济积累甚至有的还有负债，是名副其实的空壳村，应付上述开支就变得压力山大，导致村“老三位”任性用权，自作聪明“另辟蹊径”，尤其村党组织书记想方设法“东边损失西边补”，授意或默许工作人员违规套取、挪用补贴款等方式用于支付人员工资。
三是违纪成本低导致屡禁不绝。绝大部分村“两委”成员没有干部身份，加之薪酬待遇较低，“四个意识”树的不牢，将个人利益置于集体之上，工作随意性大，纪律意识、规矩意识不强，在工作中见缝插针、打擦边球，只要没有开除出村干部序列，党纪、政务处分之于他们不痛不痒。对于农民党员来说，对党纪处分更是认为无关紧要，甚至不当回事，认为既不影响家庭收入，又没有什么直接损失，铁腕治理手段不足，致使他们心无敬畏、行无所止，屡处屡犯的情况时有发生。
——从主观上看：
一是党性修养严重弱化，思想防线筑的不牢。党的十八以来，对党员干部的思想教育不断加强和深入，但农村党员基础差，参加学习教育不系统、不规范、不深入，导致对党纪国法学习不够，尤其是普通农民党员根本就不学习，缺少底线思维和红线意识，难以做到自律自警自醒。部分村干部理想信念缺失，信奉“有权不使，过期作废”，为民情怀不足，钻营之心、谋利思想远大于为民尽责，存在侥幸心理，以为山高皇帝远，即使违法违纪倒霉事也不会落在自己身上，频频将黑手伸向集体和群众。有的村党组织书记自诩“家长”，一手遮天，任意妄为。有的农民党员一喝酒就不知道天高地厚，要么小酒一端无法无天，要么聚众赌博习以为常，把违法乱纪当作本事，把赌钱当成正当消遣，严重损害了党在群众中的形象，说到底就是信仰缺失、党性弱化。
二是村级财务人员能力欠缺，专业水平与工作不匹配。村级财务人员大多为农民，通过换届等方式，进入村干部队伍，冷手抓热馒头，根本不具备做好财务工作的专业能力，虽然也有任职培训，但对一些新人无异于“鸭子听雷”，看似全神贯注，实则一无所知，上岗后或是依葫芦画瓢，或是听从领导胡乱安排，处理业务盲目盲从，晕头转向。一些老财务人员，自以为经验丰富，工作责任心不强，业务开展随心所欲，只知其然不知其所以然，平时不注重加强专业知识学习，能力
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