县委统战部关于县工业经济发展情况调研报告
为全面了解我县工业经济发展情况，分析工业经济发展过程中面临的新情况、新问题，寻找影响和制约工业经济发展的困难和原因，为县域经济提质增效和持续健康发展建言献策，县委统战部、来凤县知联会成立专题调研组，走访了*家企业，深入*个部门，召开了*次座谈会，就企业发展中遇到的瓶颈问题和反映普遍的难点问题，进行“点对点”对接和解剖式调研。现将调研情况报告如下:
一、全县工业经济发展现状
(一)工业经济概况
1、主要贡献:截止*年底，全县工业企业共*家，占全县企业总数的*%。实现工业增加值*亿元，占全县GDP比重为*%。县属工业企业共纳税*万元(已剔除烟厂下划税收)，占全县税收总额的*%，其中规上企业纳税*万元，占工业企业纳税额的*%。工业企业提供地方财政收入*万元，占全县地方财政收入的*%。工业企业吸纳就业人员*万名，占全县总就业人数的*%，其中规上企业吸纳就业人员*名，占全县总就业人数的*%。全年工业用电量为*万千瓦时，占全社会用电量的*%。
2、行业及产品情况:*年工业行业增加值“三升三降”电机设备制造业增加值同比增长*%，家具制造业增加值同比增长*%，电力、热力、燃气生产供应业增加值同比增长*%.非金属矿物制品业增加值同比下降*%，主要原因是矿产资源枯竭及环保政策限制。化学原料和化学制品制造业增加值同比下降*%，主要原因是宏观经济增长放缓、需求下降。电线、电缆、光缆及电工器材制造业增加值同比下降*%，主要原因是市场需求量减少。主要产品产量“四增二减”。水泥产量同比增长*%，钢化玻璃产量同比增长*%，石灰石产量同比增长*%，人造板产量同比增长*%。硅酸盐水泥熟料产量同比下降*%，碳化钙产量同比下降*%。
3、项目与投资情况:*年全年计划开工工业项目*个，占全年计划项目(*个)总数的*%，年计划投资*亿元。截至年底，已开工项目*个，占项目数的*%，完成投资*亿元;未开工*个，其中完成招商*个，存在用地问题*个，办理手续推进缓慢*个。*年完成工业投资*亿元，同比减少*%，其中:完成采矿业投资*万元，同比减少*%;完成制造业投资*亿元，同比减少*%;完成电力、燃气及水的供应投资*亿元，同比减少*%;完成工业技改投资*亿元，同比减少*%。民问资本完成投资*亿元，同比减少*%。
(二)规上企业概况
1、行业分布:*年底全县规模以上工业企业*家，其中食品加工企业*家，家居建材*家，清洁能源*家，电子信息*家，民族工艺品*家，其他*家，其中五大支柱产业企业占比*%。
2、区域分布:规上企业主要分布在桂花树工业园区*家，四合工业园区*家，翔凤镇辖区*家，其他乡镇*家。
3、运行情况:*年规上企业处于正常生产的*家，停产的*家，半停产的*家，正常运行率为*%。*家规上企业中有*家*年退出规模工业企业序列。所调研的*个行业(产品)中，有*个行业(产品)效益良好，其它*个行业(产品)效益出现下滑或亏损。
4、产值情况:*年规上企业工业总产值*亿元，工业销售产值*亿元，工业产品销售率*%。产值过亿的企业*家、过*万的*家、不足*万的*家(这*家已确定*年退出规上企业库)，且*年我县无一家新增规上企业。
5、纳税情况:税收过千万的只有金凤建材工业有限公司*家，过*万的*家，过百万的*家，过*万的*家，税收大户主要集中在能源、建材产业企业约占工业税收的*%以上，有*家规上企业*年纳税几乎为零。
6、企业获标认证情况:截止目前，全县获得地理标志商标*件、湖北名牌产品*个、获得“绿色食品”标志*件、“无公害产品”*个。“有机食品”*个，“三品一标”认证在全州排名靠后。恒茂茶油、腾升香料*家公司获批国家高新技术企业。
(三)要素配置情况
1、融资情况:截止*年底，全县共有*家国有投资公司、*家担保公司、*家参股融资担保公司，多家民间小额贷款和担保机构。全县存款余额为*亿元，贷款余额为*亿元，其中规模以上工业企业贷款余额*亿元，占贷款总额的*%。
2、财政资金使用情况:*年县域调度资金共*亿元，通过县财政国库借给*家县属企业。截止*年底，按规定全部如期归还到位的企业只*家，占借贷企业总数的*%，金额为*万元，占总额的*%;归还了部分借款的企业*家，金额为*万元。总还款为*万元，还款比为*%。*年按照《来凤县域经济调度资金使用实施办法》，对*亿元县域调度资金使用进行改革，采取委托银行借贷方式，先后给*家企业进行资金借贷，金额为*万元，占总金额的*%。*家企业中规上工业企业*家，借贷资金合计*万元，占放贷资金的*%。重大产业发展基金额度为*亿元，除安排*万元用于过桥资金外，余下*万元用于支持*家企业，但至今无一家企业还款。省财政厅中小实体经济发展资金*万元拨付到国有控股中小企业贷款担保公司增加股本。
3、土地资源利用情况:我县历年来共报批工业用地总量为*亩，目前已供应工业用地*亩，未供应面积为*亩，未供地主要集中在经济开发区管理区域。
4、不动产证办理情况:截止*年底，全县共有*家工业企业涉及到办证，其中有*家没有申请办证，已办理不动产证的*家，办理土地使用证*家，在办理土地使用证的工业企业中，因无房屋规划建设许可证、环评许可等而不能办理不动产证，没有完全办理不动产证的企业占应办证企业总数的*%。
(四)经济开发区情况
经济开发区于*年底由国家发改委批复成立，基本形成一区三园”，目前重点建设桂花树工业园和四合工业园。两个园区累计投入资金逾*亿元，征用土地*亩。桂花树工业园基本实现“七通一平”，四合工业园实现“三通一平”。*年，开发区完成工业总产值*亿元，工业增加值*亿元。纳入开发区统计范围的企业*家，入驻园区企业*家，其中桂花树工业园*家，四合工业园*家。截止*年底，入驻企业中正常生产企业*家，停产半停产企业*家，在建企业*家。
(五)工业经济软环境情况
近几年来，县政府清理规范县级行政审批事项，精简了行政审批事项*多项。一是对基建项目行政审批流程进行梳理。通过减少申报材料、简化审批程序、优化审批流程，建立了联合审批、部门协同的办理机制，形成规范化的基建项目行政审批流程“一张图”和项目审批收费“一张表”。二是推进行政服务标准化建设。通过了国家级行政服务标准化试点项目验收，编制的《政务服务中心基础设施规范》和《政务服务中心服务规范》成为湖北省地方标准，填补了省内行政服务类地方标准空白，在全省范围内推广。三是行政审批领域“容缺预审、容错免责”、“干部能上能下”机制得到省州领导的充分肯定，“来凤之狠”成为来凤的靓丽名片。四是新一届县委县政府为推进工业经济发展，出台了《关于促进工业经济发展的实施意见》，“来凤县推行审批服务“四办”提升政务服务质量实施方案”，“来凤县经济开发区企业管理暂行办法”，为进一步深化行政审批改革，营造良好发展环境奠定了基础。
二、存在的主要问题和困难
从这次调研情况分析，我县整体上发展意识不强、工业基础薄弱、资源禀赋不足、要素作用弱化、平台建设滞后、发展环境不优、企业素质不高，导致工业经济发展乏力。这里面有历史的原因，有资源和区位的客观实际，有企业自身的原因，也有政府支持和引导原因，需要我们认真剖析和面对。
（一）发展意识不强。一是我县在工业经济发展上普遍存在认识上的偏差和不足，重视不够，信心不足，工业经济的地位和作用被弱化。二是支持工业经济发展的优惠政策和措施不多，落实不够。三是服务工业经济的组织机构不健全，部门合力不够,服务环境不优。四是服务意识不够，部分干部没有把服务企业当作应尽之责，缺乏专业能力与担当精神,死守条条框框多，灵活创新少。五是干部、企业对发展普遍缺乏信心，对工业经济发展方向不清楚，对发展前景悲观。调研中发现，少数来凤本土企业开始转移到周边县市发展。截止*年*月，宣恩县宣南工业园共进驻企业*家，其中从来凤引进的有*家。据介绍，还有*至*家来凤本土企业有进驻该园区的意向。
（二）工业基础薄弱。由于历史的原因，来凤形成了以卷烟工业为主的单一经济结构，而卷烟工业这一支柱的坍塌，立刻暴露了来凤其它方面产业的脆弱和薄弱。一是工业经济总量小。从三产业结构看，工业产值占比只有*%，现价绝对额只有*亿元，在全州排名倒数第二。二是传统产业比例大。产业链条短，以资源依赖型，粗放加工型、劳动密集型为主，可持续发展能力不强。三是产品结构单一。初级产品、中低档产品多，附加值低，抵御市场风险能力较弱，缺乏消费者认可、市场占有率高、影响广泛的拳头产品。四是企业数量少、规模小。高科技、创新型企业少，企业技术水平低，核心竞争力不强。绿色食品加工、家具建材、清洁能源、电子信息、民族工艺品五大产业中规上企业最多的才*家，最少的只有*家，只有*家企业税收过千万。
（三）资源禀赋不足。近年来，我县大力推进农业产业化取得明显成效，特色产业基地达*万亩，但与其他县市和工业经济发展需要的产业基础来说，差距还很大。其他自然资源蕴藏量并不丰富，目前正在开发和可供开发的自然资源有水能、风能、页岩气、煤炭、重晶石、萤石、陶土等，还有少量的铅锌矿和铁矿，风能还在测风阶段，页岩气还在勘探之中，其他资源开发价值不大。在水能方面，全县水能蕴藏量经反复勘测和技术处理，理论上也只能达到*万千瓦，既使实现极限开发，增长空间也有限。在矿产方面，无论是煤炭，还是重品石等资源，其储量都不能保证一个规模以，上企业持续正常生产需求。总体说来，我县工业有资源缺产业，有产业缺规模，有产品缺品牌，对农村经济带动能力弱，以农产品加工转化促进工业发展能力弱。
（四）要素作用弱化。土地资源缺乏和供应不平衡的问题突出，工业用地存量不足与项目建设需求的矛盾日益突出，土地闲置现象普遍。受经济下行影响，企业资金回笼周期长，企业普遍流动资金不足。绝大部分企业存在不动产办证的困难，无法进行银行抵押。安普罗、民生集团等企业的社会融资问题，给来凤的金融环境造成恶劣的影响，企业融资更加困难。县中小企业贷款担保公司积极性不高，合作银行签约难。受抵押物的限制，财政资金发挥的引领带动作用有限。
（五）平台建设滞后。一是经济开发区现建设管理范围与原核准区不符，且桂花树、四合工业园发展空间不足，严重制约了开发区的发展。二是经济开发区管理委员会经费全部由财政拨款，缺乏基础设施建设及公益项目建设自主能力，自我滚动发展能力不足。三是开发区管委会职能弱化，服务水平不高，体制机制不合理，难以服务好企业。机构设置不科学，很多职能无法履行，服务企业心有余而力不足，招商引资企业落地难。
(六)发展环境不优。一是为发展服务、为工业经济服务、为企业服务的理念没有真正形成，行政效率低下。工业经济涉及的职能部门之间统筹不够，没有形成服务的合力。二是部门监管职能缺失，职能交错、边界不清、事中事后协同监管难，信息不共享，部门之间存在办事相互推诿、各自为阵、协作不够等问题，政企沟通渠道不畅通，了解和解决问题的常效机制没有形成。三是对企业解困行动大都停留在靠会议、靠表态和文件支持，后续工作没跟上，落不到实处。四是干部作风不实，业务素质不高，一些存在不作为、慢作为、不敢担当、不愿负责等问题。五是部分干部对工业经济基本情况不熟悉，对政策研究不深不透，对工作中遇到的困难和问题缺乏深入的思考和研究。六是法制和诚信环境有待治理，少数人阻碍干扰项目实施和企业正常生产，造成项目难推进、企业发展受影响。企业反映，招商时好话说尽，项目落地后不兑现承诺，在发展中遇到困难请求解决时，部门间不是“推”，就是“拖”，让你干着急。
(七)企业素质不高。一是队伍建设弱化。没有专业管理团队，缺乏人才，大多数企业属于家族式的，甚至是作坊式的，直接影响企业的健康持续发展。一是管理方式落后。现代管理意识不强，管理水平不高，没有形成科学高效的管理体制。三是研发意识弱化。投入不足，企业技术力量匮乏，产品科技含量不高。四是市场意识不强、自身素质不高。在企业发展中主要精力没放在企业管理、产品开发和市场营销上，热衷于跑部门、找领导、要项目、套资金，过度依赖政府和部门。五是少数企业盲目投资、一味贪大。另外还存在些不讲诚信，借贷不还变为“老赖”，有的企业纳税意识不强，只要支持不讲奉献，社会责任感欠缺。
三、促进我县工业经济发展的对策建议
(一)强化发展意识，理清发展思路
1、将工业经济作为县域经济发展的“火车头”。发展不够，发展不快是来凤最大的实际。我县在州内、省内、武陵山区的区域经济发展格局中，劣势明显，财政收支矛盾突出，改善民生和推进重点项目建设的资金压力巨大。特别是今年全县要实现脱贫攻坚整县摘帽，工作任务异常艰巨。这需要我们认清发展大势，把握县情实际，以时不我待的紧迫感，不进则退的危机感，建功必须有我的责任感，紧扣发展第一要务，变困境为机遇，一心一意谋发展，聚精
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