民营经济创新发展调研报告
区经信局
伴随着经济全球化、网络化的发展趋势，创新已成为全球竞争的焦点。无论对国家、民族，还是对地区、企业，创新已成为其兴旺发达的源泉和不竭动力。企业自主创新能力是国家自主创新能力的基础，大量研究结果表明，要提升我国的国家竞争力，关键是要提升我国主要产业及企业的国际竞争力；要提升我国主要产业和企业的国际竞争力，关键是要不断增强其创新能力。
一、企业自主创新存在的主要问题及原因分析
XX区企业自主创新尚处于起步阶段，具备创新能力的企业所占比重很小，掌握关键核心技术、拥有自主知识产权并能进行新产品开发的企业为数不多，制约增强企业自主创新能力的因素仍很突出，特别是在自主创新观念、体制、机制、技术、人才、政策等方面，存在着一些矛盾和问题。
（一）产业层次依然偏低，科技含量不高。我区大部分产业仍然存在总量规模小、产业关联度低、核心竞争力不强、产品附加值偏低等问题，劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业偏多，对经济增长和结构调整有明显带动作用的大项目、好项目偏少，且有些项目开工率、投产率不高。食品加工、纺织抽纱等传统产业产值占全区工业产值的60%，电子信息等新兴产业产值仅占全区的14%。
（二）企业自主创新氛围不浓，创新环境不容乐观。
长期以来，我区经济发展重投入，轻产出；重外延，轻内涵；重粗放，轻集约的状况没有根本性改变。其中一个重要原因就是对自主创新的重要性和必要性缺乏足够的认识，对增强企业自主创新能力缺乏危机感和紧迫感，自主创新的重要意义还没有形成全社会共识。从企业内部看，不少企业存在着不愿搞、不敢搞、不能搞创新的现象，围绕全面增强企业自主创新能力，在完善体制催生创新动力、健全机制激发创新活动方面，仍有许多具体问题需要认真对待和解决。
（三）企业本身实力有限，缺乏开展自主创新的基础性条件。自主创新必须以企业为主体，但目前我区企业中具备自主创新能力的毕竟只是少数。其根本原因是绝大多数企业本身实力有限，尚不具备自主创新所必需的资金、人才、技术、设备等条件，缺乏形成主体地位的物质基础。大多数企业成本高，利润少，无力进行扩大再生产；产品技术含量低，能耗大，市场竞争力弱。尤其是缺乏具有研发能力的人才，能够把握技术创新的方向并组织实施技术创新的企业家。
（四）企业自主创新的融资渠道不畅，抗风险能力差。目前，我区企业普遍存在自有资金不足的现象，造成大多数企业没有资金开发新产品、新技术，甚至有些企业掌握拥有自主知识产权的产品也无法批量生产。此外，企业新产品开发周期性长、风险大，尽管各级政府在科研中试、成果转化等方面采取了一些政策措施，但由于风险投资机制不健全，企业自主创新的风险由企业承担，大多数处于成长期的企业抗风险能力差，由此带来创新的动力不足、顾虑较大。
（五）企业整合市场资源的能力弱，公共服务平台不完善。我区科技创新服务体系建设目前仍处于探索和初建阶段，无论从服务内容还是服务手段上都有待于进一步完善。企业与政府，企业与社会，企业与企业之间信息通道不对称，不畅通。企业的自主创新尤其需要优质的资源和良好的科研服务，有关部门虽然作了一些有益探索，但是整合资源的力度不够，为企业服务的区域技术研发机构发展不平衡，科研与生产有机结合的长效机制尚未形成。
二、XX区企业自主创新能力建设措施及成效
近年来，XX区企业紧密结合市场需求，加强自主创新和科技研发，取得了一批科技成果，自主创新能力明显提高。
（一）企业整体上具备了一定的自主创新能力。XX
区坚持把企业作为创新的主体和推动转型发展的第一驱动力，积极推动企业实施自主创新。截至目前，全区共有高新技术企业8家、高新技术后备企业12家，双软认证企业5家。前三季度，完成高新技术产值15.6亿元，占规模以上工业产值的12.5%，较去年提高3.6个百分点。加强科技研发机构建设，已建成博士后科研工作站l处，省级企业院士工作站2处、市级以上各类技术中心67家；清大华创科技孵化器，高新区创业服务中心被认定为国家级科技企业孵化器，在孵企业160余家。我区企业原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力不断提高，专利申请、新产品开发逐年增加，许多具有自主知识产权的项目已显现出巨大的经济和社会效益。
（二）产学研合作成为企业自主创新的有效形式。鼓励和引导企业积极参加国内外科技合作与交流，与市内外多所大专院校、科研所建立了产学研合作关系，已与哈尔滨工业大学、上海海洋大学等合作建立公共服务平台4处，与哈尔滨工业大学合作筹建了新材料研究院，区内企业与山东大学、中国石油大学等30多所高校、科研院所签订了合作协议，开展产学研合作。目前，全区共有89家企业与有关科研院所开展合作，建成校企合作研发中心11家，一批关键工艺技术取得突破，一批自主研发成果实现产业化生产。华仁药业注重对治疗型输液新药品种的开发，现已可生产十大类50余个品种近100个规格的大输液，多个产品被列为国家级新产品，获山东省科技进步三等奖。海恩锯业科技创新能力不断增强，申请专利100余项，在德国、美国分别获得发明专利1项；低噪声圆锯片基体获国家新型专利、山东省科技进步三等奖、日照市科技进步一等奖，被确认为国家重点新产品，并被批准为国家级火炬计划项目。
（三）支柱产业呈现特色化、高技术化发展态势。
大力实施高新技术产业和战略性新兴产业的招引和培育，促进优秀项目向园区集中、集聚、集约发展，已形成电子信息、海洋生物医药、装备制造、现代物流、创意服务外包等支柱产业，累计入园企业、项目179个。我区电子信息产业集群内共有规模以上企业19家，拥有山东省著名商标1个、省级企业技术中心1家、市级企业技术中心3家、厂办科研机构26家，建有公共服务平台49个，其中电子商务平台5个。集群内企业以生产通讯终端、集成电路、电子光源、计算机配件、高中低压互感器及软件开发为主，被省中小企业局认定为第四批省级产业集群。我区医药化工产业虽然起步较晚，但前景看好，加快医药化工产业技术体系建设，聘请国家级专家作顾问，针对产业化项目所需攻关任务进行研发，提高技术创新和自主开发技术的能力，从而实现研究、生产、经营的有机结合。目前重点培育金禾生化、华仁药业（日照）等重点企业，产品以大输液、柠檬酸等产品为主。
（四）科技人才队伍建设不断强化。制定了高层次人才引进培养专项政策，引导企业重视并开展企业家素质培训和人力资源开发，切实加大人才招引力度。目前，共引进硕士256人、博士27名，创新团队2个，外国专家4名；“泰山学者”2人、“千人计划”专家1人；聘用科技顾问1人。同时，在积极引进各类人才的同时，加强人才培养培训，区财政每年安排100万元，定期组织企业家进行交流、学习、考察，发挥区中小企业服务中心、区企业与企业家联合会的作用，组织开展了民营企业大讲堂、每月定期培训等集中培训学习活动，提升了企业家自主创新、开拓市场的素质和能力。启动实施了创业导师引进机制，建立了“联络员+辅导员+创业导师”的科技型小微企业孵化体系，配齐配强创业导师队伍，共聘请创业导师4人，创业辅导员24人，创业联络员45人，创业导师对接企业共42家，委托创业辅导团队、日照市人才交流中心等中介机构，先后开展创业辅导培训28次、培训人员4100多人。
（五）政府政策支持力度不断加大。区委、区政府先后出台了《XX
区中小企业助保金贷款及风险补偿暂行办法》、《关于加快全区工业跨越发展推动中部迅速崛起的实施意见》、《关于进一步促进全区工业产业集群发展的若干意见的通知》等一系列奖励扶持政策，围绕主导产业，鼓励引导企业，加大科技技改投入，深入挖潜改造，增加科技含量，增强市场竞争力。近年来，累计投入技改资金30余亿元，启动技改项目78个。其中，有3个技术创新项目填补了国家空白。强化实施名牌战略，围绕“品牌XX”建设，对三维、东升等一批主导产品、主导产业和知名企业，进一步加大资金投入、技术指导、扶持奖励力度，增加品牌文化内涵，提升企业竞争力，新增省级著名商标、名牌产品6件，2家企业、2名个人获得市长质量奖。
三、关于增强企业自主创新能力的对策建议
自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要建设创新型城市，必须首先提高企业自主创新能力。
（一）提高认识，增强自主创新的紧迫感。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。面对日趋激烈的竞争环境，我们要站在企业生存、地区经济发展的高度，深刻认识企业自主创新工作的重要性和紧迫性，切实把提高企业自主创新能力作为事关全局的大事抓紧抓好。广大企业要切实转变创新观念，认清发展形势，克服“等、靠、要”的传统思想，增强做大做强的信心和勇气，潜心研究和实施技术创新策略，抛弃违法侵权行为，紧跟科技潮流，主动参与竞争，努力实现产品由“制造”到“创造”的跨越式发展。
（二）突出企业，强化自主创新的主体地位。
一是鼓励企业加大科技投入。根据国际经验，技术研发投入占销售额比例在1%以下的企业，是很难长期生存的，比例为2%左右的企业仅可以简单维持，只有比例达到5%的企业才有竞争力。由此可见，我区企业要赢得未来发展的主动权，必须不断加大科技投入。要认真落实各级鼓励企业加大创新投入的政策措施，发挥财政资金的引导作用，坚持财政资金与企业科技项目挂钩，激励企业增加科研经费，使规模以上企业技术研发经费占当年销售额的比例达到1%，大中型企业达到2%，高新技术企业达到5%，真正使企业成为科技投入的主体。二是加强企业研发机构建设。研发机构是企业自主创新的基础。要大力支持高新区的建设，充分发挥高新技术企业孵化基地的作用，鼓励有条件的企业建立研发中心或技术中心，提高企业原始创新、集成创新能力；鼓励多个相关企业共建研发中心，共享科研成果；鼓励企业与高等院校和科研院所联合建立研发机构，加速对现有各类科技成果的转化进程，带动企业自主创新。
（三）完善政策，构建自主创新的激励机制。一是加大财政性科技投入。科技投入是战略性投入，今天的投入就是未来的竞争力。建议加大财政性科技投入，建立起财政科技投入的稳定增长机制。建立健全企业科技创新评价指标体系，加大财政补贴、奖励力度，对研发机构健全、研发投入比例高、发明专利多、新产品开发多的企业，政府用以奖代补的方式进行奖励。二是畅通科技型企业融资渠道。要建立银企工作沟通机制，由政府部门牵头，定期组织金融机构与科技企业联系会，促进银企合作。鼓励金融机构加强和改善对高新技术企业，特别是对科技型中小企业的金融服务，对重大产业项目、科技成果转化项目给予优惠的信贷支持。要进一步完善市中小企业信用担保公司工作机制，加大资本注入力度，扩大担保规模，为中小企业科技创新提供资金支持。
（四）夯实基础，提供自主创新的人才支撑。
自主创新，人才为本。培养使用具有创新精神的人才是提高企业自主创新能力的一项基础性工作。一是建立选拔培养人才的长效机制。选拔培养使用好科技人才，首先要提高企业经营管理者的科技意识和管理水平。建议定期邀请专家学者，对全区科技企业管理者和科技人员进行科技形势和管理知识的培训，不断提高企业管理者的科技水平和管理水平。企业要加强与高校和科研院所的联系，一方面采取定向委托培养的方式培养人才，另一方面根据产业发展需求，有计划地输送技术人员到大专院校、科研院所和高新技术企业深造、学习、取经。人事部门要随时收集人才市场供给和企业需求信息，建立科技人才供需库，适时组织供需见面会，为企业引进人才提供配套服务。要加强职业技术教育，大力培养企业急需的各类实用技术人才。二是激发科技人员的创新热情。有关部门对企业引进人才，要在安家落户、医疗养老、子女入学就业等方面给予政策倾斜；要完善收入分配机制，促进技术要素参与收益分配；要建立多层次的科技奖励体系，除了政府每年对科技成果和科技人员进行奖励外，鼓励各部门、各企业设立相关科技创新奖项。在对科技人员进行物质奖励的同时，还应进行精神和政治奖励，增强科技人员的荣誉感，激发他们的创新热情。鼓励和引导企业为科技人员的工作、生活创造良好的条件，使他们人尽其才、才尽其用。要在全社会培育创新意识，既要尊重知识尊重人才，又要宽容创新失败，努力营造参与创新和支持创新的社会氛围。
（五）部门联动，打造自主创新的良好环境。
提高企业自主创新能力是一项量大面广而又持久的事业，需要部门联动，形成合力，共同打造自主创新的良好环境。一是营造服务环境。各部门要认真贯彻落实国家、省、市、区关于推进企业自主创新的方针和政策措施，不断加大服务力度，加强宏观引导，为企业自主创新提供政策和信息服务；要加快推进行政审批配套改革，清理行政审批事项，简化手续，提高效率，切实减轻企业的经济负担和工作负担。发改、经信、财政、科技等部门要加大工作力度，积极争取国家级和省级科技计划项目和资金，推动企业自主创新。二是营造创新环境。要抓紧建设专家与技术、研发与制造公共平台，大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移，为企业解决人才、技术、资金不足的问题，切实提高企业自主创新能力。三是营造法制环境。要增强科技企业和科技人员的知识产权意识，加强知识产权管理。加大知识产权保护力度，打击专利侵权行为，切实维护专利发明人和企业的合法权益。四是营造社会环境。在政府采购中，要优先选用地产自主创新产品，帮助企业提高产品的知名度和市场占有率。科技、科协等单位要经常组织开展科普宣传、科技下乡、科普进企业进校园进社区等形式的科普活动，提高全区人民的科学素质。各新闻媒体要开辟专栏，大力宣传科技工作者和科技企业，营造浓厚的激励科技进步和自主创新的舆论氛围。
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