强化科技创新在新旧动能转换中的引领作用
区科技局
当前，我区正处于新旧动能转换的关键时期，科技与经济社会发展的结合越来越紧密，经济发展对科技创新的需求日益强烈。打破创新瓶颈，寻找增强新旧动能转换动力的新方法，成为加快转方式调结构和推进产业转型升级的关键,成为在经济新常态下保持经济健康持续发展的关键。借鉴先进地区的做法，针对我区在科技创新工作中存在的矛盾和问题，现就我区在强化科技创新方面面临的制约因素及建议分析如下。
一、主要制约因素。
（一）产业基础薄弱,整体科技水平不高。尽管近一段时间以来，我区的高新技术产业取得长足的进步,但仍处在一个追赶型发展阶段。传统产业居多,基础薄弱,高新技术产业发展起点低,创新机制不健全,特别是以企业为主体的技术创新体系尚未真正形成,企业普遍技术创新能力不强,而且传统产业中低水平重复的多,高科技含量的少;初级产品多,深加工产品少。产品结构单一,产业链条短而细小,产业关联度低,市场竞争力不强,占经济总量比重低,缺乏龙头企业,带动性不强。而且大多数高新技术企业仍以技术引进为主,具有国内外领先技术水平和自主知识产权的高新技术产品不多,掌握核心技术的较少,有相当一部分企业从事着产品的简单加工和组装生产,处于整个产业链的低端环节,自主创新能力不强。2016年全区纳入高新技术产业统计的企业仅有11家，完成高新技术产业产值仅为12.6亿元，根据2016青岛百强企业排行榜，这个产值大约可以排在第92位，也就是说我区的高新技术产业产值甚至比不上发达地区一家百强企业产值。
（二）科技投入渠道单一，投入资金不足。
R＆D经费投入占GDP的比重是衡量科技创新的一个重要指标，我区无论是财政投入还是企业投入都远低于全省平均水平。创业投资、风险投资尚处于空白，高新技术企业融资渠道单一，影响企业自主创新积极性。科技投入的严重不足，抑制了企业创新能力的提高，阻碍了高新技术的发展，同时也导致科技管理工作缺乏必要的调控、引导手段。一是政府性投入偏少。虽然市区两级级政府的科技投入逐年提高，但与我区高新技术产业发展的需求相比，与其他地区的投入水平相比，与国家对加大科技创新投入的要求相比，我区的科技投入渠道单一、资金量少，显然不能满足我区高新技术产业发展的需要，更遑论实现对先进地区的追赶甚至赶超。按照国家科技部对科技进步先进县（市、区）的考核标准——本级科技三项费用占当年本级财政决算支出比例应在1.3%以上，对比我区2015决算公开数据，区级全部的科学技术支出仅占决算支出的 0.47%,远低于先进县（市、区）考核要求。二是我区的科技风险投资机制尚未建立，科技金融机制刚刚开始试行，尚未产生明显效果。 高新技术产业一般都是高风险同时需要高投资的行业，就目前我国的融资体制而言，没有政府的明确引导甚至是政府性资金的注入，资本市场对高新技术产业的支持是非常小的。缺少资金的支持必然导致新产品开发缓慢，科技成果转化率低。
（三）政策引导效能不显，科技创新的氛围不浓。
近年来，各级高度重视科技发展和自主创新，国家、省、市出台了一系列鼓励科技发展的政策措施，涉及财政、税收、金融、政府采购等各个方面，但这些政策的激励引导作用在我区还没有得到充分发挥。虽然区里也出台了一系列政策性文件，但由于财政支出压力大等原因，要具体实施都还存在一定困难。比如研发费用加计扣除政策执行难度大，难以调动企业研发积极性。我们调研发现，该项政策在实施过程中主要难点就在于难以认定企业的实际研发费用，一是研发费用的具体范围难以界定，二是企业为了少缴税会存在高报研发费用的倾向，而税务部门很难核实。这就直接导致了政策撬动作用的减弱，同时，也给企业研发经费的统计工作带来了困难。
二、突破制约因素的意见建议。
（一）提高自主创新意识。首先要提高各级领导干部，特别是主要负责人的自主创新意识。将自主创新知识纳入各级干部培训工作中去，有计划地举办一些高层次的培训班，深化各级领导对自主创新重要性的认识，从深化供给侧改革的高度，充分认识做好科技创新工作的重要性和紧迫性，在推进科技进步和创新，实现新旧动能转换这一战略任务中找准位置，把握机遇，切实发挥应有的作用。其次是提高企业负责人的自主创新意识。根据XX实际，重点是改变中小企业重引进、轻自主创新的倾向，提高中小企业负责人的科技意识和对自主创新重要性的认识，不断加大科技投入，提高企业自主创新能力，形成一批具有自主知识产权和知名品牌，市场竞争力较强的企业。
（二）突出发展高新技术产业。一是促进工业经济总量扩张。以“中国制造2025”和“互联网+”为引领，实施工业转型升级行动计划，全面落实支持企业发展、减轻企业负担的各项政策，引导企业多措并举降低运行成本，扶持实体经济过冬。实施“中小微企业成长培育”工程，选择100 家成长性好、科技含量高、带动能力强的中小微工业企业，进行重点培育，促进工业经济总量扩张。二是实施高新技术企业培育工程。支持具有自主知识产权和核心竞争力的科技型中小企业升级为高新技术企业。落实高新技术企业所得税优惠政策，通过加大培训、政府购买服务等方式，增强政策的时效性和针对性。加强高新技术企业培育，积极引导资金、技术、项目、人才等创新要素向高新技术企业集聚，高新技术企业优先纳入 “上市”“挂牌”“引导基金项目库”等后备企业名单。对首次认定的高新技术企业给予财政资金补助。
（三）完善政策措施，加大科技投入，营造良好的创新创业环境。积极探索科技投入的各种有效形式，建立政府引导、市场驱动、企业主体等多元化多渠道的科技创新投入体系，为科技创新提供资金保障。一是加大财政投入，优化支出结构。建议区政府牵头制定区级财政科技研发资金管理办法，确保财政科技经费投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，同时，全面落实国家、省有关鼓励企业加强创新的优惠政策，并对其进行区级的政策配套，以科技项目的实施为纽带，以财政资金为引导，用足用好优惠政策，鼓励企业逐步成为科技投入的主体，从而逐步改变科技投入偏低的现状。二是加大对上争引力度。各相关部门要认真学习、研究、分析上级业务部门的计划体系，紧密衔接各级各类科技计划指南，围绕自主创新、结构调整、节能降耗等培植项目载体，帮助企业筛选项目、整理材料申报各类科技计划，争取更多的项目得到上级资金支持。
（四）加强助推科技与金融结合，完善科技投融资体系。一是加大创新创业投资力度。积极联系、接洽即将成立的市高新技术投资公司，全力靠上，同时，在条件成熟的时候，积极探索我区发展高新技术创业投资、风险投资的可能性。对于市级创新创业投资体系支持的高新技术和战略性新兴产业项目适当进行区级配套，引领我区企业占据利用市级投资体系的高地。积极帮助符合条件的创业投资企业争取国家和省级创业投资引导基（资）金支持。二是充分利用资本市场融资。引导和支持科技型中小企业到中小板、创业板、新三板及区域性股权交易市场上市、挂牌。引导政府性融资担保机构为企业发行债券融资提供担保增信支持，尝试建立区级财政主导的科技型企业融资风险、担保机制。鼓励金融机构开展知识产权质押贷款业务。加快发展科技保险，探索建立保险资金与创新创业投资对接机制。
（五）落实完善科技进步政策，营造创新环境，加快创新步伐
。要进一步加强上级科技优惠政策的贯彻落实并健全国家、省科学和技术发展规划纲要配套政策和实施细则，重点推进企业研发费用加计扣除、政府采购、高新技术企业税收优惠等政策的落实；进一步完善地方科技进步政策，在财政、金融、税收、政府采购、人才队伍等方面出台有力措施；深化科技管理体制改革，切实改进科技公共服务方式，改善服务手段，减少办事环节，规范办事程序，提高行政办事效能，营造公开规范、高效快捷的创新创业服务环境。强化基层科技组织建设，充实基层科技管理队伍，切实解决科技服务“最后一公里”问题；积极宣传自主创新的典型，形成鼓励创新、宽容失败、支持创业的社会氛围。
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