学习精准扶贫先进经验以只争朝夕干劲坚决打赢脱贫攻坚战
按照市委、市政府安排，11月17日—20日，副市长xx带领市政府副秘书长xx，市财政局、扶贫办、市政府研究室、金融办、省信用联社XX办事处负责同志和各县区分管扶贫工作副书记或副县区长、扶贫办主任，赴XX回族自治区固原市和XX省XX市、XX市考察学习精准扶贫工作先进经验，先后实地考察6个扶贫重点村、5个扶贫龙头企业及小康互助协会，与有关方面进行了深入交流。考察团成员一路考察、思考、讨论，开阔了视野，学到了经验，受到了启发。现将考察情况报告如下：
一、总体感受
短短四天考察时间，两省（区）推进精准扶贫的强大合力、浓厚氛围、良好成效，给考察团成员留下了极为深刻的印象：
一是精准扶贫招数实。XX市从XX集中连片特困地区实际出发，整合各方资源，突出精准扶贫，统筹推进生态移民、扶贫开发、危房改造、产业培育，大力实施整村、整乡推进，农村面貌焕然一新，富民产业较快发展。XX省把精准扶贫作为脱贫攻坚的战略举措，省上围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，以省委、省政府文件出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，以省两办文件转发了17个行业精准扶贫方案，形成了“1+17”精准扶贫配套文件。XX市和XX市结合实际分别细化出台了“1+18”、“1+19”精准扶贫方案，XX市两当县则出台了“1+21” 精准扶贫方案。联村帮扶实行挂图作战，因户施策作战表、驻村帮扶计划等全部上墙公示，村上贫困人口登记表、返贫农户民主评议统计表、专项贷款花名册等30余种资料一目了然，做到了精准识别、精准帮扶。
二是扶贫攻坚氛围浓。在我们赴XX市麦积区、XX市两当县考察的前几天，XX省就在这两个县区召开了精准扶贫现场观摩推进会，省委书记、省长等12名省级领导出席观摩活动和推进会议。考察当中，能深切感受到XX市、XX市浓厚的扶贫攻坚氛围。各级党政层层建立脱贫攻坚责任制，驻村帮扶工作路径十分明晰，特别是省、市各包联单位上心上手，帮办了一大批涉及培育龙头企业、争取专项贷款、改善基础设施等方面的实事好事。XX省检察院从2013年包联两当县以来，检察长XXX先后21次深入两当县搞调研、解难题，省检察院342名干警联系了两当县9个村457户1531人。作为省直双联工作组长单位，省检察院先后召集25个厅局、企业负责人到两当县现场办公，帮助县里协调交通、旅游、教育等项目53个、列入规划资金67.6亿元，极大地鼓舞了当地干部群众的扶贫攻坚干劲。
三是富民产业带动强。考察过程中，大家一个明显的感受是，两省（区）扶贫攻坚的重心已经从过去偏重于基础设施建设转向更加注重产业带动、富民增收。在XX县，万头规模的肉牛养殖公司向贫困户提供良种牛犊和技术服务、后期保底回收，并大量收购饲草，可带动3000多户贫困户脱贫致富。在XX省XX市麦积区甘泉镇甘江村、麦积镇红崖村，贫困群众以合作社方式参与养殖散养鸡、发展苹果产业，今年就可实现整村脱贫目标。在XX市两当县杨店乡灵官村，香菇种植、苗木育种、土鸡养殖、电商扶贫等7个小康互助组，为贫困户精准脱贫搭建了新的平台。
四是扶贫开发成效大。大力实施精准扶贫以来的近三年时间，固原市、XX市、XX市农民人均可支配收入年均增幅达16%以上，农村贫困人口大幅减少，贫困发生率由30%以上下降到20%左右。各考察点给人的第一感受就是，农村的道路、河堤、活动中心整洁靓丽，村容村貌和生产生活条件显著改善。双联融合助推精准扶贫成效明显，收到了干部受教育、机关转作风、基层得加强、民生大改善、发展上水平的“一举多得”效应。精准扶贫让基层干部、贫困群众从过去感到脱贫无望、致富无路转而看到了身边的巨大变化，看到了脱贫致富奔向小康的希望和前景，鼓起了奋力作为、加快发展的勇气和信心。
二、主要经验
总结两省（区）三市精准扶贫的鲜活经验，主要有以下五条：
（一）强化领导，举全力推进扶贫攻坚。把扶贫攻坚作为“头等大事”和“一号工程”，有力推动精准扶贫、精准脱贫。一是领导力量聚焦。XX市委、市政府成立了精准扶贫指挥部，书记、市长任总指挥，所有常委和副市长任副总指挥，相关部门“一把手”为成员，下设19个职能组各负其责，各司其职。XX省、市、县区各级都成立了双联办公室，负责主抓驻村扶贫工作，市委组织部、市扶贫办协力抓好督促落实。二是干部政策倾斜。各级把扶贫业绩作为选人用人的重要标准，干部政策向扶贫和基层倾斜。XX省委建立了干部“逢提必下”制度，规定凡拟提拔干部要求必须有基层工作经验，一律实行“先下后提”；驻村工作满1年以上的工作队队长和队员，其帮扶经历作为基层工作经历。三是各类资源聚合。通过出台和落实“1+X”精准扶贫方案，聚合20多个部门力量破解贫困村基础设施建设、产业发展、教育培训、小额信贷、异地搬迁等突出问题。
（二）加大投入，广渠道保障资金需求。注重统筹各方面资源，加强资金调度整合，最大限度地保障扶贫资金需求。一是财政资金投入多。XX省省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上增列专项扶贫预算，省、市、县财政单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。二是金融支持力度大。XX省实施总规模400亿元的“精准扶贫专项贷款工程”，为贫困户提供5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持，省级财政按基准利率全额贴息50亿元。XX固原市仅2014年，就向125个重点贫困村投入金融资金3.6亿元，村均近300万元。三是互助资金全覆盖。XX省通过省市县扶贫资金补助、社会帮扶等形式，实现了所有贫困村互助资金全覆盖，各村互助资金协会资金规模都达到50万元以上。四是风险补偿有机制。XX省省、市、县财政和银行共同出资设立精准扶贫贷款风险补偿基金，对扶贫小额信贷、贫困户易地搬迁贷款、贫困家庭大学生生源地信用助学贷款的损失给予补偿。
（三）做强产业，融入式促进脱贫增收。加快由“温饱型”脱贫向“发展型”脱贫转变，努力实现村有主导产业、户有增收门路，带动贫困户创业就业、稳定增收。一是直补到户促增收。XX固原市创新实施“53211”
产业直补扶贫模式（户均养5头牛或者30只羊，种植牧草20亩，稳定输出1个技能型劳动力，每年收入10万元），精准推进贫困村和贫困户发展产业。二是大户帮带促增收。按照就近就地、平等自愿、合作共赢原则，引导龙头企业（合作社、大户）与贫困户建立利益共同体，带动贫困户增收脱贫。XX市麦积区甘泉镇甘江村羲皇缘合作社入社贫困户每年可增加四笔收入：贫困户将政府全额贴息3年的5万元扶贫贷款入股到合作社，每年可收入利息4000元；以每亩700元的价格流转土地可收入一笔；在散养鸡龙头企业务工年可收入近万元；参与养鸡分红可再收入1万元。这样下来，一户入社贫困户一年可增收两万多元，实现当年脱贫。三是创新载体促增收。XX市两当县发展小康互助组480个，带动贫困户发展食用菌、土鸡养殖、中药材、育苗等产业，可使加入小康互助组的贫困户户均增收1.22万元。两当县还大力发展电子商务，全县开设网店384个，依托网店销售香菇、土鸡、蜂蜜等农特产品，今年收入2900万元，拓宽了贫困群众致富之路。
（四）落实双联，全域化实施驻村帮扶。从麦积区和两当县考察情况看，XX省大力推进的联村联户工作做到了重点贫困村全覆盖，并实现了干部驻村制度化。一是驻村队伍统一整合。实行省、市、县区、镇联合组建驻村工作队，成员包括双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官、乡镇包村干部、农业专业技术人员等；驻村帮扶工作队由县（区）委双联办、组织部统一编队，任命工作队长，明确队员组成。二是驻村方式突出常驻。驻村工作队队长任职1年以上；驻村干部驻村工作期间，派出单位不得再行安排业务工作；驻村干部每年驻村帮扶时间要达到220个工作日以上，严禁
“走读”。三是驻村待遇保障有力。每个驻村工作队每年安排有业务经费7000元，其中：省财政5000元，市、县区财政各1000元，不足部分由双联单位解决。工作队员驻村帮扶期间，按下乡发放交通费、伙食补助费，原单位各项待遇不变。四是驻村任务十分明确。就是全面落实“六个精准”，精确识别帮扶对象，宣传涉农政策，落实帮扶措施，以精准帮扶促进精准脱贫。
（五）严督严考，体系化健全推进机制。XX省紧紧围绕精准扶贫严考评、强督查，形成了体系完备的工作推进机制。一是考核标准明。以省两办出台《扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》，设置了农民人均纯收入增幅、贫困人口减幅、基础设施建设、富民产业培育等8个方面30项考核指标。以省委组织部、省扶贫办出台《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》，突出强化县级主体责任，全面实行责任、权力、资金、任务“四到县”
制度，以鲜明的用人导向引导县级班子把心思和精力用在精准扶贫、精准脱贫上。二是督查力度大。由组织部门负责对精准扶贫工作真督实查、跟踪问效，确保每一项精准扶贫实施方案落地生根。今年以来，XX市麦积区委组织部建议区委对三名精准扶贫工作不力的科级干部进行了免职处理，对工作落后的驻村工作队队长、驻村干部进行了通报批评，震慑作用明显。三是驻村管理严。XX省委农工办、省扶贫办出台了《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》，对严格考勤、严格奖惩提出了明确要求。XX市设立先进驻村帮扶工作队、优秀工作队长和优秀工作队员奖，每年在全市双联行动大会上予以表彰。驻村干部的考核结果，作为干部提拔使用的重要依据。
三、几点建议
高鉴深学贵在行动。我市要实现“2018年贫困人口脱贫、贫困县摘帽”目标，必须深入贯彻中省扶贫开发工作会议精神，积极借鉴外地精准扶贫先进经验，凝聚攻坚拔寨共识，发扬只争朝夕干劲，齐心协力打好精准脱贫攻坚战。
（一）强化政治责任，以坚强有力的组织体系保障脱贫攻坚。按照“以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标”
的要求，全市各级党委、政府必须进一步强化责任意识，加快健全推动精准扶贫的组织体系。一要建立精准扶贫指挥机构。借鉴XX、XX经验，在发挥和完善扶贫领导小组职能作用的基础上，成立由书记、市长任组长的具有统揽推动专项职能的精准扶贫领导小组，形成党委主导、政府主抓、部门主推、干部主攻的强大合力。二要层层夯实扶贫责任。切实落实党委政府一把手扶贫开发第一责任人制度，把脱贫目标任务逐级分解到部门、镇、村，层层签订责任书，责任到人，脱贫到户。三要加强扶贫干部队伍建设。选好配强扶贫班子和队伍，市县尽快建立扶贫监测中心，适应脱贫攻坚工作新要求。
（二）加大资源整合，以关键环节精细管理助推精准扶贫。围绕解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，紧扣关键环节，加大资源整合，做到精准施策、精准推进。一是细分扶贫对象。按照精准确定扶贫对象工作要求，完善纵向到村到户的扶贫对象建档立卡识别机制，把扶贫、社保、救助等政策结合起来，落实差别化扶持措施，重点对无劳动能力的特殊贫困群体实行社保兜底政策，对有劳动能力的扶贫对象全面实施产业扶贫，确保增收脱贫。二是整合财政投入。全面落实中省扶贫资金预算及管理要求，建立财政扶贫资金投入稳定增长机制。科学整合中省市财政扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金，保障脱贫攻坚资金需求。三是聚合行业力量。借鉴XX“多条渠道进水、一个龙头出水”项目整合机制和“各炒一盘菜、共办一桌席”部门联动机制经验，抓住贫困村基础设施建设、产业发展、公共服务等突出问题，研究制定出台符合XX实际、体现行业特点的“1+X”行业部门精准扶贫推进方案，合力帮贫解困。
（三）壮大富民产业，以创新金融服务和联结模式带领群众脱贫增收。针对我市金融扶贫滞后、产业带动能力不强等问题，必须创新思路和方式，进一步强化产业扶贫“造血”
功能。一要加大金融扶贫支持力度。截止11月底，我市11个县区组织投放扶贫贷款不足2亿元，仅相当于XX市、麦积区今年贷款43.5亿元、7.7亿元的5%和26%。对此，要进一步壮大财政担保基金，全面放大财政扶贫资金效应，力争2016年全市金融扶贫贷款投放达到10亿元以上，并实现投放总额逐年稳步增长。二要大力发展扶贫互助资金协会。发挥财政扶贫资金撬动作用，每年发展互助资金协会100个，逐步提高现有贫困村互助资金水平，加强滚动发展频次，增强贫困村、贫困户产业发展活力。三要创新增收联结模式。发挥扶贫资金、小额信贷资金作用，引导贫困村、贫困户与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，确保每个贫困村至少有1个专业合作社或经济合作组织。支持贫困户将土地、山林及劳动力等生产资料和资金入股参股到扶贫经济实体中获得分红，努力实现贫困人口“土地流转挣租金、入园打工挣薪金、入股参股挣分红”。
（四）落实双联包扶，以干部驻村制度化提升精准帮扶成效。目前，我市1188个贫困村中，仍有177个贫困村没有落实包扶部门，20.8万户贫困户中，落实了结对帮扶对象的贫困户只有10.6万户，按照中省贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖的要求，我们仍有较大差距。借鉴XX的经验和做法，一是做实“双联双包”
。大力推行精准帮扶，确保每一个贫困村、贫困户都有单位、人员帮扶。同时，明确市、县区财政支持包扶村产业资金措施，为扶贫工作队提供资金支持。二是优化驻村工作队人员结构。建议将市、县、镇各级农业专业技术人员全部纳入驻村扶贫工作队员，保证每一个驻村扶贫工作队有一名农业专业技术人员。将全市所有的大学生村官全部调配到贫困村，以后招聘的大学生村官一律面向贫困村安排。三是改革驻村工作队管理。改驻村工作队为“常驻村工作队”，建立和完善驻村工作队考勤制度，确保工作队驻村时间全年达到220天以上。
（五）着眼导向激励，以严格考评引领形成有力有效的推进机制。借鉴XX精准考核办法，探索建立扶贫开发效果评估体系和考评新机制。一是完善考核办法。把改善贫困人口生产生活条件、提高收入水平、减少贫困人口数量等作为考核各县区的主要指标，大幅度增加扶贫工作考核分值和权重。建立健全行业扶贫、精准扶贫工作考核办法，调动各方着力扶贫攻坚的积极性和创造性。二是强化日常督查。由市精准扶贫指挥部下设督查组，加强对各县区、各单位及帮扶工作队扶贫工作成效的督查巡查，力促每一项精准扶贫任务落到实处。三是严格奖罚兑现。对扶贫工作不力的通报批评，实行“一票否决”。对考核成绩优异的，在干部使用上给予倾斜，以此形成鲜明导向，凝聚脱贫攻坚工作合力。
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