关于对北京两家大型成品粮批发市场经营情况的调研报告
北京锦绣大地玉泉路粮油批发市场、北京盛华宏林粮油批发市场是北京市两家大型的成品粮油批发市场，也是我局重点联系市场。近日，我们对这两家市场进行调研，查看了市场粮油摊位，与市场负责人和部分粮油经销商户进行座谈，了解批发市场经营情况，听取意见建议。现将有关情况报告如下：
一、 两家市场基本情况
锦绣大地玉泉路粮油批发市场。该市场建于1992年9月，为股份制企业。市场地处北京市西四环与西五环之间，占地面积6万平方米，有600个摊位，库容量3.5万吨，吸引了来自全国各地300多家企业和个体经营者，从业人员1000多人。经营范围主要有大米、面粉、食用油、杂粮四大类，除为本市提供成品粮油外，还销往河北、山西、内蒙古、天津等省市，年均成交总量在60万吨以上，2013年累计成交量61万吨，成交额29亿元，与2012年同比分别增长了2.8%和3.6%。市场承担北京市7500吨的地方储备粮承储任务，是国家发改委、粮食局、商务部、农业部以及北京市有关部门认定的粮油信息重点监测市场。
北京盛华宏林粮油批发市场。该市场建于2003年4月，为朝阳区王四营乡王四营村投资经营的集体所有制企业。市场处京城东南，位于东四环与东五环之间，紧邻京哈高速公路，占地面积14万平米，建筑面积10万平米，资产总额2亿元，有1280个摊位，全国各地的近千家大中型粮油集团、民营粮食企业、农副产品经销商在市场投资经营。市场主要以批发粮油为主，兼营批发水产、果蔬、肉蛋奶等鲜活产品及副食调料等，属大型粮油综合农副产品市场。市场承担着北京市10000吨的地方储备粮承储任务。2013年市场累计成交量153.35万吨，交易额108.05亿元，与2012年同比分别增长了5.1%和11%。
从调研情况看，目前两市场供应和价格基本稳定，粮油货源充足、品种丰富、质量安全，由于受北京建筑行业需求变化等因素影响，市场低端价格成品粮销售量下降，但总成交量仍呈增长态势。
二、市场发挥的重要作用
北京市是拥有2100多万常住人口的超大型城市，又是大销区，粮食需求量大，自给量低，80%的粮源需从外埠调入。这两家批发市场在组织粮食流通、保障市场供应、提供粮油价格信息、应急应灾、繁荣当地经济等方面发挥了重要作用。一是积极开展产销衔接，保障城市口粮供应。为确保首都粮源充足，促进产销流通，锦绣大地、盛华宏林两家市场注重吸纳来自粮食主产区的商户入场经营，积极从黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东等粮食主产区组织粮源，粮食批发成交量逐年提高，目前两家市场的销售量加起来已占北京市口粮市场供应量的60%～70%，发挥了城市粮油供应的主渠道作用，是名副其实的北京“米袋子”。二是承担地方政策性粮油储备，成为地方粮食应急工作的重要抓手。这两家市场均是北京市指定的粮食应急配送中心，承担地方储备粮油承储任务，在发生较大的突发事件或自然灾害时，能在应灾应急中发挥重大作用。三是及时反映市场交易价格，成为北京口粮市场的价格“晴雨表”。作为国家和北京市粮情信息监测的终端平台，定期报送和发布成品粮油价格信息，为政府宏观调控和正确引导粮食生产消费提供了重要依据。四是对当地及周边经济发展起到促进作用。锦绣大地、盛华宏林市场作为当地的支柱龙头企业，在安排农民就业、增加国家税收、壮大集体经济、促进当地及周边的经济发展和提高农民收入等方面起到了积极的作用。
三、存在的问题
调研中，市场和经营商户反映的主要问题是：
（一）市场和经营商户最担心市场搬迁的问题。锦绣大地玉泉路批发市场土地租赁合同一年一签，市场面临随时搬迁问题，如果搬迁后新市场远离市区，将会流失大量客户，同时粮食运输成本增加也给批发市场发展经营带来影响。盛华宏林批发市场也存在土地性质不明确的问题，由于担心城市规划调整、市场面临搬迁，市场不敢对改扩建进行投入，影响了市场建设发展和长期规划。
(二)缺乏对市场建设的政策支持和资金投入。目前，两家市场主要是作为粮食现货交易的场所，粮食市场应有的物流配送、金融服务等多种功能没有得到充分发挥。粮食批发市场的收入来源主要依靠收取商户租赁费和管理费，这些收入主要维持市场的日常开支，市场依靠自身的力量很难进行升级改造。
（三）粮食运输与北京市区交通管理存在矛盾。
北京市粮食和农产品的供应主要靠外运，一些运输农产品的大货车白天到京，与北京市大型货车白天禁止驶入五环路以内的规定冲突，货车司机考虑到成本、时间等方面因素，无法等到夜间驶入，只有通过缴纳罚款将货物运到目的地；从各批发市场到终端环节运输车辆多为面包车和厢式货车等，按照北京交通规定，面包车不允许载货，经营商也只能通过缴纳100-200元罚款解决。从产地运至北京市、从北京市至市内各个销售网点，这些费用最终会落到粮食等农产品的价格上。
（四）市场粮食质量安全管理仍存在漏洞。据了解，以上两家成品粮批发市场因缺乏检测设备和资金，均未建立专门的检验检测部门，粮食质量把关还停留在索票索证上，粮食质量监管存在漏洞。
四、有关建议
2014年中央经济工作会议、中央农村工作会议明确了国家粮食安全战略，强调把确保国家粮食安全作为经济工作首要任务，要确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。粮食安全包括粮食生产和粮食流通，作为经营口粮的成品粮批发市场是确保口粮绝对安全的关键环节之一，建设好、管理好成品粮批发市场意义重大。为切实解决两批发市场当前的问题，提出以下建议：
一是加大对粮食批发市场扶持。相关部门和地方政府应从保障口粮供应进而保障粮食安全角度出发，对锦绣大地、盛华宏林这样具备一定规模、提供稳定口粮供应、确保首都市场需求的大型成品粮批发市场，要加强政策引导和资金支持，结合现代粮食物流建设，重点提升成品粮批发市场设施功能，提高批发市场物流效率，降低流通成本；对粮食等重要农产品的运输应给予一定特殊政策，促进其发展。
二是积极协调当地政府和有关部门，妥善解决两市场用地和搬迁等问题。对于北京市这样的超大型城市和重要销区，两家成品粮油批发市场对保障城市口粮安全和市民生活具有非常重要的作用，相关部门和地方政府对其发展要高度重视。要在粮食批发市场用地上统筹规划,既要考虑到经济价值，又要考虑到社会价值和公益性质。对于两市场存在土地性质不明确、面临搬迁等问题，建议北京市粮食部门要积极向当地政府反映，并协调有关部门，从市场规划、土地审批、租地费用等方面给予必要的支持，使其具有位置适合的长期经营建设用地，为其稳定运营和长期发展创造有利条件。
三是加强对两市场检验检测设施的投入和质量监管。中央1
号文件明确提出“强化农产品质量和食品安全监管”、“加大批发市场质量安全检验费用补助力度”。成品粮批发市场经营的是米、面、油，直接流入到市民餐桌上，只有加强成品粮批发市场粮油的质量安全检测，才能把住百姓“舌尖上的安全”的最后一道关口，确保首都市民的食品安全。建议应结合“粮安工程”规划的实施，加大对两市场粮食质量检验设施的支持力度，当地政府和也应在检测设备、资金上给予投入，为保证口粮市场质量安全创造条件。
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