纪检监察信访举报工作培训讲义
首先，学习信访举报工作的业务知识，得了解一下什么是纪检监察信访举报工作？纪检监察部门的信访举报工作是纪检监察业务工作的重要组成部分，是纪检监察机关通过接收群众来信、网络举报、接待群众来访、接听举报电话等渠道，受理对党员、党组织、行政机关及行政监察对象的检举控告、申诉、意见建议，按照规定的职能和程序处理解决信访举报问题的工作。它与纪检监察业务工作的各个环节都有紧密的联系。了解信访举报工作，有利于全面掌握纪检监察工作业务知识，处理好各工作环节之间的关系，有助于促进纪检监察机关整体活动的协调运转。
其次，应掌握纪检监察信访举报工作的政策法规依据。主要依据有《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政监察法》《党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等。
第三，应了解一下作一名合格的纪检监察信访工作人员应具备的基本要求。它要求要有坚定的政治信念和高度的政治觉悟，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持一致；遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密；熟悉纪检监察业务，具备相应的文化水平和专业知识；有较高的政策法律水平和分析问题、解决问题的能力，有一定的文字、口头表达能力。
我们进入今天学习的重点，也就是纪检监察信访工作的基本内容。纪检监察信访工作的基本内容主要有三部分组成：基础理论、业务操作、信访管理。我们今天学习的重点是业务操作。
下面逐项学习一下。
一、基础理论
基础理论内容包括纪检监察信访工作的性质、地位、作用、任务、特点以及基本原则等。
（一）纪检监察信访工作的性质、地位、作用、基本任务和特点
1.纪检监察信访工作的性质：一是纪检监察机关与群众联系的一种有效形式，是组织监督与群众监督相结合的体现；二是一项重要的信息工作，是纪检监察机关从群众中获取信息的重要途径；三是监督执纪的重要工作，是纪检监察机关依靠群众执纪办案、惩治腐败、加强教育、促进党风廉政建设和反腐败斗争的主要方式之一。
2.纪检监察信访工作的地位：是处理群众来信来访是纪检监察业务工作的第一道程序，是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道，是纪检监察一项基础性工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。
3.纪检监察信访工作的作用：
一是保持党和政府与群众之间的经常联系，沟通党和政府与群众之间的信息往来；二是信访工作具有为党委、政府和纪检监察机关提供各种信息，反馈党的路线、方针、政策和各项法律、法规执行情况；三是依靠群众对检查（监察）对象进行监督，保障群众行使民主权利；四是协调处理信访问题，疏导上访，维护社会稳定。概括起来就是4句话16个字：联系沟通、信息反馈、监督保障、协调疏导作用。
纪检监察信访工作的性质、地位、作用也可以概括为“五个渠道”：即信访举报工作是直接从群众中获取各种信息的渠道，是实行群众监督促进党风廉政建设的渠道，是纪检监察机关依靠群众执纪办案的渠道，是保障党内外群众行使民主权利的渠道，是疏导群众维护社会稳定的渠道。
4.纪检监察信访工作的基本任务：一是提供信息，为领导决策和部署工作作参考依据；二是解决信访问题，使各种违纪问题得到查处，不正之风问题得到纠正，群众利益问题得到解决，信访当事人的正当权益得到保障；三是化解矛盾，维护稳定。
5.纪检监察信访举报工作的主要职责：一是受理检举、控告和申诉；二是加工、传递信访信息，提供案件线索；三是督促催办信访问题；四是直接核查信访问题；五是保障信访举报当事人权利；六是维护信访举报工作秩序和社会秩序；七是进行业务指导，促进工作平衡发展。
6.纪检监察信访工作的特点：一是业务职能性。纪检监察机关是党和政府监督执纪的专门机关，信访部门是纪检监察机关监督执纪的重要职能部门；二是反映问题的集中性；三是处理程序的法制性。
（二）纪检监察信访举报工作的基本原则
纪检监察信访工作的基本原则是处理信访问题、开展信访工作时必须遵循的准则，它是做好纪检监察信访工作的重要保证。主要有六个方面的原则：
1.按照党章和法律法规为准绳。党章、其他党内法规和党的政策是党员、党组织政治、组织行为的规范，也是党的纪律检查机关对党员、党组织监督检查的依据。国家的法律、法规、政策和决定、命令是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员行政行为的规范，也是国家行政监察机关对上述对象进行监督检查的依据。纪检监察信访工作主要是处理涉及党纪政纪问题的检举、控告和申诉，政策性很强，必须严格按照党章和法律法规处理信访问题，同时要积极地宣传、贯彻，并加以引导。
2.实事求是，以事实为依据处理问题。实事求是，是我们党的思想路线，因而，它也是我们正确处理纪检监察信访问题应当遵循的基本原则和科学的工作方法。坚持实事求是，就是一切从实际出发，以事实为依据，按政策办事，对信访问题作出切合实际的处理。
3.处理重要信访问题，坚持民主集中制。
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。纪检监察信访工作贯彻民主集中制原则，主要是对重要信访问题的处理要由集体讨论决定，日常工作中一般事项由承办人员按规定处理。
4.维护信访举报当事人的民主权利。纪检监察信访活动中，信访人是依据自己拥有的民主权利开展信访活动的。他们的这些权利依法受到保护，任何单位和个人都不得侵犯。作为受理检举、控告和申诉的纪检监察机关，负有保障他们的这些权利得到正常实施和不受侵犯的责任。主要应做到以下几点：一是保证信访举报渠道畅通；二是认真处理群众反映的问题；三是严格保密制度；四是争取区分诬告、错告，积极挽回诬告、错告的影响和损失；五是严肃处理诬告陷害和打击报复行为；六是奖励控告、检举有功人员。
5.解决实际问题同思想教育相结合。信访工作既是一项群众工作，要为群众办实事，同时也是一项思想教育工作，要把为群众解决实际问题同对群众进行思想教育工作结合起来。一方面要充分发挥基层信访举报离群众最近、解决群众反映的问题最快捷的优势，设法为群众排忧虑，尽力替群众伸冤屈。另一方面，也要做好群众的思想教育工作，对上访有理的要给予鼓励支持；对无理的要帮助其提高认识，改变态度；对长期纠缠的，要主动与有关单位通气，统一认识和处理意见，共同进行工作。
二、业务操作内容
业务操作内容包括处理信访举报的操作程序、信访案件的办理和信访信息、信访监督、信访公文写作等。
1.纪检监察信访举报工作的受理范围
（1）根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》之规定。纪检监察信访举报工作的受理范围是：针对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪问题的检举、控告；依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；针对党组织、党员和监察对象违纪违法、失职渎职，损害党员和群众合法权益的诉求；对党风廉政建设和纪检监察工作的批评、建议。
在信访举报中，有些内容如党组织、党员、国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法、失职渎职，损害党员和群众合法权益的问题。纪检监察机关对此应予受理，并积极履行协调和监督检查职能，妥善处理。另外，还有一些内容涉及党风廉政建设方面的批评、建议，或者反映有关纪检监察工作方面的一些问题。
2.操作程序和工作方法。
纪检监察机关对受理群众来信来访处理的工作过程、程序和相应的工作方法，有着具体的规定。其主要流程为：阅信、接访或接听举报电话 登记 呈报阅批 办理（转办或自办） 登记 办结审结 回复回访 反映情况 统计分析 立卷归档。
具体见附件：
三、强化几个意识，促进企业信访工作
1.强化稳定意识，自觉解决信访问题。要始终把维护社会稳定看成是全体纪检干部的共同责任，把多办快办信访案件、解决群众的信访问题作为履行共同责任的有效途径，积极主动地查办信访案件。
2.强化“大信访”意识。信访工作牵涉面广、情况复杂、任务重、压力大，仅靠几个人是办不好的，必须齐抓共管，才能取得实效。各单位采取“三个结合”的方法，即做到办信访与办案相结合，从信访线索深挖案件线索，提高案件成案率,与清查相结合，常常带着信访问题开展各类专项清查，以信访线引路促清查,与中心工作相结合，把办理信访问题寓于抓中心工作的过程中，以办理信访促中心工作的开展。
3.强化业务意识，突出抓好“双基”。针对当前基层纪检人员欠缺，信访基础工作薄弱，要求各单位及时上报问题线索举报情况，是各单位在处置的过程中，驻疆纪检组积极协助各单位加强信访制度建设，规范基层信访工作,同时注意加强业务指导，将办理信访案件的程序、取证要求、处理方法及有关政策法规依据、案件质量要求传授给基层同志，不断提高办案能力。
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