优化营商环境材料相关素材汇编
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优化营商环境倡议书相关素材 1 112
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优化营商环境 讲话
2022 年是党的二十da召开之年，是贯彻省第十二次党代会精神的开局之年。在全市上下全力“冲刺全国百强，打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市”的关键时期，市委市政府组织了这次全市青年干部代表优化营商环境座谈会，会议主要目的是深入学习贯彻***总书记关于优化营商环境的重要讲话和 重要指示批示精神，进一步对标先进、明确方向、找准差距、立 行立改，聚焦追赶超越，自我提标加码，提升争创一流营商环境的决心和信心。
今天与会的有市级机关在职干部、有组织各类人才，有选调
生代表、有乡镇优秀公务员、还有驻村第一书记、优秀村干部代表们。带着一线泥土的芬芳，透着飞扬青春的激情，大家结合个人成长经历，立足本职岗位，在刚刚的座谈中，从不同角度，谈思想、谈工作、谈感悟、提建议，充分展现出了我市青年干部的优良素质和实干本领。可以说，今天的大会，是解放思想的大会、改革创新的大会、真抓实干的大会。下面，我再讲几点意见：
一、坚定政治立场，在思想站位上再“破冰”
优化营商环境是关系“国之大者”的战略工程。营商环境已成为当下的高频热词，从中央到地方，都极其重视。***总书记始终把优化营商环境摆在治国理政的重要位置，多次强调要营造国际一流营商环境。国家和省级、市级层面也相继出台了优化营商环境条例。由此可见，优化营商环境不仅是事关一域的经济工作，更是关乎全局的战略工程，我们必须坚决对标对表，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强打造一等营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
优化营商环境是提升发展质量的引领工程。实践证明：营商
环境与发展质量正相关。营商环境好的地方，往往发展就快、质量就高；营商环境差的地方，往往发展就慢、质量就差。尤其是当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为提升发展质量的重要“砝码”。从我市来看，我们正处于跨越式发展的关键期，产业基础高级化、产业链现代化的根基还不稳固，无论是推动产业升级、调优产业结构、增强创新能力、提高科技含量，还是畅通大循环、融入新格局，都迫切需要通过改善营商环境，吸纳更多先进生产要素，否则打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市将会成为一句空话。
优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。营商环境，不仅
是经济发展的“晴雨表”，更是干部作风的“显示器”。青年干部
思维活跃，但工作经验浅。实事求是地讲，我们很多部门、单位在服务企业、项目和客商过程中，还存在不少突出问题，干部作风与高质量营商环境的要求很不匹配。然而，青年干部是创造我市未来经济高质量发展的新鲜“血液”，每个人都是营商环境营造者、参与者、影响者。为此，我们要通过抓营商环境优化提升， 大力整治部门这种官僚主义的“衙门作风”，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动干部作风根本性转变。
二、发挥青年优势，在主动作为上再“破题”
主动宣传，做助力优化营商环境的践行者。青年干部要强化
“主人翁”意识，广泛宣传优化营商环境的重要意义，努力维护XXX 形象，生动讲好XXX 故事，争做传递正能量的榜样，影响和带动家庭、单位和身边的每一个人参与到优化营商环境的实际行动中来，讲文明话，办文明事，做文明人。
主动担当，做助力优化营商环境的推动者。青年干部要主动
担当作为，充分发挥创先争优、示范带动作用，真正做到“有呼必应，无事不扰”，当好服务企业“店小二”，做好“引路人”；要从现在做起，从自身做起，强化服务意识，主动参与志愿服务 和普法宣传活动，以脚踏实地、奋发有为的责任担当，多做有益于营商环境的事；要规范服务行为，提高服务质效；要为全市高质量发展营造良好氛围，更加坚定市场信心、社会信心、企业信心，最大限度激发市场活力和社会创造力。
主动作为，做助力优化营商环境的维护者。青年干部要牢固
树立主体意识，脚踏实地、勤政务实，为打造优质营商环境建言献策、贡献智慧，多做有益于尊商、敬商、亲商、爱商的事，努力营造“没有旁观者、人人皆环境”的氛围，坚决向破坏营商环境的事说不，将“小我”充分融入到 XXX 经济发展的“大我”之中；要主动融入时代洪流，争做优化营商环境的主力军，用心、用情、用智汇聚起强大的“青力量”，精进业务，优化服务，用实际行动为全市营商环境代言。
三、改进工作作风，在整顿落实上再“破局”
刀刃向内“切病灶”。青年干部一是紧盯干部作风，深化整
治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律“五不”型干部；二是紧盯能力提升，争做视野有长度，心胸有宽度，思考有深度，执行有力度，反馈有速度，做人有温度的“六有”型干部。
守正创新“添活力”。创新是引领发展的第一动力，抓创新，
就抓住了牵动全局发展的“牛鼻子”。当前，我市正处于转型发展的关键时期，迫切需要通过创新解决发展中的难点、热点问题， 找准发展的着力点，找准实现既定目标的结合点，创造性地开展工作。
贴心服务“增幸福”。青年干部要结合实际，把担当作为一
种精神状态、一种党性观念，切实把责任扛在肩上，打造“工匠精神”，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”，把“工匠精神”融入到每一项工作之中，真正做到情况清、底数明，细到位、严到底。要认真研究上级要求，摸准基本情况，找出内在规律，勇
于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，主动把握机遇，积极应对挑战，把工作落到实处。
同志们，优化营商环境事关 XXX 发展大局，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚决打好优化营商环境攻坚战， 以过硬作风开启 XXX 发展新征程，广大青年干部要以“虎虎生威” 的干劲、“猛虎出山”的闯劲、“龙腾虎跃”的冲劲，以更大力度打造最优营商环境，全力“冲刺全国百强，打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市”的奋斗目标，为 XXX 高质量发展保驾护航，以优异成绩庆祝党的二十da胜利召开！
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优化营商环境 讲话
时过一年，又值春节假期后上班第一天，自治区党委和政府再次召开全区优化营商环境大会，深入总结过去一年全区优化营商环境的成效，分析存在的问题，部署今年重点工作，就是要再 吹冲锋号、再擂出征鼓，动员全区上下咬定目标、再接再厉、加 压加力，坚决打赢优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，以营商环境的优化升级营造平稳健康的经济环境，保障和促进全区经济稳字当头、稳中有进、提质增效。
冰冻三尺非一日之寒，营商环境问题长期恶化、深度恶化，
而且与政治生态、社会生态等问题交叉感染、叠加污染，解决起来需要一个过程，不可能毕其功于一役，刚才观看的暗访片也更加直观地让我们感受到这一点。我区营商环境存量问题尚未见底、增量问题还在发生，而且还有不少是过去遗留下来、久拖不决的问题，只有保持战略定力，持续用力、精准发力、久久为功， 才能实现营商环境的根本好转，才能把企业更多地招进来、把项目更快地建起来、把各类市场主体的活力和创造力激发出来，才能为经济稳定增长和高质量发展营造更好的发展环境和政治生
态。
下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，正视差距和不足，进一步增强优化营商环境
的责任感和紧迫感
一年来，我们深入贯彻***总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持从实际问题出发，聚焦企业和群众切身需求，把优化营商环境作为一项事关全局和长远发展的基础性、战略性、先导性工作，全面打响优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，取得了积极进展，收到了明显成效。一是简政放权纵深推进，市场主体更多、更活了。541 项涉企经营许可事项实现“证照分离”、分类审批，企业开办时间最短压缩至 1 个工作日内，“免费刻章”
和电子印章稳步推开。去年新增各类市场主体 386 万户，日均新
增注册千户以上。二是强化项目建设服务保障，民间投资更稳、更快了。实行重大项目分级包联、专班推进、定期调度机制，协调各方强化项目资金和要素保障，推行代办帮办制，助力投资项目加快落地实施。去年我区民间投资增长 144％，高于全国平均增速 74 个百分点。三是加大助企纾困力度，企业负担更轻、融资更便利了。
认真落实各项减税降费政策，主动通过输配电价改革和同网同价补助等政策，多措并举帮助企业降低经营成本、缓解融资难题。全年累计新增减税降费 250 多亿元、降低企业用电成本 59 亿元，小微企业新增贷款明显增加。四是“一网通办”初见成效，
网上办事更便捷、更高效了。41 个自治区本级垂建业务信息系统与一体化政务服务平台实现互联互通，数据共享机制基本建立，“蒙速办”服务功能不断丰富，更多政务服务事项实现了网上办、掌上办、一次办。五是加强和规范事中事后监管，政府监管更公平、更到位了。“双随机、一公开”监管全面实施，社会信用体系加快建设，政府监管效能不断提升。针对破坏草原林地、 违规取水、偷排废水等行为，加大执法力度，有效防治了企业违法违规行为。六是加强企业产权和合法权益保护，市场环境更规范、更法治化了。开展政府失信行为整治活动，累计清偿拖欠中小企业款项 827 亿元，结合政法队伍教育整顿重拳整治了一大批执法司法突出问题。加大优化营商环境监督检查力度，通报曝光典型案例 238 批次 415 件，给予党纪政务处分 629 人，有力促进了政治生态重塑再造，有力维护了公平公正、规范有序的市场秩序。
整体攻坚战一年打下来，我们不仅斩获了一批各方面看得
见、摸得着、感受得到的重大战果，而且积累了一些对进一步做好优化营商环境工作非常有益的重要启示。
一是必须坚持党的领导，强化组织保障。我们通过召开常委
会、座谈会特别是连续安排 4 次深改会分地区、分领域听取优化营商环境进展情况，自上而下传导压力、压实责任、凝聚合力， 推动各级党政一把手一起抓，形成上下一心、左右联动、齐抓共管格局，为优化营商环境提供了强有力的组织保障。实践表明，
优化营商环境工作点多、面广，必须充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，各地各部门一把手亲自上手抓部署、抓协调、抓落实，才能凝聚起各方力量和智慧，从根本上保障优化营商环境顺利推进。
二是必须把企业和群众满意作为优化营商环境的工作标准、
评价标准。营商环境好不好，不是由政府说了算，而是由企业和
群众来感受、来评价，关键要看群众办事方便不方便、满意不满意，企业来不来、项目建设得快不快。优化营商环境必须自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持从企业和群众实际需求出发， 企业和群众期盼什么就做好什么，企业和群众诟病什么就纠正什么，实实在在为企业和群众做好服务，不断提高企业和群众的实际获得感和满意度，不能只喊口号、自说自话。
三是必须实打实、硬碰硬解决实际问题。优化商环境由问题
倒逼而产生，又在解决问题中不断深化。工作中，我们坚持奔着问题去，通过开展专项督查、第三方评估等方式拉出问题清单， 明确整改责任、举措和时限，实打实解决了一批企业和群众急难愁盼问题，硬碰硬解决了一批历史遗留问题。实践证明，抓和不抓大不一样，大抓小抓也大不一样，只有动真格、打硬仗，才能扫除顽瘴痼疾，取得过硬成效。要把发现问题、解决问题作为优化营商环境的着力点，勇于破除局部利益、部门利益，坚持以雷霆之势从严从实从快推动问题整改到位，通过解决一个个具体问题，建立健全一项项体制机制，以点带面推动营商环境持续改善。
四是必须以强烈的自我革命精神推进政府职能转变、服务效
能提升，实现政府数字化转型。我们把推进数据联通共享、改进
网上政务服务作为优化营商环境的重中之重、急中之急，集中力量进行攻关，初步实现了网络通、数据通、业务通。实践证明， 笔扫千军公众号整理，推进政府数字化转型，有利于转变政府职能，促进市场公平竞争，有利于优化政务服务，让企业和群众办事更加便捷高效，有利于整治作风顽疾，堵塞腐败漏洞，打造廉洁型政府，可谓一举多得。要以数字政府建设为引领，以“一网通办”“一网统管”为抓手，勇于刀刃向内，全面推进政府数字化转型，充分运用信息化手段推动治理模式和服务方变革，让群众少跑腿、信息多跑路，最大程度实现利企便民。
五是必须用法治思维统领营商环境建设。法治是最好的营商
环境。我们系统出台多项措施大力营造法治化营商环境，以执结涉党政机关法院判决为突破口，依法整治政府失信行为，推动各级领导干部带头尊法守法，依法依规守信践诺，学会运用法治思维和法律手段解决问题、优化环境。要把打造法治化营商环境摆在更加突出的位置，以加强政务诚信建设为重点，深化法治政府建设，强化契约精神和规则意识，稳定市场预期，增强各方信心， 不断提高政府信誉和公信力。
六是必须把优化营商环境和净化政治生态联动起来、一体推
进。从根本上讲，营商环境问题是政治生态遭到破坏后的综合反
映和具体折射。我们强调，优化营商环境必须把治标和治本结合
起来，注重源头治理、综合施策，注重发挥纪委监委专责监督作 用，推动解决深层次的思想问题、作风问题、腐败问题，促进营商环境和政治生态相互促进、共同改善，不简单就营商环境论营商环境。实践证明，整体攻坚战抓住了问题的根本，不仅形成了强大阵势、产生了集束力量，而且形成了协同反应、打出了联动效应。要坚持把从严治党要求贯穿优化营商环境全过程和各环 节，强化政治监督，深化标本兼治，加大正风肃纪反腐力度，推 动政治生态全面重塑、根本好转，从根子上铲除滋生营商环境乱象的土壤。
我们回顾一年来的工作，梳理实践中的体会，不是为了简单
地总结工作、总结经验，而是为了更好地认清形势、把握规律， 引导广大党员干部深刻认识优化营商环境的重大意义，进一步弄清楚做好这项工作的根本保障、价值取向、实现路径、要害关键、正本清源所在。必须认识到，我区营商环境的改善更多体现在纵向对比上，与过去相比我们有了较大的进步，但是横向对比来看， 我们与其他省区特别是发达省区的差距依然很大，而且这种差距体现在政府服务效能、审批效率、政策落实、法治建设、监管模式等诸多方面，有些方面的差距不仅没有缩小甚至还在拉大。市场主体选择在哪里投资、在哪建项目，关键是看这个地区营商环境横向对比后的水平。这就要求我们必须保持进取精神，始终对标一流找差距、查不足，补短板、强弱项，推动营商环境不断迭代升级。
总的看，经过一年的努力，我区优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的、阶段性的，有些是在高压态势下取得的，基础并不稳固，进展也不平衡，旗县区层面上短板还很突出，真正的硬仗、硬骨头还在后面。现在，企业和群众最盼望的是保持力度、常抓不懈、形成常态化长效化，最担心的是浅尝辄止，问题反弹，雨过地皮湿。优化营商环境没有终点，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力， 把营商环境建设不断向纵深推进，把目前营商环境改善的好势头保持下去，决不能有差不多了、该松口气、歇歇脚的想法，决不能有初战告捷就鸣金收兵的想法，决不能有初见成效就见好就收的想法。必须清醒看到，我区营商环境整体处于全国中下游水平的状况还没有根本改变，企业和群众办事不求人的期望要求还没有完全实现，政治生态问题这个“病根”还没有彻底治愈，外界对营商环境的印象和评价还没有根本性改观。今年，面对更加严峻复杂的形势和更多的困难挑战，顶住新的经济下行压力，实现稳字当头、稳中求进，尤其需要优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，以企业的活力、市场的潜力、创新的动力，冲抵、消化经济运行面临的各种困难和压力，实现经济稳定增长和高质量发展。要深刻认识优化营商环境工作的艰巨性、重要性， 清醒认识影响营商环境各种不利因素的长期性、复杂性，充分估计营商环境问题的顽固性、反复性、变异性，以行百里者半九十的清醒不懈优化营商环境，以咬定青山不放手的执着持续净化政
治生态，一鼓作气、毫不松懈，坚决打赢这场事关全局、事关未 来、事关企业和群众切身利益的整体攻坚战。
二、聚焦重点任务，加大攻坚破阻力度，全力打造营商环境升级版
刚才，自治区发改委通报了优化营商环境行动方案 30 版。各地各部门要按照这个行动方案的部署和要求，扎实做好各项工作，务必取得人民满意、经得起实践检验的成效。
第一，要全面推行“一网通办”。这是促进营商环境加速优
化的关键举措，也是防范权力寻租、优化政治生态的治本良策。关于这项工作，我讲过多次，总的要求就是加大力度、加快进度、尽快见效，以“一网通办”统领营商环境各领域各环节建设，助力优化营商环境跑出“加速度”。现在，各地各部门抓网上政务的积极性有了，势头也不错，该联的系统也和自治区一体化平台联上了，该共享的数据也开始主动推送了，但由于欠账太大，留白、断点的地方还很多，网上服务事项不全、信息系统连接不畅、数据共享程度不高等问题依然突出，下一步的重点是扩大战果， 主攻方向是优化整合各类已建的政务平台，再造管理模式，再造政务流程，推动更多政务服务网上掌上可办、易办、快办。这光靠简单地模仿技术、复制系统远远不够，而是要进行一场刀刃向内的自我革命。要用改革的办法把体制机制理顺，用严明的纪律把规定要求执行落实下去，打破固有权力利益格局，做到明制度于前、重威刑于后。要把推行“一网通办”同行政体制改革、转
变政府职能有机结合起来、一体推进，规范梳理政务服务事项， 特别是要抓紧制定自治区、盟市、旗县三级行政许可事项清单， 保证基本要素规范统一，为政务服务向网上转移、实现业务协同打好基础。各厅局要主动把这个责任扛起来，自上而下推动建立各自系统内的三级权责清单，把各类审批事项、各类申报材料摸清底数，实行办事要件标准化，确保同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。凡是清单内的政务服务事项，除法律法规另有规定或涉密等情形外，都要纳入在线平台办理，该完善的信息系统要舍得花钱改造升级，真正把优化政务服务和信息系统升级深度融合起来，不要弄成两张皮。只要是权力、是责任，就要纳入清单管理；只要是纳入清单管理的政务服务事项，就必须实现全流程网上办理，决不允许避重就轻，搞选择性执行，决不允许线上线下两套标准，线上申请、线下再重复提交材料，更不允许网上办事快不过“黄牛办事”，给了好处网上才能提速。对各部门自认为“不宜网上办”的事项，也要实行清单管理，各自说清楚依据和理由，挂在自家网站上接受社会监督，不能模棱两可， 自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要逐个部门、 逐个事项进行审核。
实现“一网通办”，关键是要把“信息孤岛”彻底打破，实
现数据的互通共享。要完善权威高效的数据共享协调机制，促进有效数据供需匹配，扩大数据共享范围，出台更多数据共享责任清单，将更多直接关系企业群众办事、应用频次高的数据纳入共
享范围，推动数据向基层服务部门回流，形成数据上下流通的循环体系，实现数据的“一网通用”。数据共享是原则、不共享是例外，各有关部门都必须严格执行，决不允许守着数据不放，否则还是那句话“不换思想就换人、不交数据就交棒”。不管是历史形成的，还是新增的涉企证照，都要按照国家标准尽快实现电子化，统一纳入电子证照库管理，实现互通互认和扩大应用，电子合同、电子印章、电子签名、电子档案也要全面推广，只有这样才能把网上办事的优势更大发挥出来。要理顺各级政务服务部门和大数据中心的关系，强化协同作战、高效协作，推动实现政务数据的统筹管理、有效分享和有序开发利用。现在，大数据中心把各厅局的信息化专业干部都聚集起来了，要找准职能定位， 发挥更大作用，不能适得其反削弱本来就弱的部门信息化建设能力。对这个问题要高度重视，否则会影响大局。要推动“蒙速办” 持续迭代升级，丰富功能、扩大应用，推动更多事项掌上全程可办、简单易操作，防止出现“指尖上的形式主义”。要促进政务服务线上线下融合，全面推广“综合一窗受理”，构建多样化、无缝衔接的线上线下一体化政务服务渠道。
第二，要全面优化投资环境。项目审批得快不快、建设得快
不快是衡量一个地区营商环境的重要标准，也是影响投资和经济稳定增长的重要因素。去年，我区投资增长 98％，近年来罕见地明显高于全国平均增速，很大程度上得益于营商环境特别是投资环境的改善。我们在服务和保障项目建设方面有了很大改进，
形成了不少好的做法，比如对项目提供代办帮办服务、专班专人跟进服务、领导包联服务等，要注意总结推广，努力实现常态化、制度化，持续提升投资建设便利度。横向对比来看，哪个地区营商环境变化大，哪个地区投资增长得就快。呼包鄂三市的投资为什么能够实现两位数增长，而有的盟市投资却是负增长，营商环境抓和不抓、抓得紧和不紧，效果完全不同。
去年8 月底，我在XXX 调研时发现当地新开工项目明显匮乏， 不少计划新开工项目被卡在审批环节，迟迟落不了地，全年新开工重大项目只有 51 个，比上年减少了 65 个，年度投资计划实际完成不足 70％。XXX 市的投资已经连续两年负增长、排名垫底， 这是地区政治生态长期恶化，营商环境特别是投资环境不优的结果，XXX 市委要认真反思，结合以案促改，下决心从根本上解决问题。各地各有关部门要把提高项目审批效率作为重点，结合投资建设领域审批制度改革，全面改进项目前期工作，进一步精简、 整合、优化审批流程，积极推行多规合一、多图联审、联合验收、区域评估等做法，深化规划环评和项目环评联动，在确保安全的前提下推行告知承诺制、容缺审批制，让项目早落地、早投产。给项目办理立项、用地、用能、规划、环评、施工、竣工验收等手续的部门要靠前服务、优化服务，主动放下身段，加强对基层、对项目单位辅导服务，决不能事不关己高高挂起、还是一派衙门习气、官老爷作风。要规范涉审中介服务，全面清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为，积极探索建立网上中介服
务超市。对那些未办理完成前期手续的重大项目，要拉条挂账、逐个攻坚，符合条件的要依法依规从快办理手续；拿不准的要加强论证，把本事体现在办成事上而不是搅黄项目上。如果项目确实不符合条件，也要限时书面反馈，详细说明理由和依据，不能总挂在那里不吱声，让企业无所适从，是在等企业暗地里巴结？ 还是怕担责任不干事，弄出一堆互为前置的审批怪圈，故意在那儿推诿扯皮、踢皮球？自治区重大项目厅际联席会要加大督促落实力度，决不允许任何单位拿着所谓“条条上的文件”当挡箭牌， 曲解歪解国家文件精神，冠冕堂皇地不作为。解决这些问题，最有效便捷的办法还是要靠信息化手段，加快实现投资审批“一网通办”。要更好发挥投资在线平台作用，实时汇集相关部门审批信息，建立投资审批问题办理和反馈机制，加强项目建设全过程监管，及时发现卡点、堵点，协调推动解决问题。工程建设项目审批制度改革仍然是当前的重头戏，现在自治区工程审批系统和其他部门的审批系统、盟市的工程审批系统基本实现了互联互通，去年线上办理审批事项增长 11 倍多，有了很大进步，很不容易，但系统总体融合得还不够，运行得也不够顺畅，要加紧进行优化升级，统一申报入口，提升系统功能，促进审批事项全程在线、高效便捷办理，真正意义上实现“一网通办”。比如，在实际办理业务过程中，仍存在不少线上申请、线下核实信息的现象。工程审批系统如果能够把公安、人社等部门共享的数据用起来，直接在网上实现智能化核对信息，这样还能进一步提高网上
办事效率。我们要明白，推进数据共享不是单纯地为了共享而共享，而是为了扩大网上应用、提高办事效率，要善于运用其他部门的数据改进工作，推动网上办事减环节、减材料、减时限、减 费用。
第三，要全面加强市场主体全生命周期服务。优化营商环境
必须以市场主体需求为导向，加快建健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，让更多市场主体生得出、长得大、活得好。从下个月 1 日起，全国将正式施行?市场主体登记管理条例?，要抓住条例实施的契机，进一步健全市场主体准入和退出机制，全面清理各种不合理限制，持续精简涉企经营许可，促进市场主体开办登记、信息变更、银行开户、办理准入、注销登记等更加规范化、便利化、透明化。
围绕市场主体全生命周期提升政务服务，必须以推行涉企服务“一网通办”“一照通办”为主线，全面推进技术变革、业务变革、服务变革，加快实现涉企服务全事项、全流程网上办理， 确保企业和群众办事不求人、跑腿最多跑一次。要丰富“蒙畅开” 服务功能，加快推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放和应用，不断扩大“即报即办”覆盖面。要加强智慧税务建设， 深化发票电子化改革，拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务，推进“一厅联办”“一窗通办”，不断提高税收征管效能。今年，国家将实施新的更大力度组合式减税降费政策，要在严格落实各项政策的同时，依法运用大数据精准推送优惠政策信息，进
一步简化税费优惠享受程序，推行“自行判别、自行申报、事后监管”模式，确保各项惠企政策应享尽享、快速兑现。特别是要简化企业享受研发费用加计扣除政策的流和手续，便利符合条件的企业享受政策，助力企业创新发展。企业的融资难题，同样可以借助信息化的手段更好推动解决。要建好用好各类融资信用服务平台，加快推进纳税、用电、社保等信用信息有效整合，并在 依法依规、确保信息安全的前提下向金融机构开放共享，促进普惠金融发展，不断提升企业融资的可获得性和便利性。要推进水电气暖等“一站式”便捷服务，加快实现报装、查询、缴费等业 务全程网办。要深化“互联网＋不动产登记”服务，加快实现不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”。
市场经济条件下市场主体“有生有死”是正常的，但若总是
“僵而不死”或者“名存实亡”就不正常了。要全面实施市场主体简易注销，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理， 使市场主体退出更顺畅，促进市场新陈代谢。现在，企业破产案件审理周期太长、程序太繁杂，问题主要卡在破产案件财产处置上，要加强制度创新、技术创新，强化“府院联动”，优化破产案件财产解封及处置机制，完善破产事务办理工作规范，推动破产管理信息系统完善功能、扩大应用，促进破产企业财产相关信息联通共享，保障破产管理人依法便捷履职，切实提高破产案件办理质效。要完善企业破产启动和审理程序，涉及到修改法规规章的，要及时向立等机构提出修改建议，决不能闷着头、抱着老
黄历僵化执行，让一些过时的规定羁绊住。对各园区长期存在的僵尸企业、倒闭企业、废弃厂房，要加大清理力度，及时腾出更多要素和空间保障新企业、新项目落地，不能不管不问、装作看不见。XXX 虽然地域辽阔，但可重点开发利用的土地非常有限， 必须提高土地集约利用效率和园区的“亩均产值”。我们强调， 政府要依法严格兑现招商承诺，但权责是对等的，如果引进来的企业没有按照招商协议形成实际投资和有效供给，而只是打着上项目的名义来“圈地、占资源”，造成土地等资源闲置或低效利用，对这种企业要依法依规清退出去。
第四，要全面加强有效监管。优化营商环境必须把“放”和
“管”统一起来，坚持先立后破、放管并重，对取消和下放的审批事项要同步落实监管责任和措施，不能只把精力放在“放”上， 更不能把减少执法、放松监管作为营造宽松营商环境的“举措”。 政府的监管责任不到位，企业的主体责任就容易出问题，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，夯实监管责任， 堵塞监管漏洞，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。对轻微违法违规行为，要有效运用说服教育、约谈警示、“首违不罚”等方式，让法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融，坚决防止粗暴式、选择性、“一刀切”执法；对屡教不改、蓄意违法违规的企业，要加大处罚力度，罚就要罚得让企业心服口服、心惊胆颤、不敢再犯，切实提高违规成本，防
止“劣币驱逐良币”。尤其是对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，一定要严之又严地实行重点监管、全链条监管，慎之又慎地把好每一道关口，切实守好安全和质量底线。对新产业新业态要继续实行包容审慎监管，既不能简单封杀，也不能放任不管。要规范发展平台经济，引导互联网平台企业合理降低支付结算、平台佣金等服务费，保护平台从业人员和消费者合法权益，同时也要防止偷逃税款。
现在，全区的“一网统管”格局还没有形成，市场监管部门
的协同监管平台、司法部门的行政执法监督平台和各执法部门自建的监督平台各自为政、互不联通，监管数据互不共享、互不开放，很大程度影响了整体监管效能，多头监管、重复监管、随意监管等问题还比较严重，这也为权力寻租留下了空间。要深化“互联网＋监管”，结合推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管，加快构建一体化在线监管平台，实现各部门监管业务系统互联互通，加强监管数据归集共享和应用，推动形成公开透明的市场主体全生命周期监管链，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。要构建统一的综合执法系统，加快实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，促进执法智能化、数字化、协同化，实现对执法行为的全程网上监督。
信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”，要对照国家最新发
布的“公共信用信息基础目录”和“失信惩戒措施基础清单”，进一步规范公共信用信息纳入范围和失信惩戒措施，完善失信主体信用修复机制，推进企业信用风险分级分类监管，努力营造守信者处处受益、失信者寸步难行的良好氛围。去年，我在政务服务局主持召开营商环境座谈会，会上专门强调了法院系统失信被执行人信息共享的事情，会后不到两周的时间法院系统的信息就和发改委的信用信息平台共享上了，这说明什么？问题的症结不在于技术支不支撑，而在于部门重不重视、愿不愿意打破固有格局共享信息，只要想干办法总比困难多！要全面优化信用信息系统体系，进一步拓展信用信息的共享深度和应用广度，增强信用信息平台“总枢纽”功能，加快实现信用信息全量归集、一站式 查询和一体化应用，不断提升“信用＋智慧”监管水平。
第五，要全面打造法治化营商环境。我区的营商环境和政治
生态问题与法治不彰深度关联，优化营商环境不仅要和净化政治生态联动起来，还要和全面依法治区有机结合起来，坚持在法治的轨道上破解难题、破除顽疾，打造更加稳定公平透明、可预期的营商环境。打造法治化营商环境，政府首先要守法、守约，给其他社会主体作好表率。要全面加强法治政府建设，依法规范行政权力、规范行政决策程序，健全政府守信践诺机制，增强政策制定实施的透明度和可预期性，提高依法行政水平。现在有的地方和部门不讲信用、不守承诺、不按制度办事、不按政策落实等问题仍然突出，一些换届新上来的领导干部总有一种“翻盘子”
的冲动，还有一些仍在搞“新官不理旧账”那一套。对于政府失信行为必须重拳整治，发现一起、处理一起、问责一起，决不姑息。要在“蒙企通”平台上开辟一个举报投诉窗口，畅通企业反映问题的渠道。对企业反映的政府失信问题，党委依法治区办要及时函询、核实情况、挂号督办，该约谈的约谈、该通报的通报、该曝光的曝光，限期整改不到位的移交纪委监委跟进，不能怕得罪人。要围绕拖欠中小企业账款问题开展专项清理行动，压实清欠责任，强化监督问责，确保应清尽清，决不允许虚假清欠。今年，要建立包联机制，由自治区领导同志包联重点企业账款清欠工作。财政部门要主动介入清欠工作，严肃财经纪律，完善工程价款结算制度，深化招投标电子化改革，推动有关方面通过压减一般性支出、降低公务出行标准等措施优化支出结构，落实还款资金来源，保障企业款项按时到账。
保护企业和企业家合法权益，形成长期稳定发展预期，是打
造法治化营商环境的应有之义。要依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，强化知识产权保护，严厉打击破坏市场秩序、 侵害市场主体合法权益的违法犯罪，坚决防止和反对利用公权力侵害私有产权，真正让企业家放心创业、安心经营、专心发展。对一个地区的营商环境而言，司法公正高效既是重要标志，也是基本保障。我区政法系统政治生态长期遭到破坏，对营商环境的损害也是致命的，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、人情案、关系案，既影响了司法公信力、损害了企业和群众利益，
也违背了营商环境法治化的原则。政法系统要围绕营造法治化营商环境开展大讨论，引导广大政法干警换位思考、推己及人，切实想清楚为谁执法、为谁用权、为谁谋利这个根本问题，真正弄明白到底该如何改进工作、优化服务，更加高度自觉地为高质量发展保驾护航。要深化执法司法制约监督体系和责任体系建设， 彻底破除“关系网”、斩断“利益链”，坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败，着力解决好法院判决执行难、“逃废债”等问题。要学会运用信息化手段、大数据技术提升办案质效，优化革新执法司法方式，全面加强智慧法院、智慧检务建设， 深化公安大数据智能应用和平台服务，提高执法司法工作全流程数字化、智能化水平，让企业和群众感受到更加公平高效的法治保障和服务。在这方面，政法系统要主动向纪委监委加强学习， 加快建成政法大数据智能化平台，实现政法数据联通共享，同时要注重依法保护个人信息，规范使用大数据。无论是公检法，还是纪委监委，在办理涉企案件过程中，一定要严格把握法律政策界限，依法慎用强制措施，严防侵犯企业合法财产、合法权益、合法经营。在查封、扣押、冻结、处理涉案财物时，法定程序一定要规范履行，涉案财物范围一定要严格认定，严禁超标查封、乱查封，解除强制性措施、返还涉案财物一定要及时到位，决不能为了查办一个案件，而搞垮一个企业、吓跑一批企业家。
去年，我区被国家点名批评、网上公开曝光最多的问题就是
违规收费问题，从年初 XXX 口岸部分企业借疫情防控乱收费乱涨
价，到 XXX 区有关工作人员与“黄牛”内外勾结不当牟利、500 元“神速”办证，再到太仆寺旗、磴口县等地交警为完成上级任务逐一拦停过往货车实施“一刀切”式罚款，可谓是乱象丛生、花样繁多，直接暴露出一些歪风邪气和腐败现象。对乱收费问题， 既要从源头上堵截，充分发挥收费清单目录作用，全面开展自查自纠，严禁下达或变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同单位和个人的考核考评相挂钩；又要在监管上加力，建立健全投诉举报和查处机制，强化监管威慑力，保证监管不缺位、不疲软，决不能像 XXX 去年那样查而不纠、默许个别企业滥用市场优势地位乱收费乱涨价。
三、进一步加强组织领导，大力发扬自我革命精神，保障和
促进优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战不断巩固成果、扩大战果
优化营商环境是一场系统的、深刻的自我革命，必须坚持破立并举、扶正祛邪，以“一网通办”“一网统管”为抓手全面优化政务服务、再造管理模式，以净化政治生态为根本全面祛除歪风邪气、扫除顽瘴痼疾，两手都要抓、都要硬。各级各部门要切实扛牢这一重大政治责任，永葆自我革命精神，以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉持续推进营商环境革命，齐心协力、乘势而上打造营商环境升级版。各地区各部门主要负责同志要落实第一责任人、第一推动人责任，坚持把优化营商环境作为本地区本
部门的中心任务，敢于动真碰硬，勇于推陈出新，一刻也不
放松地抓、持之以恒地抓。面对工作难题，发扬斗争精神，提高斗争本领，积极寻找克服困难的具体对策，豁得出来、顶得上去， 不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力。要继续抓好营商环境评价工作，以企业和群众满意为标尺，深刻检视各地营商环境状况和问题，排除干扰、公平公正进行评价， 大力营造对标先进、比学赶超的良好氛围。
今天，我讲的内容有一条主线贯穿始终，那就是以自我革命精神推进数字政府建设。各级各部门一定要在思想上高度统一起来、重视起来，拿出更多实招新招硬招让这条主线真正亮起来， 系统重构、优化再造部门内部和跨部门、跨层级、跨区域的业务流程、办事流程，让企业和群众办事像网购一样方便，决不能因一时一地利益而打“小算盘”、耍小聪明，搞地方和部门的保护主义、本位主义。自治区政府要加大统筹协调力度，推动数字政府建设项目化、具体化，建立项目清单，明确目标、责任、牵头单位和实施机构，推进项目统筹规划、共建共享、业务协同和安全可靠运行。财政形势再困难，也要加强经费保障，想方设法筹措资金，支持数字政府建设，强化绩效评估，优先支持建设统筹强、框架清、见效快的工程项目。各部门一把手要把信息系统建设紧紧抓在手上，建立一体化工作机制，统筹抓好部门内部工程统筹、业务衔接、资源共享和运行保障等工作，提升信息化工程集约高效建设水平。
政治生态对营商环境的影响是直接的、广泛的、深远的。我
们一直强调，营商环境问题病根在政治生态，政治生态好，营商环境才能从根本上实现好转。要坚持标本兼治、以正压邪，持续用力净化政治生态，从源头上清理滋生营商环境乱象的土壤。现在看，重塑再造我区政治生态依然任重道远，一些党员干部思想坚冰、作风顽疾、腐败沉疴尚未根除，一些老问题改头换面还在出现，一些新问题又在逐渐暴露出来。比如，正风肃纪抓得紧了， 但慵懒散拖问题严重了；明目张胆的“吃拿卡要”少了，但隐形变异的寻租设租多了；服务意识有了，但门好进、脸好看、事更难办多了，自吹自擂、夸大其词的现象多了；而且，顶风作案、弄虚作假的情况并不少见。要拿出猛药去疴、重典治乱的决心， 拿出刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，文名公众号整理，持续开展营商环境突出问题专项整治，种反复抓、抓反复，慢作为乱作为问题。题，不论谁出问题，紧盯顽疾陋习及其新动向新变严肃查处各种不担当不作为、要强化政治监督，不论什么问该出手时就出手，不断清除侵蚀营商环境的作风病毒，不断清除破坏营商环境的腐败沉疴，切实以零容忍态度惩治“害群之马”，确保标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡。要坚决纠治形式主义、官僚主义老问题和新表现，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子，防止为了完成任务应付了事，防止空对空设立一堆没用的政务 APP。刚才，自治区纪委监委、党委办公厅等部门通报了问题整改及“回头看”情况，总的看，整改不平衡不到位的问题还很突出。我们开展专项巡视和专项督查，不是把问题找出来
就完事了，最终是要解决问题、形成威慑，不能高高举起、轻轻放下。要加强跟踪督办，对迟迟整改不到位的，要抓几个典型， 公开曝光、严肃问责。
当然，干得差的，要批评问责，该打板子的打板子、该挪位子的挪位子；干得好的，也要表扬奖励，让那些真抓实干、敢于担当的干部真正得到重用、充分施展才华。考核工作一定要跟上， 发挥好“指挥棒”作用，决不能干和不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样。各级党委（党组）要为那些真正干事的干部撑腰鼓劲，严格落实“三个区分开来”要求，鼓励干部大胆创新、扎实做事。一个干部事业心强、责任感强、工作干得多，发生失误的可能性也相对多一些。对这样的干部，一定要全面评价、把握主流，既肯定成绩，又诚恳指出不足，帮助他们改进提高， 不能求全责备，一有失误就加以责难，挫伤干部积极性。比如， 在服务企业过程中，只要是光明磊落同企业交往，真心实意帮助企业解决实际问题，就应当鼓励，就应当支持。构建亲清政商关系本身也是优化营商环境的重要内容，要建立常态化政企沟通机制，拓宽政企沟通渠道。各级领导干部要加强与企业的常态化联系，守好底线、把握分寸，主动服务企业、靠前服务项目，不能因为怕和企业家扯上关系，就对他们的正当要求置若罔闻。要健全澄清保护机制，及时澄清失实举报，严查诬告陷害行为，不能让干事的干部受委屈，让不干事的干部看笑话、说风凉话。
最后，我再强调一个问题，就是要压实旗县区优化营商环境
责任，防止“上热下冷”。从实际情况看，各旗县区在优化营商环境工作力度和成效上相差较大，有的还停留在口头上，上级督一督、动一动，缺乏主动作为的自觉。旗县区一级直接面对企业和群众，如果旗县区对营商环境问题不重视，上面再怎么重视、再怎么强调也难以奏效，更难成长效。各旗县区要坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，投入更大的力量、采取更加有力的措施狠抓落实、善抓落实。要强化问题导向，小切口、大纵深， 以解决实际问题体现工作成效，让企业和群众在基层办事更加便利高效。自治区和各盟市要加大对旗县区的指导和督导，推动优化营商环境工作重心下移、力量下沉，持续整治基层“微腐败”，切实解决好优化营商环境“最后一公里”的问题。
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优化营商环境 讲话
刚才，会议通报了全市优化营商环境工作情况，总结了全市优化营商环境的工作成效，经过多年的努力，我们取得了很多经验，有了长足的进步。但我们在指标上、在一些做法上还有许多不足，有些是客观和历史因素造成的，有些是主观因素导致的。各地各部门要根据通报的情况，既看到取得的进步和成绩，同时也要清醒认识到存在的差距，认真进行整改。会议还通报了破坏营商环境典型案例，很让人痛心，这些行为严重影响了发展，必须坚决整治、严惩不贷。我们要以案为戒，举一反三，对本地本部门进行全面排查整治，列出问题清单，一项一项落实整改责任。四个典型发言和表态发言都很好，反映出营商环境全面优化的良好态势。市场监管局和住建局剖析问题非常深刻，下步措施也很具体，很有针对性，希望以此次会议为起点，鼓足干劲、奋勇拼搏，推动各项工作取得新突破。我们要通过互相学习借鉴，把好经验好做法学到手，结合实际再进一步开拓创新，形成比学赶超、 不断进步的良好态势。下面，我再强调四点意见。
一要提高政治站位，切实增强优化营商环境的责任感紧迫
感。***总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，撸起袖子加油干，重塑环境，重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑。各级党委和领导干部要进一步提高政治站位，深刻认识到营商环境建设的极端重要性，这是党中央、国务院的重大政治要求，是提高区域竞争力的关键所在，是顺应市场主体和群众期盼的迫切需求，是纵深推进全面从严治党的重要举措。营商环境一流，要素才更容易汇聚，产业才更容易集群。反之,营商环境不好，要素和资源就会流失，积蓄资源的能力就会减弱，这是生产关系适应生产力发展的规律。优化营商环境就像是逆水行舟，不进则退， 慢进也是退。我们必须不折不扣落实好党中央决策部署和省委工作要求，站在落实***总书记重要讲话重要指示批精神的政治高度，推动全面振兴全方位振兴的大局高度，清醒认识到全市营商环境存在的问题和短板，以奋起急追的精神状态，持续解放思想，拿出硬招实招，以良好营商环境服务和融入构建新发展格局， 全力推动振兴发展。
二要聚焦重点工作，全面打造营商环境新高地。***总书
记还强调“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。优化营商环境是推动高质量发展的重要抓手，必须坚持围绕市场主体需 求，研究推出更多务实管用的改革举措。按照《2022 年优化营商环境专项行动方案》要求，坚持“改革举措只增加不减少，改 革力度只提高不降低”原则，拟定优化提升工作任务 223 项，这是我市今年营商环境优化提升的工作重点，体现了争先晋位、争
创一流。我们要重点打造“四个环境”，助力高质量发展。要打造“办事更高效”的政务环境。我市在全省营商环境工作大会上作典型发言，指出“坚持数字赋能，打造数字政府，政务服务工作取得了进步。我觉得刚才会议介绍的内容里面有不少值得我们各地学习，比如程序+数据+AR、人工智能即办。这既是对我市激励也是鞭策，我们要坚持以刀刃向内的决心和勇气，持续深化“放管服”改革，以“办好一件事”流程再造为抓手，深化“证照分离”改革，让市场主体准入更便捷。要加快推进“数字政府”“城市大脑”建设，各部门根据职能认真研究数据共享应用场景，对民生密切相关、社会迫切需要、经济效益明显的公共数据要加大开放力度，推动政务数据共享，形成统一的城市大数据平台，实现政府运行一网协同、一网通办、一网通管。市委常委会已经审议通过了《关于加强数字政府建设的意见（2022—2024 年）》， 要深入抓好重点任务落实，推动打造“数据跑全程（城）”特色品牌，实现让数据“多跑路”、企业和群众“少跑腿”。要加大市县两级数据归集力度，全面升级市属系统，尤其是重点行业系统的数据采集能力和范围，数据在省或国家的，要积极向上沟通， 争取数据尽快回流落地。在行政审批上，要严格兑现对企业的政策承诺，住建、发改、自然资源等审批部门要定期向分管市领导报送未审批或审批缓慢的事项，并逐一说明理由，分管市领导既要牵头解决不作为、慢作为的问题，也要梳理形成负面清单，市委要定期掌握、追责问责。对于受制于部门权限无法审批的事项，
要及时逐级向上请示报告，通过市委、市政府集体决策打破常规限制加以解决。要打造“竞争更有序”的市场环境。持续放宽市场准入，建立健全公平竞争工作协调机制，拓宽异议投诉渠道， 严厉惩治各类失信行为。深化公共资源交易体制机制改革，严格规范执行招投标制度规则，完善招投标联合监管执法机制，全面推行事中事后“双随机一公开”监管、数字监管、包容审慎监管等模式，推进各县（市）区公共资源交易“管理、监督、服务” 职责分离，实现市县综合监管一体化，为各类市场主体依法参与投标创造良好环境。严肃查处领导干部违规插手招投标和政府采购行为，加快推进招投标和政府采购领域数字化改革，全方位减少人为干预，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境。要打造“公权更阳光”的法治环境。强化公权为企、为民服务意识，改变特权思想和衙门作风，为企业和老百姓办事不能老想着这不行那不行，而是要换位思考研究怎么能行，切实让上级政策有效落地，多办好事实事。持续抓好《省优化营商环境条例》《省促进大数据发展应用条例》宣传贯彻，强化营商环境领域违法案件调查处理，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为， 为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。推动严格规范公正文明执法，重点抓好领导干部、公职人员、企业人员等普法工作，增强执法人员的业务能力和整体素质，切实提升行政执法效能，为优化营商环境提供有力法治保障。要打造“利益更交融” 的开放环境。
三要坚持“清”而有为、“亲”而有度，积极营造良性的政商“新生态”。***总书记指出，新型政商关系，概况起来说就是“亲”“清”两个字。全国“两会”政府工作报告又强调， “落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。”党的十八大以来，随着全面从严治党的纵深推进，一些干部不同程度地存在认识上的偏差，为求干净对企业“敬而远之”，产生“清而不亲”的现象，存在不敢为、不愿为、不作为的问题。要改变这种错误观念，走出“清而不为” 的政商交往误区，既杜绝勾肩搭背、过从甚密的官商不分，也防止“谈商色变”、为官不为的过犹不及，真正做到亲而有戒、清且有为。要按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，进一步明晰政商交往的界限和禁区、红线和底线，坦荡真诚地同民营企业接触交往，既真心实意靠前服务，又清白纯洁，守住底线，坚决杜绝以权谋私，搞权钱交易。要积极引导企业家坚持“清”的底线，坚持诚信守法的基本原则，树立以产业报国、实业强国的企业家精神，洁身自好走正道，光明正大搞经营，时刻以清白本色彰显企业形象。市级领导要深入贯彻落实包联重点企业工作制度，通过开展定期走访、加强政策宣传、了解企业诉求，帮助企业纾困解难，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。市委将召开企业家大会，研究出台对存量企业新的增量给予奖励的政策，评选表彰一批优秀企业家，进一步激励企业改革创新、加快转型升级。要充分发挥各类新闻媒体主渠道作用，积极宣传我市
的政策、法治、服务、市场、人文、投资良好环境，多宣传服务企业和群众的先进事迹，大力推介到我市投资创业和发展的成功典型，吸引更多的有志之士投资兴业。这里要特别强调政策兑现落实的问题，有的企业家反映对国家、省、市支持企业的政策不了解、兑现难。原因大多是因为事前不知道，到兑现的时候前置手续或者要件不充分无法得到，还有的是因为兑现的时候需要企业付出大量的时间成本、人力成本甚至财力成本，企业是“望而却步”。从全国发展的大趋势看，后疫情时期国家和我省支持实体经济的力度越来越大，减税降费、支持企业创新发展的政策越来越多，我们必须积极帮助企业做好对上争取，坚决把这些好政策兑现落实好。各职能部门要认真梳理好本战线本领域中央、省、 市出台的惠企利企政策，提前让企业知道，帮助企业完善要件， 帮助企业研究怎么能争取到，同时实行主动上门全程代办，最大限度减少对企业生产经营影响，让企业安心、企业家舒心。市工信局会后要牵头研究，怎么做好政策收集和宣传发布，怎么让企业扩大知晓度，怎么对政策落实情况进行跟踪督导，拿出一个制度性的文件，把为企服务、为企业家服务真正落到实处。
四要加强组织领导，有力保障工作落实。各地各部门主要负
责同志要落实第一责任人职责，坚持把优化营商环境作为本地本部门的重要任务，主动抓、带头抓、靠前抓，一级做给一级看、一级带着一级干，以“关键少数”引领“绝大多数”，把责任和压力传导到每一名干部，做到人人有责、人人负责、人人尽责。
要健全领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，特别要把优化营商环境考评与年度目标责任制考评紧密结合起来，与干部的任用、奖惩、问责结合起来，确保任务分解到位、责任落实落靠。充分发挥组织监督、执纪监督、社会监督的作用， 健全常态化督查机制，对重点工作任务落实情况进行专项督查， 对重点领域、重点部门和窗口单位开展日常督导。紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，比如有些单位在服务群众和企业方面存在推诿扯皮、作风疲沓、吃拿卡要等问题，持续加大监督执纪问责力度。对破坏发展环境的要点名道姓进行曝光，让广大党员干部受到震慑、得到警醒。
同志们，优化营商环境，事关全局、事关发展。希望大家站
在坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的政治高度，牢记初心使命，坚定勇毅前行，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气持续推进营商环境革命，以严实作风、一流效能促进营商环境优化提升，以优异成绩迎接党的二十da胜利召开！
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优化营商环境 讲话
市委决定召开这次优化营商环境工作会议，主要目的就是全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的系列决策部署，特别是深入贯彻落实***总书记重要讲话重要指示批示精神，以高度的政治站位统筹谋划、整体联动、合力推进，全力打造一流营商新环境，充分释放发展活力和社会创造力。
下面，按照会议安排，我讲几点意见。
一、聚焦问题短板找差距，切实增强优化营商环境的责任感和使命感
***总书记强调，东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。营商环境就是生产力，是一个地区发展竞争力的重要内容， 是招商引资、筑巢引凤的重要基础条件，是企业生存发展的土壤， 是群众获得感幸福感的关键所在。
近年来，市委市政府高度重视优化营商环境工作，全市营商环境建设态势良好。一是建立统筹推进工作机制。党政主要领导担任双组长，成立工作专班强力推进实施，全员抓营商的工作机制和工作氛围已经形成。二是工作举措务实有效。牢牢抓住营商
环境指标优化提升这一主线，持续深化放管服改革，数字政务建设实现新突破，在全省率先建成政务大数据平台，形成了“一云一网一平台”的基础架构，数据共享应用场景不断拓展。零售药店“许可合一、证照联办”商事制度改革等工作先后受到国务院督查激励表扬。三是基础支撑比较到位。持续开展营商环境对标优化行动和考核评估，先后出台优化营商环境政策措施 360 条， 信用体系建设成效明显，建立项目服务保障专班机制，公共资源交易改革取得实效，招标投标联动监督机制入选国家优化营商环境典型案例。四是政务服务体系更加健全。推进政务服务线上线下融合，建立了市县乡政务服务中心和端口进村的四级政务服务体系，政务服务“好差评”全面推开。这些都为我们下一步抓好优化营商环境工作奠定了良好基础。
在看到成绩的同时，对照国家决策部署和省委省政府工作要
求，对标评价指标和先进地区，我市营商环境还存在很大差距。特别是 XXX 省长指出全省在优化营商环境方面还存在“认识不深、重视不够，‘放管服’改革落实不到位，政策供给不足，要素供给质效不高，法治环境建设还需加强，主动服务企业的能力水平亟待提升”六个方面的问题，可以说，这些问题在我市也有不同程度的表现，需要我们保持清醒的认识。具体看，一是齐抓共建营商环境的氛围尚未完全形成，存在“上热中温下冷”现象， 营商环境指标牵头部门和配合部门工作协调衔接不畅，对于需要多个部门联动推进的事项，统筹协同、一体化推进力度不够大。
二是晋位争先劲头仍不够强，一些县区和部门存在改革目标定位不高、具体措施操作性不强、改革任务承接不到位的情况。三是主动服务理念有待提升，个别部门和公务人员角色转换不到位， 愿意当“掌柜”，不愿当“店小二”，“坐门等客”“坐堂服务”仍然存在；重执法轻扶持、重处罚轻服务，执法不规范、不公平等现象依然存在。四是政策措施和要素供给仍有不足，对企业困难和实际需求掌握不够及时准确，一些政策措施质量不高、操作性不强，执行落实中政策兑现流程不规范、不明晰，水电气运等服务保障仍有差距，企业招工难与就业难、融资贵融资难问题仍未有效破解。五是数字化应用不够充分有效，数据壁垒尚未完全打通，数据共享应用场景不够丰富，以数据赋能推动改革、破解难题、促进工作的能力不足。
上述问题，集中反映出我市营商环境工作的差距和短板，也
说明我们面临的工作难度和压力仍很大。面对省委省政府优化营商环境的坚定决心，我们必须以***总书记对我省我市的重要讲话重要指示批示精神为指导，把优化营商环境作为“一号工程”，深入思想解放，持续对标对表找差距，持续优化指标抓提升，持续强化服务建体系，持续担当作为强责任，进一步强化系统观念、改革思维、服务意识和大营商环境格局，以点带面、系 统实施、全面突破，加快构建全方位、多层次、多元化的服务体系，全力打好全市优化营商环境攻坚战。
二、聚焦指标目标抓提升，跳起摸高追赶先进创一流
***总书记强调，要对标国际一流水平，营造稳定公平透明的营商环境。要全面对标世界银行和我国的营商环境评价指 标，全面打造市场化法治化国际化营商环境，到 2023 年进入全国中上游行列，2025 年建成全国一流营商环境。
百舸争流，慢进也退。我们要对标全省争创目标，按照会上印发的《2022 年营商环境指标优化提升工作方案》要求，坚持市场化、法治化、国际化方向，切实增强危机意识，以跳起摸高的勇气和改革创新举措争先晋位、迎头赶上，努力打造效率更高、 服务更优、企业获得感更强的营商环境，在全省率先实现争创目标。
一要全面对标提升。坚持目标导向，聚焦评价指标持续发力、
提质增效。根据省 2022 年优化营商环境专项行动方案，我市研究制定了年度营商环境指标优化提升工作方案，这个方案就是今年优化营商环境工作的总抓手。方案在省确定的 20 个指标、169
项重点任务的基础上，我市梳理形成了 223 项优化提升任务，并明确了相关市领导和各专班的工作职责，实行指标专班工作机制全力推进，目的就是要进一步提质量、加速度、优服务。各指标 专班要完善工作机制，各责任单位要实行台账式工作方法逐项攻克，市委市政府将全程督办、跟踪落实。
二要突出改革攻坚。坚持以改革为引领，推动优化营商环境
工作创新开展。坚持以“放管服”改革为统领，加大简政放权力度，编制公布行政许可事项清单，推进政府权责清单标准化管理，
进一步厘清责任边界，尤其是对下放的权力，要强化事中事后监督指导。大力深化商事制度改革，探索建立企业开办标准化规范化服务指标体系，将实行“证照一体化办理”的事项纳入开办企业服务链条，积极推广电子营业执照在政务服务、公共服务、商业服务中的应用，最大限度实现“准入即准营”。攻坚工程项目审批流程优化再造，全面推进“多测合一”，一般社会投资项目办理建筑许可压减至 33 个工作日以内，社会投资低风险项目办
理建筑许可压减至 21 个工作日以内（重大工程建设项目除外）。
全力推进涉企水电气等关联改革，用水用气统一压减至 2 个环节，最长 10 个工作日以内办理完成；对于 10（20）千伏供电的客户，取消“设计审查”“中间检查”环节，供电企业环节办理时间分别压减至 17 个和 25 个工作日以内，低压小微企业用电报装“三零”服务城乡全覆盖。
三要规范权力运行。坚持依法行政，促进公平公正。强化行
政执法监管，建立执法监管和信用监管相融合的市场治理机制， 深入推进“双随机、一公开”监管，完善事中事后监管。进一步规范行政自由裁量权标准，缩小行政裁量空间，堵塞执法漏洞， 消除执法“灰色地带”。严格规范公共资源交易行为，推进招标投标综合监管体制和联动监督机制向县区延伸，依法依规加大对串通投标、违规发包转包、明招暗指等违法违规行为查处力度， 提升招标投标治理能力。
四要深化数字政务。坚持数字赋能，加快提升数字政务服务
水平。全面推进“数据跑全程（城）”三年行动，推动政府职能和城市功能数字化转型。提升“一网通办”水平，持续完善全市一体化在线政务服务平台功能支撑，市县乡政务服务事项网上可办率实现 100。提升“一网通管”效能，建设全市统一的数字监管平台，整合监管资源，促进监管规范化、精准化、智能化。提升机关运行“一网协同”能力，加快推进党政机关内部数字化进程，推动实现各级党政机关跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、 跨业务协同联动。推动城市大数据全市域、全领域整合加速汇集， 扩大公共数据开放，探索教育医疗、普惠金融、社会保障、交通运输等重点领域数字化场景应用，持续释放数据要素潜在价值， 提升数字政府服务数字经济能力。
五要提升服务便利度。坚持以便捷高效为目标，优化政务服
务，让企业和群众办事更省心更安心。加快推进政务服务标准化规范化便利化，编制更多便民利企的高频事项套餐式、主题式服务包，在全市实现同标准、无差别办理。完善政务服务网“跨省通办”服务模块，落实通办事项办理流程，实现工业产品生产许可证办理、异地就医登记备案和结算、社保卡申领、户口迁移等74 项高频事项“跨省通办”。推行“不见面审批”，编制“XXX 城在线”APP 高频政务服务事项清单，加速与“全省事”APP 对接， 实现更多事项“指尖办”。优化提升综合性政务服务实体大厅“一站式”功能，除对场地有特殊要求的政务服务事项外，实现“应进必进”，80以上事项实现“综合受理”。推进“不见面好差评”，
实时公开“好差评”结果和差评意见整改情况，实名差评意见整 改率达到 100。
六要推进信用体系建设。坚持以政府守信践诺引领个人、企
业和社会诚信建设，持续打造“诚信 XXX 城”品牌。要健全政务守信践诺机制，建立常态化政务诚信承诺公开公示和合同履约跟踪管理机制，坚决整治“新官不理旧账”行为。推进市场主体公共信用综合评价结果应用，健全信用风险预判预警机制，依法依规实施失信惩戒。持续开展诚信“七进”宣传教育活动，深化个人信用分应用管理试点工作，拓展“信易+”场景应用。
三、聚焦企业需求优服务，健全完善服务体系提升企业获得
感
***总书记指出，我们强调要更好发挥政府作用，更多从
管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务。我们要经常扪心自问，企业最需要什么？能为企业做什么？我们的服务差距在哪里？怎么才能做得更好？
包括企业在内的各类市场主体是我市全面振兴全方位振兴 发展的主力军，他们发展的好坏事关全市高质量发展大局。我们要按照省委省政府的要求，强化“服务员”“店小二”意识，多以亲身体验感受企业和群众办事的痛点堵点，倒逼我们更好地整改问题、优化服务，特别是要从体制机制入手，建立服务企业的新体系，由“做了”向“做好”转变，由“坐门等客”向“主动 上门”转变，不断提升企业满意度和获得感。
一是建立企业需求服务中心。要搭建线上、线下多维度覆盖
的企业需求（诉求）反馈渠道，形成从需求（诉求）受理、帮代 办服务、成长访问到问题解决反馈的完整闭环体系，变“企业找政府”为“政府找企业”，让企业的“难心事”成为局长、市长的“心头事”，更有针对性地为市场主体提供高效优质服务，将企业需求服务中心打造成我市涉企服务的品牌窗口，为企业当好“保姆”。
二是强化政策措施实效。针对一些部门制定涉企政策与市场
主体互动不够、市场主体获得感不强等问题，必须进一步强化问政于企、问需于企，促进政策举措更加务实有效。要全面梳理修订现行惠企利民政策，进一步完善市级惠企政策平台，构建企业了解惠企政策的方便之桥，坚决杜绝“压箱底政策”“抽屉政策”。要积极争取政策，主动指导帮助企业找准契合点，谋划项目争取更大政策支持。要严格兑现政策，不折不扣落实好各类涉企政策， 对符合市级资金类政策的企业实行“免申即享”，让企业充分享受到政策红利。要开展惠企利民政策落实情况专项督导，全力解决好政策落实不精准、兑现不便捷、执行不到位等问题。同时， 组织各级人大代表、政协委员开展惠企利民政策视察、调查研究， 加强对政策落实情况的监督。
三是完善主动服务机制。健全企业全生命周期常态化服务机
制，以评价指标或服务事项为基础，实现对项目落地、开工建设、投入运行、生产服务等全流程管控服务。要严格按照省里提出的
涉企服务“六个必访”和市里提出的“四个到位”“六个不准”等要求，进一步健全市县乡村四级领导包保重点企业机制，落实好领导干部结对联系服务重点企业工作，为企业提供适时贴近的服务。完善项目服务包保机制，全面落实“领导包保+项目专班+ 首席服务员”工作制度，及时协商解决和汇总企业提出的需求， 落实领办代办帮办，做到“随叫随到，无事不扰”，对转交办理、协调办理事项跟踪督促，提高服务企业效能。
四是完善政企互动机制。积极构建“亲清”政商关系，认真
落实《构建亲清政商关系行为清单》和《进一步推动亲清政商关系的工作措施》，把握好公私界限，处理好亲清关系，做到亲而有为，清不疏离、不撒把，说了就算，定了就干，坚决兑现承诺， 真正做到把企业“扶上马、送一程”，以新理念新作为构建营商惠企兴市的政商关系新逻辑。各级党政主要领导要带头与企业面对面，建立常态化联系机制，组织开展好“政商直通车”“政企沙龙”和“走千企访万户”行动等政企沟通交流活动，零距离、心贴心地了解企业所思所盼，有针对性地帮助企业解决急难愁盼问题，在亲清有为中让企业感受到党委政府对他们的关心关爱。
同志们，环境是梧桐树，客商是金凤凰，栽好梧桐树，自有
凤凰来。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定目标、持续发力， 久久为功、奋力赶超，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，为推进我市高质量发展提供一流营商环境保障，以优异成绩迎接党的二
十大胜利召开！
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2022 年，我县坚持把优化营商环境作为全县大事来抓，统筹谋划，积极推进，持续优化营商环境，不断增强市场主体活力。
一、建强组织保障
成立由县委书记任第一组长、县长为组长的优化营商环境工作领导小组，对全县优化提升营商环境进行统筹谋划、协调指导、 督查评估和综合考评。制定印发《贯彻落实〈省优化营商环境条例〉实施方案》《贯彻落实〈优化营商环境三年行动计划〉重点任务分工方案》等文件，进一步明确工作职责，强化责任清单。
二、强化政策宣传
持续加大深化“放管服”改革，优化营商环境工作宣传力度， 通过县电视台、AAA公众号等新媒体平台，及时发布、解读优化营商环境的政策举措，全方位宣传优化营商环境工作的做法与成效，让企业和社会公众充分了解改革政策，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。
三、开放招商引资
始终坚持把招商引资作为“优结构、促转型、提质效”的主
引擎和主抓手，把招商引资作为“一号工程”，围绕中药康养、富硒食品、新型材料、生态旅游等重点产业延链、补链、强链， 精心编制招商项目，更新完善招商项目库。建立招商引资长效工作机制，突出重点产业“一把手”带队招商，常态化推进小分队招商、驻点招商、以商招商。修订完善招商引资考核督办、奖励激励办法，打造一支懂产业、懂政策、懂企业、懂谈判的复合型招商骨干队伍。
我县通过有序推进优化营商环境各项工作，市场活力不断增
强，经济社会发展呈现良好态势。2022 年第一季度，27 个重点项目集中开工，总投资 11.5 亿元；民营经济政银企对接暨重点
招商项目集中签约活动中签约项目 10 个，签约资金 12.15 亿元。
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近期，我市生态环境局南和区分局强化为民服务宗旨，深化“放管服”改革，多举措优化营商环境，提升生态环境服务水平， 推动区经济高质量发展。
一是简化程序优服务。按企业分类实行环评豁免管理，一张清单告知、一个标准受理，简化环评审批程序。同时推行环评审批网上受理、网上办理等便民措施，压缩环评审批时限。此外， 对园区内符合要求的建设项目，可与园区共享污染源调查等资料。
二是加强帮扶保生产。建立企业联系制度，加强帮扶指导力度，对拟发实施的环境法律法规、技术规范提前进行宣传解读。改变环保调度方式，“一厂一策”，积极推进工地、企业分类管理和精细化管控，最大限度保障企业正常生产，杜绝“一刀切”。畅通咨询渠道，随时为企业解答疑难问题。
三是创新手段强监管。创新环境执法手段，充分利用在线监控、分表计电、视频监控、VOCs 在线报警系统等科技手段，提高生态环境监管智能化、精准化水平。全面推行“双随机一公开”，
落实差异化执法。实施包容审慎监管，严格落实行政执法自由裁量权制度，防止执法随意性。加强信用体系建设，完善信用联合奖惩机制。
四是正向激励促自律。加大环保治理财政扶持专项资金争取力度，对推进污染防治设施升级改造取得明显成效企业，积极帮助争取各类治理资金，推动“以奖代补”，畅通投诉举报渠道。对损害营商环境的行为、企业和群众投诉的问题，做到有诉必查。
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我市聚焦“打造最优营商环境”目标，坚持组织带动、部门 联动、干部行动，多管齐下优化营商环境，实现“政府围绕企业 转，企业有事马上办”。
组织带动，实打实服务优化营商环境
市委组织部贯彻落实省州组织工作服务优化营商环境十条措施，采取发放联系卡、征求意见建议、一线调研等方式，共派送“XXX 市组织工作服务优化营商环境联系卡”300 余张，公开组织部门优化营商环境热线电话，强化与企业、商户的联系互动； 通过AAA、邮箱、征求意见箱等多种方式，面向全市规模以上企业及部分中小微企业征集 XXX 市市级部门在优化营商环境、干部工作作风、政策落地情况等方面存在的具体问题和意见建议，目前向 77 家企业征求意见建议 98 条，并第一时间反馈相关部门督促整改落实；结合征集的意见建议和反馈问题，由市级分管联系领导带队深入企业及相关部门进行跟踪协调，形成行业部门服务营商环境问题清单，明确整改时限、责任人及市委组织部跟踪联系科室，全程督促问题整改落实，实打实服务优化营商环境。
部门联动，面对面服务优化营商环境
全市 41 个部门 1332 项政务服务事项全面进驻政务大厅，实现“应进必进”。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，设置 10 个主题窗口，5 个综合服务窗口， 实现“多窗”变“一窗”，不断提高办事企业及群众便利度。持续优化窗口设置，2021 年，市政务服务大厅设置了网上办事体验区、信用信息查询区、自助服务区、企业自助录入区、综合接 件区等区域，进一步增强办事企业及群众体验感。推行市政务服务中心免费复印、免费邮寄、免费公章刊刻、免费雨伞借用“四免费”服务，自 2021 年 11 月实行公章免费刊刻至今，共为新开
办企业免费刻制公章 274 套（1370 枚），为企业节约成本 26 万
余元，进一步提升企业和群众办事满意度。
干部行动，心贴心服务优化营商环境
全市党员干部在优化营商环境中主动担当作为，深入企业、深入一线、深入基层，推动助企惠企从“你来”到“我往”的作风转变。2021 年，全市 27 名处级领导挂钩联系 55 家市本级企业，坚持每月到企业走访调研、协调指导，努力做到现场能解决的问题现场解决、现场解决不了的问题明确责任人和解决期限， 全力支持项目建设和企业发展，着力纾解企业发展中的困难和问题。着眼干部作风提升，在政务大厅设立“办不成事”窗口，及时响应企业群众诉求，畅通企业、群众投诉渠道。2021 年，州营商环境投诉平台 XXX 市受理并办结投诉 54 件，占全州 2021 年
度 68 件总投诉件的 79.4办结率 100，无超时办结情况,打通企业群众办事痛点、堵点，助力营商环境优化。
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为进一步深化“放管服”改革，改进工作作风，提升政务效能，支持服务好企业，生态环境局多举措改善生态环境领域营商环境，助力全区经济高质量发展和生态环境高水平保护。
一是积极转变单位服务职能。XXX 市 XXX 生态环境局环境管理股与 XXX 区经济开发园区及时对接，根据 XXX 区人民政府出台的《XXX 经济开发区入园项目暂行管理办法》，对拟入驻工业园区的项目提前介入，研判是否符合环境准入要求，对项目的环境影响等控制性政策及相关条件提出准入意见，及时对企业在审批过程中遇到的困难进行答疑解难，有效地帮助企业加快入园进 程，帮助解决审批事项及其各项手续办理，服务好企业，改变了垂改后行政审批事项划入市局所带来的不便。2021 年以来，XXX 市 XXX 生态环境局已对 54 家企业的入园审批提前介入，提出会审意见。
二是严格落实利企审批政策。依据《建设项目环境影响评价
分类管理名录（2021 年版）》，对不在名录内的项目，向前来咨询的企业明确无需审批，帮企业吃下“定心丸”，省去“劳碌事”，
对有特殊惠企政策的项目主动告知，如《恒祥生猪养殖场迁建项 目》，其报批时仍在政策时间内，主动告知其适用审批告知承诺制，从而节省企业审批时间。
三是做好普法宣传教育。XXX 市 XXX 生态环境局结合日常环境执法和管理工作，积极深入企业进行环境领域相关法律法规宣传教育，加强对新出台政策的宣传及答疑，指导企业进一步强化企业环境管理,及时解决企业遇到的环境难题，帮助企业合规运行，绿色发展。
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优化营商环境 方案意见措施
为进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，有效激发市场主体活力和创造力，结合实际，现提出以下实施方案。
一、总体要求
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实《优 化营商环境条例》，以数字化改革为引领，坚持问题导向、数字赋能、改革集成、系统推进，聚焦群众企业市场关切，实施清单 化管理和动态调整，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打造一流营商环境，为实施“产业强区”战略，推进高质量发展建设共同富裕示范区提供强有力的制度保障。
二、主要目标
通过改革创新和优化提升，推进 XXX 国家营商环境创新试点城市建设实施方案相关任务落实落地，实现政府治理效能持续提升，实现企业办事无忧、政府无事不扰，市场主体活跃度和发展
质量显著提高，营商环境体制机制更加成熟，全力打造“效率高、成本低、服务优”的营商环境最优区。
三、重点任务
（一）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。
1.支持企业扩大经营规模。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，深化“一照多址”改革，扩大适用主体和区域范围。对部分高频经营许可事项，探索实施“一证多址”改 革，便利企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构。将企业分支机构、连锁门店信息变更纳入同城通办业务范围，依托企业登记全程电子化平台实现“集中受理、就近领照”。
2.便利跨区域开展经营活动。禁止在招投标领域设置门槛排斥潜在投标人，清除政府采购领域各类隐性门槛和壁垒。运用区块链等新技术推动实现招投标领域数字证书兼容互认。推广道路运输从业人员资格证（客运、货运）等电子证照应用，并推进 跨区域互认与核验。
（二）优化市场主体准入和退出机制。
3.实施透明规范的市场准入。将社保、医保、公积金登记后续环节纳入开办企业“一网通办”平台，实现开办企业全业务“一网通办”，实现一个环节、30 分钟办结、零费用，全流程网办率达 90以上。持续提升预约开户等银行开户便利度，探索三方代扣代缴在线签约及账号信息共享服务。推行住所（经营场所） 登记申报承诺制，建立住所登记负面清单管理制度，强化统一地
址库应用。深入推进企业变更登记“一件事”改革。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，定期排查清理没有法律法规依据和不合理的市场准入限制。
4.完善市场主体退出机制。深化企业注销便利化改革，推进实施注销登记“同城通办”，企业简易注销办理比例提升至 55以上。探索建立市场主体除名制度，对列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的市场主体， 可作出除名决定。鼓励运用破产预重整制度，健全企业破产重整期间信用修复机制，明确破产企业的相关权利人对破产管理人的推荐权。加强府院联动，完善破产审判配套制度机制，优化破产案件财产解封及处置程序，探索建立重整成功企业信用快速恢复机制，提高市场重组、出清的质量和效率。
（三）持续提升投资和建设便利度。
5.深化投资和工程建设项目审批制度改革。全面优化项目服务，健全项目联动机制，为项目提供一站式保姆服务，集中力量研究解决项目推进中的重大难题。实行工业项目（除需消防设计审查、特殊或重点设防类项目外）施工许可“分钟制”办理， 对投资额小于 200 万元或建筑面积小于 1000 平方米的房屋建筑或市政基础建筑设施工程取消施工许可手续。建立社会投资项目“用地清单制”，深化“区域环评+环境标准”改革，加强产业园区规划环评和项目环评联动。加快推进“拿地即开工”新模式， 政府部门通过流程再造、并行预审、全程代办、集中办证等综合
举措，实现按“标准地”出让的保障扶持类工业用地签订出让合同后 1 周内可开工。推进简易低风险工程建设项目联合咨询和一
阶段审批，简易低风险项目扩面至地上建筑面积 20000 平方米以
下、高度 24 米以下的功能单一的标准厂房和普通仓库（超过一定规模的危大工程和消防特殊建设工程除外）。探索工业项目联合验收，对已满足使用功能的单位工程推行单独竣工验收。
6.优化建筑工程管理。探索在民用建筑工程领域试点推行建筑师负责制，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。推进工程建设项目全过程图纸数字化管理。推行工业用地“一地一码”模式，实现工业用地房地首次登记“零资料”、 “零等候”、“零跑次”发证。
7.提升市政公用服务水平。优化“去申请化”供电服务模式，提升供电可靠性，全天候、全区域稳步推行不停电作业，力 争用户接入工作不停电作业率达 100。
（四）更好支持市场主体创新发展。
8.推动创新要素高效配置。实施“腾笼换鸟”行动，加快平台有机更新，进一步优化土地资源要素配置，促进产业有效转型，全面提升平台和产业能级。优化企业创新环境，迭代完善实体经济扶持政策，强化企业梯次培育。促进科技成果转化和产业化。优化企业孵化器及众创空间信息变更管理模式，加强孵化器、众创空间动态管理。提升普惠金融服务能力，创新信用贷款产品， 多渠道拓展民营企业、中小企业直接融资，提升企业直接融资能
力。探索知识产权资本化新模式，促进知识产权交易转化。健全 政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保风险补偿等方式降低信贷风险。
9.推动公共服务普惠共享。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给。增加义务教育资源供给，保障持有居住证的适龄随迁子女在本地义务教育学校入学。逐步实现电子病历、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院互通共享。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，探索打造“民生综合体”。提升婴幼儿智慧化照护服务水平。
（五）持续提升跨境贸易便利化水平。
10.畅通国内国际双循环通道。加大对进出口企业规模提升、风险防控、物流保障、参展拓市等方面的政策扶持力度，减轻企业负担，提高国际市场抗风险能力。利用 XXX 江自贸区 XXX 片区、中国（XXX）跨境电商综合试验区等平台，有效探索“线上下单 、线下展示、定点配送”、“数字清关”等跨境电商新模式，推进“ 一键找订单”数字贸易综合服务平台应用。推进“库港联动”区域服务新模式，降低企业物流成本，提高通关效率。推行数字化、智能化、精细化出口退税服务，持续压缩出口退税办结时限， 办理正常出口退税平均时间压缩至 3 个工作日以内。
11.健全外商投资促进和服务体系。完善外商投资准
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