关于重视海曙区西片美丽新农村建设发展
的议案
领衔代表：陈坚平
党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”，提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的二十字总要求,加快推进农业农村现代化，给亿万农民提振了信心。近日召开的中央农村工作会议提出了乡村振兴战略目标和任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
海曙区委区政府高度重视海西片区的“三农”工作，区划调整后出台了《关于深化农业供给侧结构性改革努力打造城乡高度融合标杆区的若干意见》（海党办[2017]51号）文件，为全区三农工作指明了方向。不久，出台了《关于推进旧村改造新村建设的实施意见》（海党办[2017]104号）作为指导全区旧村改造新村建的指导意见。
鄞江镇作为海西片区的重要节点镇，从2012年开始推进新村建设，截止2017年底，有8个村（自然村）已通过区美丽镇村幸福家园联席会议。
经过5年发展，累计投入资金共计约3.35亿元，整片拆旧约6万平方米，整片建新约16.4万平方米，交付住宅1276套，总交付面积约12.7万平方米在取得一定成绩的同时，在工作推进过程中也遇到了不少镇村难以克服的困难，主要有三方面的矛盾：
一是基层人才匮乏，工作要求高。据调查，海西片区每个镇乡专职的新村工作人员2人左右，而每个镇乡的规划员主要负责镇乡重点工作的项目报批，难以兼顾新村工作，因此各镇乡的新村建设工作采取镇新村办指导，各村具体负责落实。一方面现在的村干部基层工作经验丰富，处理农村问题游刃有余，但年龄偏大和文化水平不高的问题普遍存在，以鄞江镇为例，全镇村干部128名，年龄45周岁以上75人，45周岁以下53人，学历本科及大专以上44人，大专以下74人。而新村手续办理牵涉部门多、方案专业性强，村干部往往在处理日常工作的同时还要兼顾新村相关内容的学习，增加了村干部的工作压力。另一方面基层条件艰苦，难以引进且留住优秀的人才。
二是基层资金短缺，建设成本高。鄞江、龙观、章水、横街都属于三类乡镇，村级收入少，各村在开展新村建设过程中首先做到资金平衡，除去上级补助外，剩余的建设成本由各村村民自行分担。但在建设过程中，有些项目复垦节余土地资金到位慢，如鄞江镇的金陆村、东兴村已完成复垦建设用地面积
3.6265公顷，按120万/亩已预拨1200万元，约定余款在两个村复垦项目通过验收并达到对等质量要求后拨付，工程现已竣工验收，复垦资金迟迟未到位，一方面导致财务成本上升，预计每户每年增负6800元，另一方面因资金短缺导致工程进度滞后，不利于地方稳定；有些收费标准高，如强电需要155元/㎡（公变低压85元/㎡、专变低压70元/㎡），物业维修基金需一次性计提60元/㎡；有些原鄞州区可减免，但海曙区需要缴纳，如异地安置人防费1300元/㎡，城市基础设施配套费，住宅90元/㎡，非住宅140元/㎡；有些技术指标两区有差异，如车位配比按原鄞州区拆迁安置标准是1:0.6，根据现有的海曙区执行标准商品房和拆迁安置房都是1:1.05；有些基础设施配套难以补助，如污水管网的建设，农村生活污水改造由新村建设自行解决，而其他农村生活污水改造项目由区排水公司统筹解决。
三是审批手续多且时间长。从编制村庄规划，做可行性研究报告，到旧村改造新村建设工作领导小组批准，再到发改局立项、到规划局办理用地规划许可证，工程规划许可证，然后到住建局合同备案，办理施工许可证，最后进场施工，整个前期走下来至少需要一年的时间。新村完工后需要各种检测，还需要规划验收，质检验收，资料备案，办理产权证等工作。新村建设牵涉部门多，往往需要多次沟通才能办好，存在门好进，事难办的情况。另外，各村往往忽视权证办理工作，工程验收后没有及时跟进权证办理工作，导致相关资料遗失，而补办手续无从下手，村民利益无法保证，为社会稳定埋下隐患。
为加快推进我区美丽新农村建设，解决新村建设推进过程中遇到的困难，我提出以下三点建议：
一是保障人员。对招录的有规划、城建方面经验的人员优先安排到基层工作。加强新村工作配置，设立新村专职副主任。大力培养“头雁”书记，树立典型，筑巢引凤，吸引本村大学毕业生回家工作，提升村干部整体素质。完善农村工作指导员制度，选派规划、国土、住建、消防等基层迫切需要的业务骨干驻村指导镇村开展新村建设。
二是倾斜政策。城市支持农村，以绕城高速为界，区别对待镇乡与街道，商品开发和新村建设。探索强电实行市场公开招标程序，鼓励社会公司公开竞争。减免各类费用，按原鄞州区标准执行，免征人防费以及城市基础设施费能降低新村减少成本210元/㎡，降低农民的负担。降低对新村项目的技术指标要求，按拆迁安置房要求执行。各部门应优先安排解决新村建设过程中的配套项目，将新村建设的农村生活污水改造列入生活污水改造补助范围。物业维修基金分年提取。制定城乡建设用地增减挂钩政策，既能解决中心城区用地指标问题，又能加快推进镇乡新村工作。
三是简化手续。协调理清各职能部门工作职责，公布各部门工作流程、节点、注意事项、联系电话、所需资料等，做到心中有数。效仿鄞州区行政服务中心，完善集士港行政服务中心功能，做到一站式办理，逐步实现“最多跑一次”。探索制定联席制度，每月一次例会，针对各镇乡提交的需多部门协调、难办理问题统一协商，形成相应决议，化解基层不稳定因素。
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