数字政府建设调研报告
按照市政府要求，带着“数字政府怎么建、信息化项目怎么管、数字经济怎么抓”等问题，由市智慧局、发改委、财政局、审批局等部门相关同志于*月**日到**日先后赴**、**、**、***地考察学习，实地参观了*城市大脑、**龙岗城市运营等指挥中心，并与当地数据管理部门进行座谈，现报告如下。
一、四市数字政府建设主要做法
此次考察的**四市，都属于大型或超大型城市，经济总量均居全国前**，是所在地区的经济、文化、交通中心城市，这些城市经济活力强、技术水平高、人才积累深厚，数字政府建设全国领先。数字政府建设有四方面共同点：一是财政投资额度大。在如何提高数字化项目投入产出比、高效调配资金上，四市探索出相对成熟的路径，除各单位常设的信息化项目资金外，均设有全市性的专项资金，用于扶持跨部门的基础建设。**市投入**多亿元用于跨部门的基础支撑和共性应用建设，每年信息化项目安排*亿元、实施约**个项目。*市信息化项目年度投资约*亿元，专项资金*亿元；项目单体投资也较大，仅**在线平台一期投资****万元。二是平台应用统筹水平高。四市均以统一的一个平台统筹“数字政府”建设。**（我的**App），通过****项政务服务、***项公共服务“指尖办”，归集**个部门***多亿条数据。*“城市大脑”发源于交通场景，****年*月“城市大脑”接管***个信号灯路口，试点区域通行时间缩短**%，救护车抵达现场时间缩短**%，城市大脑（*.*）应用场景已实现**大系统、**个场景同步推进。**（**）、**（i**）两市基于四标四实（标准地址、标准网格、标准建筑代码、标准作业图）开展“网格”可视化管理，在一张底图上叠加了***多个图层，加上“移动端+大数据”快速处理机制，提高城市治理能力。**在**个街道、社区政务大厅布设近***台“穗好办”一体机，提供***多项业务办理，实现终端“一端”服务。三是数据治理精细。四市初始建设均将数据作为“数字政府”建设的核心，聚焦数据统筹和共享方面做了大量工作，出台了《数据标准》《归集制度》《建设管理规范》《共享安全规范》等系列制度文件，后期逐步实现了数据在政府服务、民生产业方面的应用。四是市场运作高效。四市均通过市场运作，弥补体制运作灵活性不够以及低薪难以吸引高素质人才、项目落地难等不足之处。**在前期规划时与国家信息中心、腾讯、华为等结成战略合作伙伴，运用特许经营权招引腾讯“城市超级大脑”和华为政务云二期“底座”等重大项目落地。国有控股“*城市大脑有限公司”是智慧城市运营主体，下属集成数百家信息化企业，拥有强大的系统快速部署能力。
二、**市数字政府建设现状及存在问题
近年来，我市围绕“****N”顶层设计，聚焦“放管服”改革要求，以数据共享交换为主体，通过优化整合“一张网”，集约统建“一朵云”，数据汇聚“一个池”，智慧社会建设的基础设施和服务功能日渐完善，数字政府建设的“数字底座”逐步夯实，但也存在不少问题。一是顶层缺失。我市数字城市建设起步较早，20**年市政府即与中国电子信息产业集团公司联合成立了“数字**”建设领导小组，先后编制了《数字**五年规划》等中长期计划，但只落实了一期*个项目，再未动态优化。20**年后提出的智慧社会建设实际上并无顶层框架性的设计方案，更缺乏标准体系，各单位系统建设混乱，互联网数据、企业数据、行业数据整合进展缓慢。二是体制不顺。项目建设上，项目审查时未将数据共享作为强制要求，数据归集难、数据共享难、系统整合难、项目统筹难等问题没有得到有效解决。实施的代建制理论可以实现“统”“通”合一，但使得项目建设与运营管理脱节，最为典型的工改系统，建设方（智慧局）和使用方（审批局）对运行流程理解不一致、沟通不到位，从全省进度领先到后期应用落后。数据管理上，数据资源分散，已建数据资源池汇聚资源规划局等**个市级部门及靖边等县区****万条数据，市级权责清单理论归集完成**%。但除公积金、社保、不动产等查询类数据外，大部分数据20**年第一批录入后再无更新，数据清洗不足，格式为E*CEL等各种版本格式，大部分数据复用量为零，数据入库之日即为死亡之日，市人社、市场监管、税务等系统依托上级平台开展工作，产生的数据也留在了上级，本地数据沉淀较少，市智慧局无法汇聚关键数据，人口、法人等基本数据库尚未建成，数据“孤岛”变“半岛”。各部门对数据共享的需求不清晰，已有数据少散乱，共享数量少，陷入“用得少更新慢，更新慢没人用”的恶性循环。三是投入不够。数字政府投入远远落后于其他城市，例如政务云平台汇聚**个部门的***个业务系统，一期云储空间基本用完，安可云因架构需要适配后才能使用，适配费用一般为项目总价的**%-**%，缺少市级统一的政府大数据融合机制和数据共享支撑平台，“重复造轮子”现象频发，往往花大价钱办小事，财政投入总量不足与“撒胡椒面”现象并存，资金保障难等关键性难题没有得到有效破解。四是人才不足。我市对数字人才吸引力不足，各单位普遍存在缺少相关岗位编制、信息管理和信息技术专业人才等难题，缺乏既懂业务工作又精通信息技术的复合型人才。因为人的问题，信息化建设成效也千差万别，不能很好地实现部门间和市县间合理配置资源。
三、**市数字政府建设的几点建议
建设数字政府，要对市域治理的体制机制、组织构架、方式流程、手段工具进行系统性重塑，涉及量大面广，当前重点任务是构建数字政府整体构架、加快推进基于场景的骨干项目，搭建好数字政府“四梁八柱”，推动数字政府建设成为**高质量发展、高水平治理、高品质生活的重大标志性成果。
（一）做好顶层设计。数字政府建设非一日之功，相比零敲碎打，只有从全局出发，才能够解决数据孤岛、职能孤岛问题，整体上按照“统一前端受理、打造政务中台、中间场景推进、夯实硬件底座”安排。（1）实行“统一前端受理”。由智慧局负责“首尾两端”，部门“中间推进”，政务事项审批局“过程监管”，围绕数据和应用两个要素，由智慧局升级整合现有服务门户网站及移动端，“一窗受理”数据进入后，通过数据中台，分流至各部门自建业务系统，完成办结后，由统一门户流出，数据全生命周期由智慧局全程掌握、闭环管理。按照“掌上办”“指尖办”服务理念，推动各类审批和便民服务事项入口全部迁移接入“上郡生活”App，综合集成各县市区特色服务，实现市域一端集成、全市共享。（2）打造统一政务中台。采用大中台战略，建设业务中台和数据中台解决部门“烟囱式构架”和“重复造轮子”。将重复使用较多的某一业务（如规上工业企业的资料）作为基础单位，通过几项基础单位
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