关于贯彻落实中央八项规定精神情况的调研报告
党的十八以来，以***同志为核心的党中央，以八项规定为切入点，以反“四风”为着力点，以政治建设为统领，以纪律建设、制度建设为保障，由点到面、由浅入深、由表及里，驰而不息地推进作风建设，打开了全面从严治党的局面，形成了管党治党的强劲势头和强烈氛围，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。***在十九届中纪委三次全会上强调：“作风建设关系我们党能不能长期执政、履行好执政使命。中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。要把刹住‘四风’作为巩固党心民心的重要途径，坚决防止产生‘疲劳综合症’。”这突显了以***同志为核心的党中央坚持中央八项规定、持续推进作风建设、反对“四风”的坚定决心和恒心。
中央八项规定精神贯彻落实成效如何？仍存在哪些问题？对此在中共XX省委党校部分班次的在校学员中进行了问卷调查和个别访谈。本次调查共发放问卷551份，收回有效问卷532份，有效率为96.6％。本文主要根据调研资料进行分析与探讨。
一、党员干部对XX省落实中央八项规定精神情况的评价及其原因分析
为了较好地把握当前党员干部对XX省落实中央八项规定精神状况的评价，我们对不同层次的主体落实中央八项规定精神的情况，以及中央八项规定精神各项内容的落实情况等相关问题分别设问，具体调查结果统计如下（见表1）。
（一）现状评析
1．对不同层次主体落实中央八项规定精神情况的评价
根据表1的统计结果，调查对象对党的十八大以来XX省落实中央八项规定精神的成效、XX省各级领导干部带头落实中央八项规定精神的情况、身边党员干部改进工作作风落实中央八项规定精神的情况的评价，即调查对象对XX省、各级领导干部、党员干部三个不同层次主体落实中央八项规定精神情况的评价，总体较高，选择“很满意”“比较满意”“满意”的比率之和均超过九成，分别为97.1％、97.2％、96.4％。但就具体而言，在程度上还是有所差别。其中，对党员干部改进工作作风、落实中央八项规定精神情况的评价，选择“很满意”的不足五成，为46.9％，选择“很满意”和“比较满意”两项之和不足八成，为79.2％。对各级领导干部带头落实中央八项规定精神情况的评价，选择“很满意”的超过五成，为51.8％，选择“很满意”和“比较满意”两项之和超过八成，为84.9％。对XX省落实中央八项规定精神成效的评价，选择“很满意”的接近六成，为57.9％，比对各级领导干部和党员干部落实中央八项规定精神情况的评价分别高6.1和4.9个百分点；选择“很满意”和“比较满意”两项之和为90％，比对各级领导干部和党员干部落实中央八项规定精神情况的评价分别高5.1和10.8个百分点。由此可见，从“很满意”的比例或“很满意”与“比较满意”的比例之和来看，在三个评价中，对XX省落实中央八项规定精神成效的评价最高，对各级领导干部带头落实中央八项规定精神情况的评价次之，对党员干部落实中央八项规定精神情况的评价相对较低。
2．对中央八项规定精神主要内容执行情况的评价
根据表1所显示的对中央八项规定精神主要内容的执行情况的调查结果，调查对象对各项规定精神执行情况的满意度评价，即“很满意”“比较满意”“满意”三项比例之和的排序从高到低依次为：一是“对各级及党员干部贯彻厉行勤俭节约，反对铺张浪费精神的执行情况”，满意度达95．44％％；二是“对各级贯彻规范出访活动精神的执行情况”，满意度为93..99％％；三是“对各级贯彻改进警卫工作，减少交通管制精神的执行情况”，满意度为92..88％％；四是“对各级贯彻改进新闻报道精神的执行情况”，满意度为91..66％％；五是“对各级贯彻严格文稿发表精神的执行情况”，满意度为91．55％％；六是“对各级党员干部调研工作作风的改进情况”，满意度为89..66％％；七是“对各级贯彻精简文件简报精神的执行情况”，满意度为75..33％％；八是“对各级贯彻精简会议有关精神的执行情况”，满意度为73％％。
调查对象对前五位内容的执行情况满意度较高，均达九成以上，且其中选择“不太满意”的比例均在5％以下，选择“不满意”的比例均在2％以下，两项之和最高为6.1％。处于第六位的，即“对各级党员干部调研工作作风的改进情况”的满意度评价虽然也较高，接近九成，但调查对象中选择“不太满意”的占7.4％，选择“不满意”的占1.9％，两项之和为9.3％，接近一成。最后两项，即“对各级贯彻精简文件简报精神的执行情况”和“对各级贯彻精简会议有关精神的执行情况”的满意度相对较低，仅七成多，且接近两成的调查对象选择了“不太满意”，分别为16.1％和17.7％，接近一成的调查对象选择了“不满意”，分别为6.6％和7.6％，两项之和分别为22.7％和25.3％，某种程度上可以反映出该两项内容在贯彻落实中仍存在着一定问题。
3．对落实中央八项规定精神具体行为成效的评价
问卷设问：“自中央八项规定出台以来，您认为本单位或本行业系统改进情况比较明显的有哪些？（多选）”调查结果统计如下。
其中，选择“违规公款吃喝”的比例最高，达到七成以上；有明确指向的选项中比例最低的“办事部门‘门难进、脸难看、话难听、事难办’”也达45.1％，接近一半。可见，受调查者对所在单位或行业系统违规行为减少、工作作风改进的认同感普遍较高。这也从某种程度上说明，中央八项规定实施以来，党政政风改进成效显著。
关于“四风”问题的具体表现，问卷设问：“您认为在以下‘四风’问题的具体表现中比较突出的有哪些？（多选）”调查结果统计如下。由调查结果可见，高达70.8％的调查对象认为“以会议落实会议、以文件落实文件愈演愈烈”是“四风”问题具体表现中比较突出的；其次为“调查研究走秀式、样板化”，选择占比达53.1％，超过五成；还有45.8％的调查对象选择了“贯彻上级精神表态多调门高、行动少落实差”，接近五成。
三者均为形式主义的突出表现形式，该调查结果也从具体方面印证了前述89.5％的调查对象认为“当前‘四风’问题总体上仍然比较突出的是形式主义”的判断。另有接近五成的调查对象认为“不敢不想不能作为的现象日益突出，懒政庸政怠政滋生蔓延”是“四风”问题具体表现中比较突出的，这是“四风”问题中官僚主义的具体表现，比例接近五成，达48.8％。
（二）影响中央八项规定精神全面贯彻落实的原因分析
问卷设问：“您认为当前影响中央八项规定精神全面贯彻落实的主要因素是什么？（多选）”调查结果统计如下。
从调查对象的选择情况来看，选择意向有所不同，但相对比较集中，高的超过五成，低的选项也超过三成，总的来说可分为三个层次。
一是制度方面的原因，选择“相关规章制度不够健全清晰”的比例最高，占调查对象总数的52．88％％。许多问题，看起来是风气问题，往深处剖析又往往是制度机制问题。现实中的很多案例表明，有的地区、部门和单位对作风问题有制度性规范和规章，但不具体、欠精准，针对性、操作性不强。具体到某一方面的作风问题，比如形式主义，从当前纠治形式主义的难度看，主要是形式主义问题发现和认定机制尚未形成，现实中形式主义行为缺乏硬杠杠加以约束和明确，形式主义问题的界定存在明显难度，等等。这些都是影响中央八项规定精神全面贯彻落实的制度方面的因素。
二是思想认识方面的原因。选择“思想认识不平衡不到位”的占调查对象总数的45.3％，选择“本位主义作祟，作风问题内部化处理”的占38.3％，两者皆源于思想认识方面的问题。一方面，个别党组织和党员干部对作风建设的重要性认识不到位。有的仍把抓经济工作、抓业务工作放在第一位而忽视作风建设；有的怕作风抓得太严，束缚干部手脚，影响经济发展；有的怕处理党员干部过多，影响工作积极性。另一方面，各级党组织和党员对作风建设的重要性认识不平衡，“上面紧、下面松，领导干部紧、普通党员松”的现象仍有存在。
此外，个别党组织和领导干部本位主义严重，怕影响本单位、本部门或本地区的形象，对作风问题不敢较真碰硬、深挖细查，对作风问题大事化小、小事化了，搞内部消化。
三是监督问责方面的原因。一方面体现在监督方面，选择“内外监督不平衡，外部监督乏力”的占调查对象总数的34.7％。与党内监督相比，民主监督特别是群众监督等外部监督作用发挥还不够理想，力度欠缺。另一方面体现在问责方面，选择“问责不够精准”的占调查对象总数的34.1％。如今失责必问题渐成常态，但仍然存在着问责简单化和泛化的问题，有的问责或畸轻或畸重，简单粗暴，不切实际；有的问责过多过滥，过度依靠问责推动工作，出了问题满足于“一问了之”，不仅难以产生实际效果，反而易于滋生作风问题。
二、进一步加强中央八项规定精神贯彻落实的对策思考
问卷设问：“您认为贯彻落实中央八项规定精神方面哪些还需要进一步加强？（多选）”调查结果如下。
作风问题具有顽固性，易反弹回潮。结合问卷调查结果，针对目前仍然存在的突出问题，未来一个阶段，进一步贯彻落实中央八项规定精神应在持续深入治标的过程中不断完善治本之策，全力一体推进“不敢”“不能”“不想”，最终实现作风建设的常态化，形成长效机制。
（一）保持高压态势，持续强化“不敢”的震慑
调查对象在回答“您认为贯彻落实中央八项规定精神方面哪些还需要进一步加强”时，39.7％的调查对象选择了“持续挖掘曝光作风问题新变种”、34.7％选择了“进一步加大曝光警示力度”、33.1％选择了“持续抓重要节点、个案查处”，三项均属于保持高压态势震慑举措的治标范畴。
中央八项规定出台以来，各级纪检监察机关对违反中央八项规定精神的问题、“四风”问题等予以严厉查处，成效斐然。据统计，在这个过程中，“各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题31.68万起，处理43.71万人
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