随着经济社会发展及人口的不断涌入,北上广深等特大型城市对公共安全提出了更多的要求,加强城市公共安全风险辨识管控,就成为现代特大及超大型城市公共安全管理的重要工作内容,城市公共安全管理也成了一个内涵不断更新、形式不断变化、要求不断提升的系统工程。
随着城市人口集中化趋势显著,城市中典型石化设施如加油站、加气站、大型商场、写字楼内柴油发电机及储存设施、危化品库等,成为了主要的安全风险点和防控点。一旦其发生事故,将对社会产生不可逆的影响。特别对于上海而言,哪怕一次城市内石化设施安全事故也是无法承担的。加强对上海市内石化设施安全风险的分析与评估就变得十分必要。
※问题及分析※
1、上海市内加油站众多,潜在安全风险隐患巨大
据上海市经信委统计,截止2017年1月25日,上海目前有829个加油站(包含加气站)。由于上海市车辆使用的数量猛增,对于加油站(包含加气)的需求也日益增大,未来上海市新增的加油站数量一直保持在较高的数字。因此,加油站(包含加气)的安全风险也在增大。
2、上海民用石化设施分布广泛,安全风险不容忽视
上海市内有多个商业圈和写字楼群,一些大型商业设施、写字楼内设有柴油发电机及储存设施,且随商业圈和写字楼群数量的增多,柴油发电机及储存设施的储量和数量也在上升。因此,上海市大型商业设施、写字楼内的柴油发电机及储存设施的安全风险也不容忽视。
※建议※
1、摸清底数,建立风险评估及管理防范机制
建议由上海市消防总队牵头,各区县消防支队配合,联合上海市经信委等政府部门,对上海市目前拥有的829个加油站(包含加气站)的设施、环境、管理等方面的安全标准的达标及执行情况,进行一次彻底的调查评估,建立分类管理的防范体系。并按照分类监督管控的原则,建立日常的监督检查及预警机制,建立分类的风险防范预案。
2、严格管控,把可能的风险控制危机发生之前
对全市开展石化设施“无盲区”式的检查,尤其是老加油站、柴油设施、危险品库,摸清分布点和储量,并建立数据库,适时滚动更新。组织加油/气站、柴油设施、危险品库所在单位进行自查,并要求制订安全管理的SOP(标准操作程序)报备案,并对执行情况进行飞行式检查,对不严格执行的予以重罚。
3、强化新技术应用,提高危机处理能力
尽快把AI智能监控、智能机器人灭火,以及无人机巡航等高新科技,应用于上海市石化设施安全风险防控及救援保障体系之中,最大程度的利用智能化技术,提高风险防范能力,降低事故时人员伤亡概率。
4、加强危险行为处罚,大大降低安全风险
通过完善法律法规条例,加强对加油站各种人的行为约束及处罚力度,如在加油站区域吸烟、打手机的驾驶员,被摄象头记录的,将会受到相应的处罚;在加油站加油泵区域逆向加油,加油站管理人员有权拒绝为其加油加气,情节恶劣者,也应受到相应处罚等。
5、创新管理方式,引进风险保险制度
建立将城市内石化设施纳入商业化、而非政府统管的保险体制机制,通过风险越大的石化设施保费越高、运营时间越久的石化设施保费越高、人员密集区域的石化设施保费越高、工艺落后的石化设施保费越高的保险制度,约束企业强化风险防范,强化对事故发生后的人民群众利益补偿能力。
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