全市优化营商环境工作情况的调研报告
根据市人大常委会2022年工作要点和主任会议安排，从*月开始，通过制定联动监督方案、召开动员培训会、推进部署会、开展专班督查、学习先进经验、设立营商环境联系点等多种方式，开展常态化监督推动。*月*日至*日，由市人大常委会领导、驻会常委会委员、部分市人大代表组成的调研组，与各县（市、区）人大常委会联动开展优化营商环境工作情况调研。调研组在集中听取市政府及市发改委、市行政服务中心管委会工作情况和其他成员单位书面汇报后，分成*个调研小组，深入*个县（市、区），通过实地走访、召开座谈会、查阅资料、“考局长”、暗访等方式，深入了解我市对标“六最”营商环境指标、数字化营商环境建设、企业和群众关注以及优化营商环境攻坚战役推进工作等情况，通过*日报、电视台、“e*”APP等方式广泛征求企业、项目业主和办事群众对我市优化营商环境工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、主要工作及成效
近年来，全市各级政府及其有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委关于优化营商环境的决策部署，聚集“提高效率、提升效能、提增效益”，持续深化“放管服”改革，深入开展“六最”营商环境对标活动，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利*”，2022年我市营商环境考评得分*分，位列全省第*位，较2022年提升*个位次。主要做法和成效是：
（一）营商环境行动有序推进。一是全力打好攻坚战役。制定《*市优化营商环境攻坚战役行动方案》，提出*项攻坚任务，组建工作专班，建立协调推进、跟踪通报、考核督查 * 项机制，实行三色（红、黄、绿）预警，每月定期通报进展情况。截至*月底，已有*项全面完成、*项取得明显成效、*项序时推进。二是持续深化重点改革。制定《*市深化“六最”营商环境对标活动 进一步优化营商环境实施方案》，提出*个指标领域的*个重点改革事项。截至*月底，*个改革事项中，需2022年完成的*个事项已全面完成；需2022年完成的*个事项已完成*个。三是实施创新改革行动。制定《*市营商环境创新改革行动计划实施方案》，提出创新改革举措*项。一批创新做法得到省上肯定，如*海关、市商务局联合创新推出“*陆地港出口转关直通业务”，系全国首创；明溪县率先“创建不动产登记‘跨境办’模式”，解决侨胞办证难题。
（二）政务服务水平持续改善。一是审批更加高效。截至*月底，市本级入驻单位*家，入驻部门覆盖率*%；行政许可事项入驻政务大厅总数*项，入驻占比*%；总体审批时限压缩率提升至*%；工程建设项目测量平均时限总体压缩至*%；实现“秒批秒办”事项增至*项。二是办事更加便利。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项比例提升至*%，全程网办事项比例提升至*%，“跨省通办”和“省内通办”事项增至*项，“一件事一次办”套餐服务事项增至*项，e*“掌上办”政务服务事项增至*项。三是服务更加精细。实现工程建设项目远程异地评标。工程建设领域使用电子投标保函项目数占比提升至*%。市行政服务中心开始分步推进“一窗通办”改革，设立线下“一件事”综合窗口和“办不成事”反映、“跨域通办”、法律援助、帮办代办、特殊群体服务等专项窗口。
（三）市场营商环境不断优化。一是推进市场公平竞争。实行全国统一的市场准入负面清单制度，构建“非禁即入”原则，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入，保障各类市场主体公平参与市场竞争。二是落实兑现惠企政策。*-*月,全市增值税留抵退税*亿元，缓缴制造业中小微企业税款*亿元，减免“六税两费”*亿元，减免失业保险费*万元，缓缴企业社会保险费*万元；减免行政事业单位房租*万元，惠及小微企业和个体工商户*户；办理再贷款*亿元、比增*亿元，办理再贴现*亿元、比增*亿元。三是依法依规强化监管。截止*月底，全市抽查列入经营异常名录*条，办理企业异常移出*条；共查出各类专利行政执法案件*起、商标行政执法案件*起。推进“互联网＋监管”,整合各类市场主体信息数据,通过“信用中国”网站面向社会公开。
（四）司法保障能力得到增强。一是优化司法服务。市法院深入打造“一站式、全方位、互动式、多层次”的诉讼服务中心，设立“依法和谐征迁司法服务法官工作室”，成立集约送达服务中心，设立破产援助基金，减少企业破产成本*%以上，成为全国首家国家标准化服务单位。二是提升司法效率。全市法院破产案件平均办理天数由*天降至*天以内；有效提升执行结案率至*%，居全省第三；商事纠纷办结率达*%，居全省第三；全市“黑名单”企业数量占城市法人总数比例降至*%以下。
二、存在的主要问题
虽然我市优化营商环境工作取得一定成效，但对标省上要求、先进地区、发展需要和企业群众期盼，还存在不少差距和问题，主要表现在：
（一）责任落实不够到位。一是部门主要领导重视不够。个别责任单位抓指标监测事项停留在具体经办和分管领导手里，单位主要领导关心、过问较少，没有真正建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经办人员抓落实”的工作机制。对县（市、区）调研中采取“考局长”方式提问部分指标牵头单位领导，发现一些部门主要领导对省营商环境数字化监测督导平台事项中牵头的指标及落后指标，了解不全面甚至完全不了解，对省市飞行检查通报的问题和第三方测评反馈的问题不清楚，“一把手”压力传导不到位，责任压得不实，工作抓得不紧。二是争先进位责任意识不强。从2022年度考评结果看，我市位列全省第*位，*个一级指标中有*个排名全省倒数后三位，市场主体满意度标准问卷调查排名全省倒数第一位；从上半年部分指标监测结果看，通报的*个监测事项中，有*个落后全省平均水平,特别是市供电公司牵头的获得电力指标、市金融监管局牵头的融资支持指标、市人社局牵头的劳动力市场监管指标、市行政服务中心管委会牵头的招标投标指标，落后事项占比达*%及以上。截止*月底，年度*项攻坚任务还有*项进度滞后。三是协同联动合力不够强。市直有关单位之间衔接配合不连贯，沟通渠道不畅通，如市场监管、人社、民政、公安、税务、不动产等都有独立的业务受理审批平台，各平台之间未完全实现互联互通，导致信息共享难、业务协同难。数据汇聚平台“一次收集、多方共享”机制尚未落实到位。市直有关单位与县（市、区）沟通联系指导不够，相关指标考核情况未有效衔接，出现“信息壁垒”现象。四是改革创新措施不够多。对标厦门、福州、龙岩“标杆城市”，缺乏创新革新的工作方法和措施，亮点工作不多，部门具体经办人员主动服务意识不强，创新办法和举措不多，相关监测指标纵向比较有突破，横向比较差距大。如福州市已实现“一窗通办”；我市“跨省通办”*项，对比厦门市差*项。
（二）政务服务仍需优化。一是“三集中、三到位”未全面落实。除市本级外，*个县（市、区）未全面落实审批职能集中、审批科室向政务大厅集中要求，审批事项进一部分留一部分，一些单位对窗口授权不到位，存在“明进暗不进”、“两头受理”等现象。如沙县区*个审批服务单位仅有*个入驻中心设立独立窗口，*个入驻中心办事大厅综合窗口，尚有*个未完全入驻；三元区入驻单位总数*个，仍有*个未发布事项单位，入驻比率仅为*%；三元区林业局大部分事项未能进入中心窗口办理；三元区水利局事项只在窗口收件，审核审批仍在局机关办理，至今在省网上办事大厅上办件量统计为“*”。二是标准化建设还有差距。各县（市、区）行政服务中心和乡镇便民服务中心标准化、规范化建设比较薄弱，普遍存在基础设施不足、“一窗通办”改革不到位、乡镇便民服务中心管理松散等问题，在项目入驻、部门授权、管理运行等方面存在一定差距。如清流县、永安市、沙县区等行政服务中心与省上要求的*平米以上还存在差距，同时停车位少，群众普遍反映办事停车难；明溪县尚未设置“一窗通办”窗口。三是审批服务质量仍需提升。选派入驻窗口工作人员数量不足、业务能力不强等问题突出，个别审批部门未把业务精通、责任心强的人员派驻窗口，如沙县区派驻窗口*名中有临聘人员*名。部分职能部门审批事项比较繁杂，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服务承诺未完全落实到位，企业多趟跑现象依然存在。调研发现，办事窗口少、等候时间偏长，如沙县区交通违章处理窗口仅*个在办理，个别人员办事等候时间超过一小时。四是智能化建设还需加快。网上办事能力相对较弱，群众知晓度不高，缺乏宣传、指导，网上办事大厅的使用率不高；许多事项如用水用电还缺少网上申报、查询、办理等渠道，需要企业群众到窗口办理。在收回*份面向办事群众问卷调查表中，有*%的群众反映不知道可以网上办，认为网上操作流程复杂，对线上办件不放心。各地虽然均设立*小时自助服务一体机，但智能化功能不强，经常出现断网、反应较慢、打印缺纸等问题，群众反映自助区现场未安排人员指导、自助机办理事项较少等，应用体验感较差。明溪县行政服务中心人社局网上办事大厅的“失业登记”事项未做到网上即审。
（三）要素保障仍需加强。一是政策保障方面。各级各部门出台的优化营商环境政策不少，但对有些新政策的宣传解读不够，“送政策进企业”做得不够及时、不够深入，如市工信局搭建的线上平台“*市政企直通车”未显示*月*日出台的《*市人民政府关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难三十三条措施》文件，且仅能完成工业口政策线上兑现，其他部门虽有政企直通车账号，但没能得到完整运用，无法实现所有部门政策线上兑现。二是人才保障方面。企业普遍反映“用工难”、“用工荒”，适合企业发展急需的适用型、效益型科技人才短缺，高端人才引不来、
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