关于某市高质量发展的调研报告
xx市用3年时间实现经济总量连跨两个百亿元关口，从2018年的264.24亿元跃升到2021年428.61亿元，2021年前三个季度连续获得全省高质量发展贡献奖、第四季度获得进步奖，今年一季度地区生产总值、第二产业增加值、规上工业增加值等5项指标增速和进出口总额全省第一，实现了“开门红”，创出了“块头不大势头很猛、位次靠前动能蓄积”的“金”样板。近期，省政府研究室组成调研组，赴xx总结经验，探寻发展密码。
一、主要做法
（一）抓合力，奏响融合发展交响曲。xx市立足工矿型城市特点，明确“两区两城两融合”发展思路（聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，着力建设精致城市和生态文明城市，全力推进城乡融合、市企融合一体化高质量发展），构建地企、城乡融合发展新格局。全方位推动市企融合。2020年以来，xx市和xx集团高规格召开市企融合高质量发展座谈会，设立市企联络办公室和专项小组，坚持发展共谋、园区共建、项目共推，市企围绕有色金属新材料、化工循环、新能源先进装备制造、数据信息等产业，共同谋划招引项目，共同组团洽谈招商，共同促进产业发展。以精准服务xx集团公司和xx经开区、高标准建成中小企业创业创新园为目标，市企共同推进xx经开区（民营经济产业园）建设，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群，构建了市企融合一体化高质量发展的合作格局。高标准促进城乡融合。围绕“一县一区”做深做实县域经济高质量发展文章，在全省“强县域”行动中争当排头兵，xx县建设工业强县、农业强县、文旅名县，xx区打造经济强区、服务名区、城乡融合的发展示范区。强化以工补农、以城带乡，统筹推进新型城镇化和乡村振兴。扎实推进优势特色产业三年倍增行动，大力发展高品质菜草畜产业，提高农产品精深加工水平，培育了一批在全国走得出、立得住、叫得响的“甘味”“金品”，打造全省城乡融合示范试点。通过融合发展，xx交出了高质量发展的“好答卷”，2021年，全市实现地区生产总值428.61亿元，同比增长8％，高于全省平均水平1.1个百分点，较2016年增加220.79亿元，年均增长7.2％；xx集团世界500强位次上升33位；xx经开区综合排名全省第二；xx区、xx县经济综合实力分别位居全省第五、第二十五位；蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城荣誉称号，人民群众的幸福感、获得感、安全感越来越厚实。今年一季度，实现地区生产总值122.76亿元，同比增长11.6％，高于全国（4.8％）、全省（5.3％）6.8和6.3个百分点。
（二）抓集群，打好工业强市主动战。xx市持续实施工业强市战略，省委省政府“强工业”行动部署后，聚力打造工业强市的升级版，制定出台《xx市实施强工业行动推动高质量发展实施方案》，推进“四抓四促”行动（抓强链、促集群，抓监测、促生产，抓服务、促增长，抓培育、促倍增）。立足优势明确产业链发展重点。立足资源优势、产业基础，全面梳理摸清产业发展基本情况，进一步分析研判发展趋势，培育提升有色金属新材料、新能源和新能源电池2个千亿产业链，数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜4个百亿产业链，“2＋4”产业链2022年产值力争突破千亿元，2026年产值突破2500亿元，力争达到2900亿元。全面实施链长制推动链条式发展。制定《xx市重点产业链培育工作实施方案（2021—2025年）》和年度行动计划，更新产业链图谱，建立健全完善产业链培育发展链长制、专班制、链主企业制、项目清单调度管理制、精准招商制、专家咨询制、督查考核制等七个工作推进机制，全面落实链长制，发挥链主企业作用，全力推动六大产业发展壮大。延链补链强链推动转型升级。以延链、补链、强链为突破口，科学布局有色金属新材料产业功能区和新能源及新能源装备制造基地，以xx集团为“链主”，重点打造镍、铜、钴、稀贵金属材料、钛材料等5个细分产业链。以打造“一基地两区一中心”（打造新能源千万千瓦级大型风光电基地，创建新能源产业融合发展示范区和新能源就地消纳示范区，建设河西走廊新能源调峰中心）为目标，大力发展风光电、新能源装备、新能源电池等产业，积极实施“风光储一体化”和“源网荷储智一体化”示范工程。自2018年4月开始，xx市工业经济主要指标连续48个月保持两位数高速增长。2021年全市“2＋4”产业链产值达到668亿元，同比增长38％。今年一季度，“2＋4”产业链实现产值225.28亿元，同比增长48.7％。
（三）抓创新，唱响动能转换最强音。始终将创新作为引领发展的第一动力、建设现代化经济体系的战略支撑，大力实施创新驱动发展战略。积极营造良好创新生态。制定出台《xx市强科技行动推动全面转型高质量发展实施方案》，健全财政投入稳定增长机制，统筹利用现有各项奖补资金，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，加大专精特新“小巨人”和科技创新企业培育力度。切实强化创新平台建设。加快建设羰基金属材料实验室、奶牛体外胚胎生产重点实验室等创新平台，建成国家级工业设计中心1个、博士后科研工作站2个、市级研发平台3个、农业科技示范园3个。认定知识产权国家示范企业1家，知识产权优势企业国家级4家、省级4家、市级8家。不断推动科技成果转化。分产业链、产品链组建科技创新联盟，实施“上云用数赋智”行动，推动数字技术全面赋能制造业发展，提升企业智能化生产、数字化管理能力。xx集团用好科技进步“传家宝”，科技研发投入“十三五”年均增长率达22.9％，形成以镍钴研究设计院、xxxx科技园为主体，二级单位工程技术人员为补充的科技研发组织框架。民营企业xxx元生农牧科技公司建成奶绵羊研究院，研发了国内首创的拥有自主知识产权的羊全混合日粮，成为省内唯一一家获得农业农村部饲料质量安全管理规范示范企业的本土企业。通过大力实施创新驱动发展战略，xx市每万人有效发明专利拥有量位居全省第二，涌现出了“大国工匠”潘从明等一大批科技人才，科技进步综合水平指数达到53.8％，跻身全省前三位，迈入省级创新型城市和省级科技成果转移转化示范区行列。科技创新在xx已经蔚然成风、渐成燎原之势。
（四）抓项目，锻造产业升级硬支撑。xx市坚持“项目为王”、“五量”文章一起做，筑牢高质量发展的硬支撑。聚焦要素保障推进项目建设。土地、能耗、资金等要素优先保障重大项目和前期工作进展快的项目，借助社会投资、专项基金等多渠道、多模式筹措项目建设资金，搭建常态化银企对接信息平台，引导金融机构优先支持重点项目建设，支持项目业主通过发行债券、基金参股或利用金融创新产品直接融资。聚焦责任落实推进项目建设。制定并严格落实项目清单管理责任制，实行重大项目市级领导包抓和服务专员机制，实行“六个一”（一个项目、一套包抓班子、一个责任部门、一名服务专员、一个实施方案、一抓到底）推进机制和“六包”（包前期、包工期、包融资、包建设、包环境、包投产）责任制。聚焦绿色发展推进项目建设。按照“减量化、再利用、资源化”原则，加快发展尾矿、冶炼渣、磷石膏等二次资源综合利用产业。实现“吃干榨净”“变废为宝”，以前需要耗费成本运输到xx等地销售、一度涨库影响企业生产经营的硫酸，吸引了龙莽佰利联集团投资40亿元建设冶炼副产硫酸资源及氯碱废电石渣综合利用生产40万吨合成金红石等项目，在自身形成小循环的同时，更是与园区其他项目形成大循环，实现了共存共赢、良性发展。聚焦龙头企业推进项目建设。xx集团以“再造一个新xx”为目标，强化“龙头引领”作用，以xx民营经济产业园为平台，建成投产2万吨高精电子铜带一期、羰基镍及铂族金属原料制备技术改造二期等项目，铜冶炼工艺技术提升、动力锂离子电池用三元前驱体等项目加快推进，这些项目建成投产后，新能源电池材料产量达到79万吨、精深加工产品176万吨、贵金属新材料600万吨，产值达到1610亿元。可以说，xx牢固树立了抓项目就是抓发展的导向，尤其是产业项目多、工业项目多、延链补链项目多、投资额度大，成为xx项目建设最鲜明亮眼的特点。2021年，全市工业投资增长70％，其中民间投资增长27％，产业项目对投资增长的贡献达70％以上。
（五）抓园区，建强产业发展主阵地。把产业园区建设作为推进高质量发展的“主阵地”，突出特色化、差异化、精品化，大力培育发展优势主导产业，形成分工明确、特色鲜明的园区布局体系。加大园区投入力度。强化“要素跟着项目走”保障机制，以企业需求为导向，高标准规划推进园区道路、供水、供汽等基础设施建设和配套服务，常态化开展园区环境综合整治，不断提升园区形象品质。集中优质要素向园区配置，盘活产业园区各类闲置土地，节约集约利用资源，提高了园区“亩产效益”。创新园区运行机制。推行党工委书记和管委会主任“一肩挑”、内设机构全员竞聘上岗和绩效考核管理，赋予市级经济管理权限1037项，实现“园区事园区办”不出园区即可办理。持续深化“一区多园”发展模式，将xx民营经济产业园规划范围扩大至整个xx经开区，合理确定功能定位，优化空间布局，增强园区吸引力，降低园区管理成本。拓展园区合作模式，与xx、xx经开区合作共建“园中园”。推动园区差异化竞争高质量发展。各产业园区按照高起点定位、高标准规划，每个园区突出2个主导产业，统筹考虑产业布局、功能布局和空间布局，明确产业发展方向，严格落实负面清单制度，形成布局合理、各具特色、互补发展的产业园区体系。xx经开区（xx民营经济产业园）重点打造镍铜钴新材料产业创新聚集核心区，xxx工业园重点打造化工产业循环经济示范区、化肥生产基地和承接产业转移示范区，xx工业园区建设特色农副产品深加工和物流集散配送基地。产业园区日益成为汇集各类要素的最大平台，承载产业聚集发展的最主要基地，推动经济发展最重要的载体和动力。
（六）抓招商，打造提质增量新引擎。坚持把招商引资作为厚积“家底”、强健“体魄”的重要抓手，用资源吸引客商、用政策惠及客商、用产业联结客商、用服务感动客商。绘制图谱精准招商。按照“缺什么、招什么”的精准招商思路，聚焦“2＋4”产业链，精心绘制招商图谱，完善产业链上中下游关键环节补链延链强链高质量发展机会清单，采取市企联合招商、小分队招商、云招商等多种模式，不断拓宽招商范围，招大引强、招高引新。压实责任全员招商。充分调动全市上下招商引资的积极性、主动性，将165亿元招商任务分解到89个部门单位，形成千斤重担大家挑、人人头上有指标的工作格局。制定了地级领导外出招商计划，围绕“2＋4”产业方向，梳理重点对接企业150余家，明确了活动牵头单位，压实责任，积极开展招商洽谈活动。严格规范高效招商。建立线索搜集、实地调研、精准对接、项目评估、项目签约、专班推进、严格考核的招商引资“七步走”工作流程，制定“代办服务”“项目服务”等管理办法，变招商引资为招商选资，科学设置准入门槛，强化土地开发强度、亩产效益、绿色环保等指标控制，推进主导产业和产业链向高技术、高附加值、高效益转变。全程服务保证招商。树立实干导向，健全闭环机制，每个项目都建立包括县级管家、服务专员、保姆、联络员等内容的专项服务班子，并公告在项目现场醒目位置，明确服务事项、职责，全程当好“既无事不扰、又无处不在”的“店小二”，以精心服务保证项目建设的加速度。xx经开区的xxx金拓锂电新能源公司日产25万只镍钴锰酸锂电池生产项目30个工作日完成全部前期工作，实现了当年建设、当年投产、当年入规。2021年全市完成招商引资到位资金150亿元，其中省外116亿元，分别增长15％和13％。今年第一季度，全市共实施招商引资项目41项，到位资金30.26亿元，同比增长85.87％，其中省外到位资金26.92亿元，同比增长107.56％。
（七）抓开放，构建内外互促新格局。xx市坚持开放拓能，抢抓“一带一路”最大机遇，加强与沿线国家和地区合作。不断深化国内合作。加强与京津冀、长三角、粤港澳等地区交流合作，积极融入河西走廊经济带和城市群建设，推进“北煤南运”“蒙煤内运”通道建设，建设区域承接产业转移示范区。与xx港口集团签订经济发展战略合作框架协议，在产城融合、生活消费品、跨境电商、网络物流等方面进行广泛深入的合作。着力推动对外开放。组织企业参加进博会、服贸会、厦洽会等重点展会，其中服贸会签订金额约4327万美元，占全省签约金额的34.6％，签约金额全省第一。支持外贸企业进行扩能增量改造、技术改造和新技术新产品研发创新，提高产品国际竞争力。支持xx集团扩大原料进口、申报“保税混矿”项目，推进xxx自由贸易试验区xx片区工作，积极申建xx国家级经开区B型保税物流中心。xx集团综合运用国际国内两个市场、两种资源，推动技术开发阵地前移、经营销售阵地前移，积极参与全球资源配置，形成以xx本部采选冶和精深加工基地、xxxx科技园有色金属新材料研发和生产基地、xx防城港外部原料加工基地、南部非洲及东南亚等资源保障基地为支撑点，初步实现了资源全球配置、资产和业务全球分布的跨国经营格局。2021年实现进出口贸易总额188.23亿元，比上年增长34.5％，占全省进出口总额的38.3％。xx“朋友圈”不断扩大，目前贸易往来的国家增加到52个，入围全国外贸百强市。今年第一季度，全市外贸进出口总值68.3亿元，增长19.2％，占全省的41.2％，稳居全省第一。
（八）抓服务，按下优化环境快进键。xx市秉持“营商环境就是生产力、竞争力、战斗力”的理念，着力打造政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的营商环境“金”名片。强化机制聚合力。成立以市委市政府主要领导任组长的优化营商环境工作领导小组和加强作风建设优化发展环境领导小组，制定实施加强作风建设优化发展环境的意见等一系列政策文件，市人大常委会把优化营商环境工作
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