中央经济工作会议精神解读①丨紧扣目标推动中国经济高质量发展
每年的中央经济工作会议是指导来年经济工作的重要遵循，更是观察政策走向的窗口。
直面当前的经济形势
当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。在此背景下，此次中央经济工作会议对当前经济形势的判断是——我国的“经济下行压力加大”，而去年则是“经济面临下行压力”。对于造成当前形势的原因，会议认为，是我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化。
结构性问题是需要全社会从对经济总量的关注转为对经济结构的关注，将以前的“三高”增长方式转变为高质量发展，具体体现在产业、城乡、消费、贸易等结构更趋于协调和合理。
体制性问题更多是制度性障碍，判断标准就是“市场能否在配置资源中发挥决定性作用和更好地发挥政府的作用”，该市场发挥作用时必须让市场来主导，需政府发挥作用时政府就不能缺位。
周期性问题是个老话题，全球各个经济体无不在“繁荣—衰退—萧条—复苏”中周而复始地轮回。但在全球化背景下，各个经济体的周期性变化已不再是在单个经济体内完成循环，中国也概莫能外。
中国社会科学院经济研究所所长黄群慧认为，只有对当前经济形势作出精准判断，并指出经济下行的主因，才能对下一步的经济对策作出正确部署。
保持经济运行在合理区间
会议指出，要保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。尤其要提及的是，会议两次提到经济运行在合理区间——“完善和强化‘六稳’举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导机制，确保经济运行在合理区间”，这在以往并不多见。
最近几年，无论是中央经济工作会议，抑或是全国两会上的政府工作报告，均淡化具体经济增长目标。虽然中国经济总量居世界第二位，但根据国际货币基金组织公布的排名，中国人均GDP仅居于全球第68位，仍有较大的上升幅度。弱化和轻视必要的增长速度，会对经济发展带来不可逆转的伤害。发展仍是当今的最大主题，只有在必要的经济增长中调整结构、加快改革，才能全面建成小康社会，因而避免经济增长失速也是防止发生系统性风险的底线。
中央有着清醒深刻的认识，在此次会议指出要“确保经济实现总量的合理增长和质的稳步提升”。
对此，北京大学新结构经济学研究院副院长王勇认为，为保增长的正确的短期宏观政策与促进中长期发展的结构性、体制性改革并不矛盾和冲突，甚至是相辅相成的。
兼顾逆周期调节与供给侧结构性改革
分析判断了当前的经济形势，又提出了明年的预期目标，接下来会议就明确提出了实现路径。会议指出，必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控的全过程。
中央根据形势不断对供给侧结构性改革的政策重点和内涵作出调整，明年强调的是抓重点、补短板、强弱项，即重点关注的是“三去一降一补”中的“补短板”。
这说明，在去杠杆、去库存、去产能与降成本方面，已经取得较大进展。“三去一降”的核心是控制。“补”的核心是创造。大多数专家认为，供给侧结构性改革对于宏观经济增长方面的作用将由抑制转为扩张。
会议强调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
积极的财政政策更注重提质增效。会议对财政政策的描述为“大力提质增效”，而以前的提法是“加力提效”，这将意味着财政政策更加注重质量和效果，进一步大幅度减税降费可能不是重点。与去年相比，“较大幅度增加地方政府专项债券规模”的提法不再出现，专项债增量或会控制，财政支出可能更多保证支持基层保工资、保运转、保基本民生。同时，也没有再提“大规模减税降费”，改为“
要巩固和拓展减税降费成效”，明年减税降费规模或将不及今年。面对财政收支压力，会议要求坚决压缩一般性支出，更加注重结构调整，大力优化财政支出结构。
稳健货币政策灵活适度提升政策边际效应。货币政策在流动性总量调控上会保持稳健和适度，运用多种组合流动性工具灵活地进行精准滴灌，是明年货币政策仍将坚持的方针。流动性总量将配合财政政策、投资、就业、产业等政策协同发力，金融政策既要保证充足，又要保证适度，确保金融指标不与实际经济增长偏离过远。而“深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题”的表述，其根本目标是一致的，即政策从增信用发力，提升金融服务实体经济的能力。深化金融供给侧改革，在于优化融资结构和金融机构体系、市场体系、金融产品体系，形成多层次、广覆盖的银行体系，为实体企业提供更加个性化、差异化、定制化的金融产品及服务。此举将既解决了货币政策传导信用端流动性向实体企业引流问题，又提升了货币政策边际效应，还有效防止金融资源“脱实向虚”。
中国人民大学副校长刘元春表示，短期政策和中长期改革要相机抉择，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，才能确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
用改革的办法推动高质量发展
会议用大量篇幅阐述了高质量发展，对高质量发展着重强调。既有科技创新、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、数字经济等新经济、新业态，也有狠抓农业生产保障供给、解决好“一老一小”、加强战略性和网络型基础设施建设等基础性、根本性领域，还有加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局等明确要求，基本勾勒出我国现代化经济体系的总体布局和主要方向。
会议提出，创新驱动和改革开放“双轮驱动”，全面提高经济整体竞争力。这意味着，明年改革、创新、开放仍将会大力度、大范围、纵深推进。
此外，会议还提出要加快建设高标准市场体系；要完善产权制度和要素市场化配置；健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系；深化财税体制改革，要加快金融体制改革等。
在全球大变局下，中国应主动参与全球经济治理变革，对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。
黄群慧表示，应对经济增长瓶颈和贸易摩擦等一系列问题唯有扩大开放，持续改善对内对外的营商环境，才能提升中国自身的经济竞争力。
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