“新老海曙”居民融合的建议
领衔代表：彭朝晖
2016年11月17日，海曙区召开领导干部大会宣布了区划调整的有关通知。2年多来，区委区政府系统整合城乡管理资源，积极推进城乡一体化建设，取得了诸多成绩。然而，行政区划的调整并不仅是行政管理问题，更关系到社会生活的方方面面。其中，认同感、归属感的建构往往易被忽视。在漫长的发展中，老海曙区、老鄞州区有其各自的社会运行体系，形成了不同的风格气质，两区居民也有着不同的民生标准、文化认同、情感归属。
在海曙区“十三五”规划纲要中，把“打造城乡融合发展新标杆”作为发展的第一要务。细究“城乡融合”，自鄞西片区纳入海曙后，海曙区面临的“城乡融合”还涵盖了“新海曙人”与“老海曙人”融合导致的“居民融合”问题。区划调整之后，以公共服务、工资水平、福利待遇等为代表的政策指标能否向较高标准尽快统一，将直接影响两区居民认同感的建构，也在根本上左右城乡融合、居民融合的进程。例如，原鄞州区公办普高免学费政策仅仅保留到过渡期、两地机关事业单位部分薪酬不统一等问题，均在一定程度上降
低了“新海曙人”的获得感和归属感。
区划调整本就旨在促进区域协调发展，如果事关人民福祉和城市共建的重要问题不能得到很好解决，居民建构不起基本的认同感，会直接影响新的共同体发展。为提升“大海曙”的整体合力，推动区内整体建设，建议从建构“大海曙”认同入手，积极促进“新海曙人”与“老海曙人”的居民融合。
一、进一步推动干部融合，夯实认同基础
干部的管理风格在很大程度上影响着政府形象，左右着居民感受。自区划调整后，海曙区在打破“出身”、统筹使用等方面推出了一系列举措。除了机会均等化之外，建议刻意加大交叉安排的力度。尤其是针对街道、乡镇两种不同工作内容，建议组织安排专场交流学习会，安排有经验的干部介绍两类工作的特殊性，促进街道和乡镇干部的交流学习，提升综合管理水平。促进干部在施政过程中，统一标准，提升效能，优化服务，提升居民的共同认同。
二、进一步实施惠民政策，提供认同来源
居民的幸福感与获得感将直接影响认同感的建立，因历史原因，老鄞州区在部分教育、就业等方面的政策确实有其优越之处，如何降低“新海曙人”的“失去感”，增强其乃至全区居民的获得感，建议区委区政府挖掘资源，在教育、医疗、旅游、公共交通等方面推出惠民政策，如“海曙人游海曙”全海曙区景点免费、公共交通限时免费等活动，以获
得感来增强归属感，以归属感提升“大海曙”整体合力。
三、进一步推进环境融合，增强认同体验
原鄞西片区纳入海曙后，虽然在小城镇建设中提升了整体环境。但是在城乡结合部、远郊、山区仍存在着环境杂乱无序的问题，尤其是乱停车、乱堆放、乱丢垃圾、公厕脏乱等问题较为突出。建议针对这些区域，排查盲点，加大整治和建设力度，立足城乡不同发展定位，建立各有特色但均井然有序的综合环境，增强居民的居住和出行舒适体验。
四、进一步推进标志融合，营造认同氛围
目前，原鄞西片区地域在部分名称的使用中，还是存在着较多“鄞州”的字样，建议对这些标志多加关注。尤其是相关管理部门要进一步规范地名的使用，对新的企业、工厂、学校、医院等名称的注册严格把关，对已在使用暂时保留的名称要登记造册、区分情况逐步清理，以名称的规范使用营造“大海曙”的整体形象。
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