发展的议案
领衔代表：戚燕枫
一、基本情况
资源循环利用是社会经济发展的必然趋势，是一个城市文明进步的体现，更是缓解城市环境问题日益加剧的重要途径。海曙区洞桥镇作为宁波市固废处置中心的承载地，目前已经集聚了生活垃圾填埋、垃圾焚烧发电、餐厨及厨余处理、畜禽屠宰、废旧汽车回收等一批邻避项目。其中规划面积约2.58平方公里的市级资源循环利用基地已通过国家发改委的公示，垃圾焚烧、餐厨处理、大件垃圾处理等一些扩建及新建项目已经提上议事日程。
二、存在问题
总体来说，资源循环利用在我区已经具有一定的基础，但也存在着一系列问题，归纳如下：
1、顶层设计缺乏。资源循环利用是一个牵涉面非常广的领域，产业链长发展前景好。目前该区域集中发展的是垃圾处理的末端产业，承担的是最赃最累的一个环节，而对产业链的上下游没有一个明确的发展规划，如处理设备的研发生产、资源回收服务、环境改善服务、资源后续利用等，因
此缺乏系统性的长远谋划成为资源循环利用产业快速发展的一大制约因素。
2、民生问题突出。资源循环利用是一个扩散性非常强的产业，占空间多周边影响大。目前该区域存在居住和生产混杂、产业布局散乱的现状，百梁桥、鱼山头2个村处于核心范围，垃圾运输过程中存在的“滴、漏、撒”现象，严重影响沿线群众正常生活，垃圾处理过程中存在的隐患时有投诉，扩散区范围内工业厂区用地1983亩，屠宰场、废旧汽车处理厂处于其中对周边的影响甚重。
3、机制保障欠缺。资源循环利用是一个关注度非常高的行业，出问题多协调处理难。目前该区域现有项目既有区级层面的问题，也有运行之中的问题、还有建设管理的问题，普遍存在相互推萎、难以协调的问题，特别是一些紧急事件的处理，因为没有一个有效的机制保障容易造成因不及时处置而引发紧急事件，从而进一步加剧项目运行和民生环境的矛盾。
- 对策建议
建议依托资源循环利用基地规划的契机，利用现有产业基础，以“静脉小镇”打造为目标，在洞桥镇张鄞线以南片区约10平方公里范围内统筹推进资源循环利用产业发展，一方面既能为破解垃圾处理、废旧回收等资源循环再利用的社会管理难题，另一方面又能为当前我区的产业发展提供一个新的方向。
1、统筹规划设计。目前10平方公里区域内已初步形成“一心两翼”的产业形态，建议其中2.58平方公里的核心区将着重布局垃圾处理的相关产业，对鱼山头工业区块及百粱区块这“两翼”进行适度扩面优化，着重引进资源利用的上下游产业 ，打造一个资源循环利用全产业链集聚发展的健康生态；同时对区域内的八千亩农田以“美丽田园”建设为主抓手，大力发展生态循环农业、观光农业，最终形成“一二三”产融合发展的良好格局，彻底改变目前居住、产业和邻避项目混杂的现状，扭转邻避项目对环境的不良影响，形成生产、生活、生态协调共生的资源循环利用产业发展样板区。
2、破解制约要素。产业的发展离不开要素的支持，当前规划、土地等要素的制约仍非常明显，建议尽快实施该区域的规划研究，在现有统筹规划的资源循环利用基地打造的基础上，着重推进相关配套产业的布局问题；同时启动核心区域内百梁桥、鱼山头等村的内迁外聚工作，通过集中异地迁建，一方面既能为资源循环利用产业发展提供新的承载空间，又可以通过新村建设改善区域群众居住条件，有效消除该区域建设发展中面临的一系列不稳定因素，为“静脉小镇”的打造营造一个长期稳定的有利环境。
3、强化机制建设。
一是建议成立专门的运行机构，对循环产业建设发展进行统筹规划及管理，同时有效协调各级部门以及各产业主体，确保我区的资源循环利用产业有一个专业的推进思路；二是强化专业监管，通过引入第三方专业机构和社会监管力量建立公正公开的多方位监管机制，促进环境监管水平的提高，从而创造一个良好的稳定发展环境；三是建立生态补偿机制，从根本上予以保障，确保属地政府能合理统筹日常管理和民生支出，以尽快形成社会民心稳定、项目顺利推进、产业高速发展的局面。
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