关于加快海曙城西片区融合发展的议案
领衔代表：张 空
随着区划调整，新海曙区北至姚江、东至奉化江、南至奉化区、西至余姚市，海曙区面积增加约20 倍,行政区划面积约600 平方公里，下辖9个街道7个镇1个乡，成为集城区、郊区、农村、山区为一体的复合型大区，发展空间更加广阔。但长期以来，城西片处于总规建设用地之外，上位规划缺失，以乡镇发展模式为主，管理主体多，土地利用粗放，发展动力缺失，亟需进行规划统筹。为加快海曙城西片区的融合与发展，提出如下建议：
一、加快规划统一，改变各自为政的开发模式
首先，应尽快把城西开发纳入区级城市总体规划，统一管理，统一协调。另一方面，应积极统筹协调各镇和街道，构建共同开发、相互促进、相互弥补的合作协同机制。郊区各镇和街道在规划时，应明确自身在区域的地位和作用、资源优势、区位优势、产业优势和功能定位，使本镇的规划与区域规划相协调。以城镇体系规划为先导，结合各镇和街道的产业特色、区位特点、自然风貌特点，创建特色城镇，形成错位竞争。合理确定城镇规模和发展方向，科学规划，实现城镇建设用地集约化，节省大量土地。强化城镇综合功能，避免盲目和重复建设。
二、加强基础设施和服务设施建设，增强城镇的载体功能
要把城西的基础设施和社会服务设施建设放到先行位置。要加大财政投入，要建立城西建设专项资金，用于支持城西的城市化建设。一方面，按照城乡统筹的思路，加强城西的道路、电力、给排水设施、天然气管网等大型基础设施的财政投入，并且引进现代项目投资建设的运营模式市场化运作，形成连接中心市区、城镇和中心村四通八达、交通便捷、科学合理的交通网络。城西的道路、电力、给排水、天然气管网等城镇基础设施水平逐步提高到现代化城市的标准。另一方面，通过教育布局的调整，合理布局农村中小学校和幼儿园，提高学校的办学质量。加强医疗卫生体系建设，高标准建设公园、文化广场、图书馆等休闲娱乐场所，提高城西的城市载体功能，增强城镇的吸引力。
三、以休闲度假旅游业发展为主导，积极培育城镇综合服务业
要结合区域内山水环境、名镇名村、古道、革命遗迹等丰富多样的旅游资源，使得旅游资源串点成线、连线成网。要将区域内部的旅游景区、旅游景点、特色村进行串联，形成区域内的旅游资源联动，并与旅游主线一起，构成旅游线路网。通过核心景区如：五龙潭、中坡山森林公园、鄞江古镇等带动周边的特色村和旅游资源的发展，如因地制宜开发旅游区附近的民宿及特色餐馆，从而形成特色旅游片区，促进全域旅游。努力将海曙西部片区打造成一个国际旅游文化休闲旅游目的地。
四、传承传统文化，增强文化的自信与融合
***总书记指出“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”海曙历来是宁波历史文化名城的核心区，要利用好老字号协会与非物质文化遗产等优质资源促进城西片区文化的传承、创新与发展。要利用好文化专项经费和公益性文化经费，实现群众文化发展的常态化、规范化、品质化。通过“送文化”“建文化”“种文化”“育文化”，使海曙城西形成具有鲜明地方特色的公共文化服务新格局。
五、完善自然生态环境，打造田园城市
海曙城西的地貌形态一般是田、林、水等景观围绕城、镇、村居民点，是建设田园城市的理想地区。城西的建设应该避免接续老城“摊大饼”
式扩张，在尽量保留现有田园地貌基础上，按大都市理念改造建设小城镇和居民点，建设点式新城区，形成与中心城区合理布局的城市区片。必须破除传统的以产业论城乡的观念，在转为城市的郊区，建设水系、湿地围绕体系，林木覆盖体系，企业与农田生产体系。科学地安排与母城区的产业分工，充分发挥农业产业资源优势，大力发展以精品农业、园区农业、设施农业、工厂化农业、产业化农业、观光农业和农产品深加工为主的城市农业。这样，既可以解决新市民的就业问题，又为田园城市建设提供了基础条件。
六、扎实推进绿色城市化
绿色城市化是国际城市发展的最先进的潮流。绿色城市化的内涵并不单单是生态环境建设，其主要包括环境友好、资源节约、循环经济、人性化宜居、打造精品工程、尊重历史等。要扎实推进绿色城市化，准确把握城西的区域特征与城市功能，尊重自然生态规律，将城市发展控制在生态承载力许可的范围内，按照资源环境容量和自然生态特点规划建设城市，把节地、节水、节能、节材和资源综合利用的要求落实到绿色城市化的各个环节，努力克服传统城市化与人民群众日益增长的人性化、知识化、生态化需求之间的矛盾，把海曙城西建成布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、特色鲜明、更适宜人居、更适合创业、更适于发展的生态宜居特色文化名城。
城西片区的融合与发展，要结合实际，突出精品农业、制造、物流、商贸、电商、现代服务业、历史人文、特色旅游等特色，锻造出蓬勃发展的良好面貌。留住市民文化记忆，把文化与都市旅游、乡村旅游结合起来。把历史文化资源转化为经济发展的优势。让城西的年轻人喜欢上自己的家乡，和新宁波人一起共同建设城西美好的家园，为宁波“名城名都”建设作出更大贡献。
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