人大常委会主任在XX市人民代表大会第一次会议上的报告
各位代表：
受市十X届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去五年的工作回顾
过去的五年，是全市上下砥砺奋进、谱写建设新时代中国特色社会主义壮美XXXX篇章，奋力开启新一轮赶超跨越、取得斐然成就的五年，也是我市人大奋进新时代、开创新局面、取得新成就的五年。五年来，常委会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***法治思想和***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，在市委坚强领导下，紧扣发展大局和群众期盼，依法履行职责，推动***总书记对XX、XX工作系列重要指示批示精神落地生根，为加快推进XX高质量发展提供有力保障。在自治区人大有关会议上，我市在地方立法、财经监督、代表履职等工作方面作了XX次经验介绍，在全区打响了XX人大的工作品牌。
一、坚持讲政治增自觉，贯彻党的全面领导更有高度
切实把党的领导贯穿于人大工作全过程。市委高度重视人大工作，出台贯彻落实自治区党委加强新时代人大工作的实施意见；市委常委会每年定期听取市人大常委会党组汇报，研究部署人大工作，对市人大常委会工作提出明确要求；市委主要领导多次就人大工作作出指示批示，以市人大代表身份到代表联络站接待选民，为人大履职提供坚强政治保障。常委会党组健全落实请示报告制度，及时向市委请示汇报工作；认真履行政治领导责任，落实第一议题制度，建立委室主要负责同志列席常委会党组、主任会议工作机制，坚持把学习***新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论作为首要政治任务，深入贯彻中央和自治区党委、市委决策部署，召开常委会会议XX次，党组、主任会议XXX次，理论中心组学习XX次，研究制定贯彻措施，落实落细党委部署要求，推动人大工作与时俱进、不断进步。
全面落实市委部署的重大工作任务。围绕中心、服务大局、依法履职，是做好人大工作、发挥人大作用的关键所在。五年来，按照市委统一部署，常委会聚焦全市工作重心和民生热点，在依法履职中强化担当、主动作为，为市委部署重点工作高效推动、促进发展、更惠民生作出积极贡献。
——高效率推动征地搬迁工作。常委会班子成员充分发挥各自优势，主动领衔征地工作，带头深入征地一线，做实做细各项工作，带领工作组完成土地征收X.X万亩，有效保障了一批自治区统筹推进重大项目用地，确保XX个龙头项目引得进、落得下、建得好，我市重大项目建设持续领跑全区，成为XX工业振兴最重要的主战场之一。火热的建设场面，点亮了XX赶超跨越的希望之光！
——聚合力推动疫情防控工作。新冠肺炎疫情发生以来，常委会迅速行动、主动作为、及时倡议，广大代表积极响应、捐款捐物、坚守一线，共同筑起疫情防控的人大防线。我们编印法律问题解答，为全市依法有序防控疫情提供法治保障；我们积极响应全国人大、自治区人大号召，开展“一决定一法”执法检查，依法保障人民群众生命健康安全；我们深入走访调研，助推企业做好疫情防控和复工复产达产；我们坚决支持政府调整预算支出结构，优先保障疫情防控急需经费；我们及时调整监督计划，听取疫情防控有关情况报告，督促落实防控要求，推动疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复。在大战大考中，我们奋力书写了人民至上、大爱无疆的人间礼赞！
——多举措推动打赢脱贫攻坚战。我们主动开展调研，及时发现并向市委反映产业扶贫小额信贷政策执行存在偏差等问题，有力推动整改落实，切实维护群众利益。我们召开助推脱贫攻坚工作经验交流会，找准推动脱贫攻坚工作切入点，汇聚人大代表和人大干部攻坚合力。我们积极整合资源力量，协调落实资金XXXX多万元，助力人大机关定点帮扶贫困村、建档立卡贫困户脱贫摘帽、致富奔小康。我们持续跟踪监督脱贫攻坚工作，听取“三农”工作、扶贫开发和水库移民等专题工作汇报；对现代特色农业示范区建设进行视察；听取审议农村人口“两不愁三保障”和饮用水安全、实施乡村振兴战略等情况报告，有针对性提出意见建议，推动政府部门强化措施、落实保障，我市如期打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成了小康社会！
二、坚持立良法促善治，地方立法工作更有深度
以重点领域立法推动XX高质量发展。20XX年X月，***总书记视察XX首站到XX，对XX作出要保护好XX生态环境、加强文物保护和利用等一系列重要指示，我们坚决贯彻***总书记重要指示精神，积极响应自治区党委号召，在市委坚强领导下，迅速开展对XX、红树林、沙滩、老街、合浦汉墓的立法保护工作，仅用时一年就高效率完成“五个立法”，并报自治区人大常委批准实施，地方立法数量质量、速度强度在全国新获地方立法权的设区市中首屈一指。在此基础上，以“五个立法”为龙头，完成地方立法10部，率先在全区实现设区市地方立法三个领域全覆盖。
围绕城乡建设管理领域，出台施行《XX市城市市容和环境卫生管理条例》《XX市城市绿化条例》，审议通过《XX市农贸市场管理条例》，为全面提升XX城市品质提供重要法治支撑。围绕生态环境保护领域，出台施行《XX市XX生态环境保护条例》《XX市沿海沙滩保护条例》《XX市矿产资源保护条例》，促进“绿水青山就是金山银山”理念深入贯彻落实，我市生态文明建设法治化水平不断提高。围绕历史文化保护领域，出台施行《XX市合浦汉墓群保护条例》《XX市重点历史文化街区保护条例》《XX市海上丝绸之路史迹保护条例》，历史文化保护立法数量位列全区设区市之首，法治供给不断增强，***总书记提出的“让文物说话、让历史说话、让文化说话”在我市得到全面贯彻落实。其中，《XX市XX生态环境保护条例》是全国新获地方立法权的设区市中最早开展的海洋海岛生态环境保护立法，条例将XX生态环境保护范围扩充到海岸线以外X公里，海岛保护立法的速度力度在全国新获地方立法权的设区市中走在前列。《XX市矿产资源保护条例》开创了XX设区市矿产资源保护立法的先河，为我市践行矿产资源“保生态”和“促发展”双重使命、加快工业振兴提供有力支持。《XX市沿海沙滩保护条例》将沿海沙滩保护利用、整治修复、监督管理等，以地方立法提供保障，为保护好XX的碧海银沙，加快走出一条生态优先、绿色崛起的向海经济发展之路，作出积极贡献。
创新立法工作机制。建立完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。特别是在“五个立法”中，常委会领导全员参与、分组领衔一部条例；打破专工委力量架构、成立专项立法小组；一改地方法规由政府起草、再提交人大审议的传统做法，部分法规案由人大各专委直接提出，创新通过购买服务方式开展立法，形成内部力量高度集中、外部资源高效借力、内外合力攻坚立法工作格局，打造了地方立法工作的“XX品牌”。编制五年立法规划，落实年度立法计划，法规立项统筹协调到位、项目筛选更加科学。建立立法联席会议制度，实行重大法规立法“双组长制”，推行法规进度情况汇报机制，推动常委会与市政府在重大法规立法中沟通协调制度化、常态化。明晰常委会立法工作流程，推动地方立法全过程依法、规范、高效。建立基层立法联系点制度和听证制度等，建立立法联系点XX个、立法基地X个，聘任立法专家XX人，全面推进开门立法、民主立法。积极推动XX三市人大立法协同机制建设，促成首次联席会议在我市召开，并签订《关于深化XX三市人大常委会立法协同的协议》。
加强规范性文件备案审查和宪法法律宣传贯彻实施工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对《XX市兑现利用外资有关政策措施实施细则》《XX市促进旅游业疫后恢复发展的扶持奖励措施》等XX个规范性文件备案审查。严格落实宪法宣誓制度，深入开展国家宪法日宣传，认真抓好民法典宣传实施，切实维护宪法法律权威和国家法制统一。
三、坚持强监督促支持，监督工作更有力度
依法开展更加有力有效的监督，听取审议专项工作报告XX个，召开专题汇报会XX次，对XX部法律法规开展执法检查，开展专题询问X次、专题调研XX次、集中视察XX次，推动改革发展难题、群众关切问题有效解决。
聚焦经济发展重点领域实施有力监督。围绕推动工业振兴，听取审议市政府实施XXXX经济区产业基础设施投资（XX）基金有关情况等工作报告；听取市工信委专题工作汇报，两次对市工信委工作进行评议，跟踪督办市工信委落实市人大常委会工作评议审议意见；视察XX（XX）工业区重点工业项目建设情况，督促支持政府相关部门抓招商、上项目、促产业，XX开发建设的热潮一浪高过一浪，现代产业发展大格局铺展开来，工业振兴的脊梁挺起来了。围绕发展滨海特色旅游，听取审议市政府关于旅游景区景点营商及生态环境情况等工作报告，开展海上休闲旅游、规划建设游客集散中心等专题调研，跟踪督办银滩国家旅游度假区建设与保护、公共文化基础设施建设等审议意见落实，视察XX旅游发展与管理整改情况，针对完善文化旅游基础设施、升级发展文旅产业等方面提出意见建议，督促支持相关部门大力发展全域旅游，我市成为XX首个“自治区级全域旅游示范市”。围绕全面深化改革、优化营商环境，听取审议市政府关于科技创新能力建设等工作报告，听取市行政审批局、市场监管局等专题汇报；就科技创新能力建设、口岸通关便利化、降低企业物流成本、推进工商注册便利化等开展专题调研；对XXXX国家（海洋）农业科技园区暨XX海洋产业科技园区等进行视察，督促相关部门持续深化“放管服”改革，加快完善工作体制机制，推动我市“一号改革工程”实施见效，优化营商环境实现“三连冠”。
聚焦落实积极财政政策实施有力监督。在全区设区市中首个开展听取审议国有资产管理综合报告和行政事业性国有资产管理专项报告，对东区公园长期违规出租问题，通过公益诉讼推动纠正解决；听取审议“十三五”规划纲要实施中期情况评估、“XX五”规划纲要编制情况报告，听取审议年度国民经济计划、预算决算、预算调整、审计报告；在XX人大历史上首次创新开展预算支出进度督办和审计查出问题整改调研督办工作，深入分析经济发展趋势，精准提出审议意见，大力支持政府部门主动融入国内国际双循环，加快构建现代化产业发展新格局。
聚焦生态环境保护实施有力监督。听取审议关于我市饮用水水源保护工作与水源地污染整治等情况报告；开展农村村屯绿化等情况专题调研；跟踪监督市政府关于中央环保督查反馈问题整改落实、环境状况和环保工作等情况审议意见办理；对市区排水明渠沿线水渠建设及配套设施建设完善情况、XX湿地公园综合整治工程及银滩核心区污水管网改造建设等情况进行视察，针对我市生态环保明显短板和突出问题提出意见建议，督促政府部门加大投入、建成一批环保设施，我市环保基础设施不断完善，荣获XX宜居城市建设优秀范例奖。
聚焦重点民生领域实施有力监督。针对学生“上学难”问题，视察新建市直学校教学设施建设情况，对我市中小学校“三三零”工程和市辖县区学校建设等情况开展专题调研，提出加强改进工作意见，督促政府加大建设力度，相继建成中小学校XX所，我市基础教育硬件水平领先全区。针对群众“就医难”问题，对引进优质医疗资源、XX岛医疗等情况开展专题调研，视察乡镇一级基层医院管理工作，跟踪督办医保资金使用与管理专题询问意见落实情况，认真把脉医疗卫生条件、突出问题所在，提出意见建议，督促有关部门高度重视、加大力度改进，大力实施“名医工程”，加快X家公立医院建设，我市医疗条件不断改善。针对农村“饮水难”问题，对农村饮水安全工程建设情况开展专题调研，视察XX水库、XX水库水源地环境整治工作，推动政府把农村饮用水安全作为重大民生项目加快推进，XX水库饮用水水源地污染问题得到彻底解决，市县两级饮用水水源地水质达标率达到XXX%。针对保障群众“舌尖上的安全”有关问题，开展农产品质量安全情况专项调研；听取审议市政府关于农产品质量安全情况报告，提出意见建议，推动我市农产品质量安全体系加快完善，农产品质量安全底线守得更牢。针对城市建设管理有关问题，组织开展背街小巷提升畅通工程调研，及时发现前期施工进度滞后、影响居民出行等问题，提出意见建议，引起市委市政府高度重视、加快解决，推动工程建设全面提速、如期完成；开展市容市貌综合整治等系列视察，提出意见建议，助推我市城市环境整治百日行动攻坚有力，城市管理水平全面提升，成功创建全国卫生城市，全国文明城市测评成绩由第一年的全国第XX名跃升到XX名。针对文化体育设施短板问题，对市政府关于我市社会事业基础设施“补短板”工程规划及建设情况开展专题询问，跟进了解重点场馆建设情况，推动政府部门加快场馆建设，工人文化宫、体育馆、博物馆等X个场馆相继建成，我市重要场馆建设短板基本补齐。针对守住民生底线有关问题，视察高校毕业生就业情况，提出促进创业就业建议；支持政府兜牢民生底线，优先保障民生领域支出，推动我市连续X年提高城乡低保标准，城市低保、农村低保等X项保障标准全区最高，把“关心低收入阶层、扶持社会弱势群体”的满怀深情，送进了社区乡村、温暖了千家万户。
聚焦维护社会公平正义实施有力监督。加强对我市“七五”法治宣传教育决议落实情况的检查，督促“七五”普法工作向纵深发展；开展《XX市XX生态环境保护条例》等执法检查，有效保障我市出台XX部条例的普及和执行；配合上级人大开展XX部法律法规执法检查，监督支持相关部门严格执法，促进立法、执法、司法、守法有效衔接。听取审议公益诉讼检察工作情况报告，在全区率先出台加强检察机关公益诉讼工作决定；听取审议市政府关于法治政府建设、矛盾纠纷多元化解、扫黑除恶专项斗争等情况报告；每年听取“两院”工作报告；听取市监察委专项工作汇报；开展监察体制改革和监察法实施情况、公安基层基础工作等专题调研；视察检察机关派驻乡镇检察室、XX海事法院派出法庭等工作情况，推动法治平安XX建设更有成效，人民群众的安全感更有保障。主动适应信访工作制度改革要求，受理群众来信XXX件，接待群众来访XXX批、XXX人次，切实反映群众诉求，着力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
聚焦监督方式方法改进推陈出新。开创听取“一府两院”半年工作报告模式，加强闭会期间代表活动，保障代表知情知政、依法履职。开创对政府部门工作评议先河，对工信、民政、水利、文新广电等部门进行工作评议，有效拓展人大监督渠道。建立“依法履职、共推发展”专题汇报会制度，就工业经济、文化旅游等举行XX次专题汇报会，高效监督、有力支持相关部门不断改进工作。探索实施对市政府办理常委会年度审议意见建议情况全面集中视察工作机制，促进监督实效不断增强。加强预算审查前调研，推动预算审查监督提前主动介入、沟通反馈到位，“把问题解决在初审环节”的做法得到自治区人大常委会的高度肯定。特别是20XX年以来，常委会首次针对代表在人代会审议发言时反映的乡镇学校如厕难问题深入调研，督促县区、乡镇政府加快规划、改建扩建学校厕所，学生如厕难问题逐步得到解决；建立政府组成部门向人大专门委员会汇报制度，首次全面听取政府部门工作汇报，为政府部门狠抓经济工作、加强社会管理提出意见建议，促进全市经济回稳向好、社会大局和谐稳定。
四、坚持依法依规，行使重大事项决定权和人事任免权体现市委部署要求更有强度
严格依法议决大事。自觉接受市委领导，坚决贯彻市委部署，依法作出重大事项决议决定56项。围绕防范和化解地方政府债务风险，依法加强对政府债务的审查监督，审议市政府提请批准20XX年、20XX年政府债务限额议案、20XX年新增债券资金安排使用方案议案、提前拨付20XX年政府新增项目资金议案，依法作出决议决定，我市政府债务风险总体可控，成为全区唯一一个地方政府债务风险等级评定为绿色等级的设区市。围绕美丽宜居XX建设，审议市政府提请的XX市城市总体规划（20XX-2030）局部调整议案，依法作出决议决定，为拓展城市发展空间、改善城市形象、提升城市品位提供有力支持；审议市政府提请的XX市环境总体规划（20XX-2030）议案，依法作出决议决定，划定生态保护红线、资源承载上线、环境质量基线，为实现经济发展和生态文明建设“双赢”提供重要保障。围绕打赢“蓝天保卫战”，依法作出加强烟花爆竹禁燃限放管控的决定，有力促进我市生态环境持续改善，空气质量综合指数保持全国前列、位居XX第一。围绕学校用地规划编制，主动要求市政府报告《XX市幼儿园、普通中小
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