突围 突微 突危
——海陵工业园区转型发展的调研报告
泰州市社科联（院）集中调研组
20年前，这里还是一个微不足道的乡镇工业园区。正因为位于城市之中，又较其他园区经历了“要不要搞”“让不让搞”“能不能搞”的诸多争论和质疑。
20年来，这里担负着市区党委政府坚持以产兴城、工业强市的使命担当，聚焦发展，聚集资源，聚合要素，聚力创新，探索走出了一条城市园区转型发展之路。破茧化蝶，已逐步成长为一个现代都市型产业园区、科创智创型活力新区、宜居宜业型城市片区，以新的形象崛起于城市之东。这里，就是海陵工业园区。党的二十大报告中指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。开发园区是实体经济发展的重要载体，近期我们对海陵工业园区进行调研剖析，并提出工作建议，以期对全市园区转型发展有所启发。
上篇：突围之路
杀出重围，是每个园区面临的一道必答题。海陵工业园区的突围，不仅有工业园区面临的共性问题，而且作为城市园区，面临着更多个性问题，是绕不开的关口、等不得的瓶颈、推不掉的难题。他们咬定发展不放松，选择了适合自己的能够彰显特色和优势的突围之路，逐步成长为具有现代产业特征的都市型工业园区、产城深度融合的城市新片区、多元要素集聚迸发的创新活力区。从全省开发区的激烈竞争中成功突围，综合实力明显提升。
为承载中心城区产业发展和完善城市功能，2003年4月，园区在原泰东镇应运而生；2006年4月，升格为省级开发区；2011年8月，泰州文化创意产业园挂牌成立。目前总面积约40平方公里。他们坚持把重心放在实体经济上，坚持把创新驱动作为发展的第一动力和用创新的方法驱动发展，坚持活化存量，优化增量，注重质量，突破总量，坚持接二连三，优二强三，先进制造业和现代服务互动并进，从当年微不足道的乡镇园区逆袭成为举足轻重的现代园区。在全省91家省级以上开发园区排名中，由2016年的60位跃升到2020年的27位，4年内上升33位，综合实力不断增强。2021年，园区完成规上工业总产值258.3亿元、工业开票销售292.8亿元、一般公共预算收入7.3亿元，分别同比增长14.5%、19.6%、22.5%，实现了逆势上扬。
从低端低效的传统产业中成功突围，城市经济显示度不断提高。
园区发展初期，以机电配套、机床加工、建筑材料等传统产业为主打，高耗能、高污染、低收益，资源消耗型发展方式明显。他们壮士断腕，腾笼换鸟，双招双引，培大育强，一方面聚焦发展智慧家电、新能源、新材料、现代服务业四大主导产业，一方面重点打造文创园、科创城、信息城等新型产业载体，大力引进博士科技、江苏亿蜂信息科技、泰科检测、华设设计等生产性服务企业，加快实现由要素驱动向创新驱动转型，努力打造一个承载和体现城市经济、城市产业的现代都市型工业园区。文创园加强招引数字经济、广告文化、影视制作、总部经济等项目，强化税源经济培育，从业人员由原来400多人跃升为1000多人，盈利水平明显提升。科创城以科创社区、科技人才广场等载体为抓手，打造创业苗圃—孵化器—加速器—产业化的全链式孵化平台，放大创新溢出效应。信息城重点建设泰州网络信息安全产业园，招引一批新一代信息技术产业项目，打造信息产业新高地。2021年，园区已拥有400多家企业，其中规上企业80家，高新技术企业38家，招引高科技高层次人才项目10个，引进高层次人才107人，主要指标在全市重点产业园区名列前茅。
从参差不齐的城市环境中成功突围，产城互动融合度持续优化。
园区从当年乡镇基础上建设起来，周边环境可谓脏乱差。他们立足于整个城市发展的大格局中加快产城深度融合，一手抓园区内部综合环境的建设改造，一手承担园区外部城市环境的优化提升，致力于产城共建、城园共融、资源共享、功能共优。突破困难阻力，实施阳光搬迁，治理整顿公共环境，完善交通、医院、学校、商业等基础设施和生活配套，提升人居生活舒适度，吸引留住外来人口约8万人，城市变新变大变美，园区变优变高变强，加快发展要素配置由“产-城-人”向“人-城-产”的转型。据对云涌电子等企业的调研，80%的员工选择5公里内买房居住，实现员工职住平衡，体现出城市空间与产业空间的深度融合度和内在匹配度。随着园区所在海陵东部新城地位和辐射力的逐步提升，以城引人，以人兴城，以城促产，产城融合，将进一步助推泰州中心城区首位度整体提升，成为不可或缺的城市发展热土和产业发展高地。
从矛盾重重的基层治理中成功突围，资源要素集聚度日益彰显。
园区内拥有温泰市场、苏北商业广场等12大市场，门店7000多家、市场主体近4000个，占地总面积达42.8万㎡，商业业态丰富，日均人流量2.6万人，年零售额近60亿元。同时，还下辖18个社区，户籍人口4.5万人，常住人口12.6万人，一段时期，矛盾不断，隐患不少，形象堪忧。他们在抓产业环境治理的基础上，创新社会治理机制，强化公共服务职能，优化温情民生功能，转化基层治理效能，激发共建共享动能，实现从粗犷式管理向现代化治理转型。通过为8万多新市民提供就业创业、教育医疗等方面一揽子服务，形成宜居宜业宜商的创新创业环境，吸引一批优质项目、高端资源、高层次人才落户。2021年，园区招引市级以上人才数100余人，5亿元以上项目7个，固定资产投资81亿元，与3年前相比均大幅增长。特别是10万人在此创业就业，追逐梦想，将是一个活力涌现、潜力无限的发展磁场。
中篇：突微之招
“致广大而尽精微”。园区突围远非一朝一夕之功，更非一蹴而就之能，既要锚定方向，增强定力，从最大处着眼发力，更要坚持问题导向，聚焦痛点堵点难点关键点爆发点，从细微处入手，向精微处努力，啃下一个个拦路虎，积小胜而成大胜，方能华丽转身，浴火重生。海陵工业园区为此实施关键之招，激发发展动能。同时，海陵工业园区面临的一些发展难题，也值得其他园区重视和克服。
坚持“改”字当头，在管理机制上致力出新。
科学合理的管理机制是园区高效运转的根本保证。创新园区机制改革，2020年8月，园区坚持刀刃向内的自我改革，在全市率先启动“两集中三剥离”体制机制改革，精简机构和人员，推行园区党工委（管委会）统一领导的“京泰路街道+集团公司”管理模式。园区管委会主要强化经济工作统筹作用；京泰路街道主要承接民生社会事务；东城集团聚焦招商引资、开发建设、资产运营管理及投融资等工作，实行公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务。通过厘清园区、街道及集团的职责边界，确保权责明晰、权责对等，各司其职、联动协作，以改革为园区发展添活力增动力聚合力。深化政务服务改革，成立为民服务中心，推进“证照分离”改革，设立项目审批服务专区，优化审批流程，提高政务服务效率，实现“拿地即开工”“竣工即投产”“投产即上规”。针对流动人口较多、异地参保就医需求大的痛点，设立医保经办专用窗口，实现异地就医业务、城乡居民参保等13项医保服务均可办理，2021年被确定为省级“15分钟医保服务圈”示范点。
坚持“链”字为要，在创新生态上致力出彩。
重点培育产业链。受疫情及中美贸易战等因素影响，产业链区域化、本地化倾向明显。园区围绕“链主”企业，引培“链核”企业，延伸和拓展产业链，打造特色主导产业链，推动产业经济向产业链经济的转变。如，以泰州乐金为链主，招引压缩机部品、注塑件、电子线束、智慧家电配件等“链核”企业，建设集研发、生产、服务等功能于一体的华汇智谷（泰州）智慧家电产业园，拓展家电产业范围，避免依赖冰箱产业一支独大导致一损俱损的风险。
加快打造创新链。推进由要素驱动向创新驱动转变，以科技创新“智高点”抢占产业发展“制高点”， 倒逼招商引资向招才引智转型。园区整合优化科技资源配置，建设科创社区、科技人才广场、上海虹桥时代广场离岸孵化基地等载体，打造从“创业苗圃—孵化器—加速器—产业化”的科企孵化链条，已成功孵化云涌科技、科化新材料、济远医疗等10多家科创型企业，成为园区高质量发展的主导支撑。2021年园区实现高新技术产业产值202亿元，占规上企业主营业务收入的78.3%，远高于全市平均水平。
做新做特基金链。为了招引优质项目，东城集团与信达风投、赛泽集团等多家基金公司合作，组建各类基金13只、基金总规模47亿元，采用“基金+产业”的对赌招商模式，依托头部基金机构的专业水平，发现或跟投优质孵化项目，把控项目风险，提高国有资产经营能力和盈利水平，更重要的是培育新兴产业。近两年，累计通过基金招引落户科技型项目近20个，涵盖医疗器械、新材料、半导体等新兴行业，推动“专精特新”企业加速集聚。
坚持“特”字为重，在产业形态上致力出众。
为了做精做深特色产业，营造园区品牌效益，先后建成运营文创大厦、科创社区、新材料产业园、鑫宝智能制造产业园、鼎鑫人工智能科创园（S-PARK产业园）等一批专业园、小微园，形成“一区五园”的发展格局，致力实现“一楼一主题”、“一园一特色”，提高产业集中度，取得“1+1>2”的成效。文创大厦于2015年建成，致力发展总部经济、楼宇经济。2021年入住企业45家，入住率达80%，纳税1020万元，其中以“慧钢网”、江苏福宇园林、泰州东升新能源等骨干企业为代表，2022年预计新增纳税4000万元。科创社区原是中节能环保产业园区，主要用于科创企业孵化。目前已招引公安部三所、济远医疗等10多家科创型企业，2022年预计实现开票销售10亿元，新增纳税2000万元。鼎鑫人工智能科创园（S-PARK产业园）以发展生产性服务业为主，目前入住企业近50家，如江苏亿蜂信息科技和泰科检测、华设设计等，入住率达90%。
坚持“盘”字为魂，在集约发展上致力出效。
在当前土地供需矛盾突出的情况下，园区积极主动盘活低效闲置用地。2020年9月，园区以全市开展“三比一提升”行动为契机，率先启动“亩均论英雄”改革，综合运用嫁接、升级、置换、倒逼、收购、招引等多种盘活方式，实行差别化的正向激励和反向倒逼，实现“腾笼换凤”，提高园区土地利用率和产出效益。园区盘活的不仅是闲置低效土地和厂房，最为关键的是，盘活自身的观念和思维，用真情、真心去招引高科技产业与高层次人才，敢于自我解剖问题，更是一种责任与担当。2020年以来，已盘活低效利用土地3000亩以上、厂房100万平方米以上，工业企业亩均税收同比增长30%，2021年新认定的7个5亿元以上项目用地用房来自于此，落户高层次人才产业化项目20多个，盘活后开展的22个民生实事项目，每年为社区集体经济增收近200万元。
坚持“考”字引领，在营商环境上致力出色。
通过厘清园区、街道及集团的职责边界，建立不同的考核评价体系，确保权责明晰、权责对等。对园区管委会，出台考核细则规定，建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争机制，落实刚性淘汰；对街道社区，制定《京泰路街道机关工作人员绩效管理考评办法》，落实机关干部、社区干部、非编人员“三大绩效考核”举措，打破身份管理上的限制，突出对机关、社区、非编人员的实绩考核；对东城集团，制定出台《东城集团绩效管理考核办法》，落实综合绩效管理改革，以公平、公正的管理方式提升集团的管理效率。通过建立不同层次的考评体系，激发活力和服务意识，营
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