探索产业园区建设的新路径（调研文章）
XX高新区是我们工业项目园区化发展的主要载体，自2017年获XX省级高新区以来，XX高新区紧抓“一带一路”建设重大机遇，主动融入粤港澳大湾区，以打造国家级现代化高新技术产业园区为目标，集合区位优势，围绕食品、先进装备制造、电子信息等产业，致力把园区打造成为产业基础雄厚、城市配套完善、产城融合发展的高质量发展科技园区。至目前为止，XX高新区共有XX省级及以上研发机构数4个，企业研发人员占比5％，研发经费内部（R＆D）支出占营业收入1.2％，发明专利数有了新的突破，每万人当年发明专利授权数29件。新注册企业121家，登记入库的科技型中小企业23家，双创载体新增在孵企业64个，数量稳定增长。同时也存在不少突出问题，比如，XX高铁新城规划45.6平方公里，已将高新区区块二（8.24平方公里）全部覆盖，即原归高新区管理的XX三个社区项目用地已纳入高铁新城规划，整个高新区已没有产业发展空间等。目前的经济发展形势下，积极探索产业园区建设新路径，加快工业产业发展，是我们应当努力解决的新课题。
一、传统产业园区建设发展的主要做法及问题
传统模式产业园区发展一般为政府花费大量人力财力征地，征地完成之后交由平台公司建设，再通过招商引资引进企业落地生产。这一陈旧的招商模式周期长，效率低，产出低，据不完全统计，目前高新区落户二十多家企业年税收不足200万元。前期政府投资成本非常巨大，平台公司贷款利息不堪重负，甚至入园企业年税收都不足以平台公司等偿还银行的利息。容易造成政府隐债，进而转化成财政包袱，对政府正常运转造成相当大的影响。
二、产业园区发展模式的改革创新
目前，已有部分地方管委会开始采用“管委会＋公司”新模式发展产业园区建设。这一新型的模式，我个人理解为眼前一亮，指明方向。简单来说就是以制度创新和流程再造为核心，以去行政化和市场化改革为方向，大力推行“管委会＋公司”新模式，灵活选人用人方式，进一步激发和提升企业活力，用责任和担当书写着转型升级高质量发展的新篇章。采取股份制和引入有实力的企业按市场规则建设产业园，这是大势所趋。
比如，2021年XX因地制宜出台《XX高新技术产业开发区运营职能剥离管理办法》文件，首次明确运营职能剥离方式，包括项目代建、管委授权和市场化运作等三种方式，并详细分析了有关适用情形、权责利和管理费计提等。授权高新城投、高新建设公司承接政府投资社会服务类工程建设、环卫绿化等公用事业保障、土地整理、城市更新综合服务等每年约5000万元工程，高质量推进市区两级重点项目，工业设计小镇、中科环渤海（XX）药物高等研究院、创投产业园、科技公园等一批重医药、强金融、展形象、惠民生的项目以高新速度加紧推进。变现有的园区管理中心模式为专业开发运营公司模式，负责专业化开发运营和招商。上半年高新科创公司深耕科技孵化，培育科技型中小企业84家、市级“专精特新”中小企业13家、高新技术企业19家、上市后备资源企业30家，还有6家企业正在申报市级“瞪羚企业”、7家企业申报省级“专精特新”中小企业。
2022年2月，安徽省安庆市怀宁经开区作为“管委会＋公司”试点园区，全市仅两家。怀宁经开区
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