XX区淘汰落后产能工作的调研
所谓落后产能，主要是指企业因生产设备、生产工艺落后而导致生产的产品不符合当地经济社会发展的需要，在一定时间、空间范围内的低效生产能力。简言之，就是高耗能、高污染、低产出。《国家产业结构调整指导目录》明确将产业定位分为鼓励类、限制类和淘汰类三类，对淘汰类又分为落后生产工艺装备和落后产品两种，也就是所谓的落后产能。落后产能是一个相对的概念，列入落后产能的目录是根据经济发展的实际情况不定期进行动态调整的。从国家来看，通过《国家产业结构调整指导目录》和制订产业调整和振兴规划等手段，对钢铁、煤炭、水泥、有色金属、轻工、纺织等行业规定了淘汰落后产能的范围和要求，按期淘汰落后产能。同时国家也明确各地方政府可根据当地产业发展实际，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。因此加强淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是保护生态环境促进人民安居乐业的重要保障，是加快节能减排和走新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。
一、当前XX区淘汰落后产能工作开展的基本情况
（一）主要成效。从总体上看，我区的淘汰落后产能工作已经取得了初步成效。重点行业专项治理取得阶段性成果。根据我区产业发展特点，因地制宜，突出重点，开展重点行业落后产能的淘汰与专项整治工作。重点在水泥、粘土砖瓦窑、燃煤小锅炉等行业淘汰落后产能，均较好完成市政府下达有任务。2019年以来淘汰落后水泥产能60万吨，涉及企业1家，共淘汰水泥立窑1座、生料磨机2台、水泥粉磨机1台。完成燃煤锅炉淘汰（改电、气、生物质）7台。关停取缔无证照经营砖厂和石灰窑11家。
（二）主要做法。我区立足于结构调整和发展方式转变，在推进淘汰落后产能工作中坚持“总量控制、循环利用，减少污染、优化环境，严格准入、依法监管”原则，充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济和必要的行政手段，坚定有序推进淘汰落后产能。
1.加强组织领导，形成工作合力。主要从三方面入手：一是强化监督。完善协调推进机制，明确工作责任，充分发挥工信、发改、环保、财政、国土、工商、质监等职能部门作用，形成工作合力，强化部门对淘汰落后产能的监督管理。二是强力推动。面对国内外经济环境不确定因素增多、工业增长乏力的严峻形势，坚持淘汰落后产能“决心不变、任务不减”。为加快落后设备、设施的拆除进度，新区管委和工信部门多次召开专题工作会议，研究和部署推进淘汰落后产能工作，在全区上下形成了淘汰落后的强大声势和舆论氛围。三是强化服务。通过政府推动、银企联动，使符合产业政策的企业得到更多的信贷支持；发挥行业协会等中介组织作用，为企业提供市场分析、市场营销、技术交流与培训、政策咨询等服务，促进行业淘汰落后，健康发展。
2.实施规划与政策指导，推进产业转型升级。主要采取四项措施：一是以构建现代产业体系为目标，明确产业结构调整的方向和重点，为淘汰落后产能提供规划指导。二是严格贯彻“上大压小、增高减低、扶优汰劣、等量替代”政策，调整优化产品结构，发展先进生产能力。如针对我区重点发展的支柱产业——建材产业，通过淘汰“小立窑”水泥，腾出空间，既节约了资源和能源，为我区发展建设国家鼓励发展的大型干法转窑水泥、大型粉磨系统的改造升级及其它行业创造条件。三是加强信贷、土地、环保、供电等政策与产业政策的协调落实，对新建和改扩建项目，在进行投资管理、环境评价、土地供应、信贷融资、电力供给等审核时，严把政策关，禁止或限制落后产能企业用地、贷款和融资。四是制定引导企业淘汰落后的激励政策，认真贯彻落实国家有关产业政策，合理、有效地利用淘汰落后奖励资金，帮助企业实现早淘汰、早升级、早受益，充分调动企业淘汰落后产能的积极性。
3.制定“一厂一策”淘汰工作方案。针对未及时完成淘汰落后产能任务的企业制定“一厂一策”淘汰工作方案，明确停产、拆除、验收等各项工作时间节点。并按时将工作方案报送上级工信部门。
4.积极为企业申请淘汰落后产能财政奖励资金。为了使淘汰落后产能工作的顺利推进，针对大部分企业对推进此项工作存在抵触心理，工信部门在耐心向企业业主宣传贯彻国家淘汰落后产能政策的同时，对照国家和XX省的有关规定，组织和指导企业申请国家和XX省淘汰落后产能奖励资金，为企业的后续安置和发展提供了帮助。2019年以来，我区向上级主管部门申请从节能减排专项资金中安排38万元资金作为淘汰落后产能工作经费，对全区淘汰落后产能工作的顺利推进起到较好的作用。
二、当前淘汰落后产能工作面临的困难
（一）淘汰落后产能的意识有待进一步提高，少数企业对此项工作认识还不到位，缺乏主动性，目前需要进行落后产能淘汰或者说转型升级的企业往往由于经营成本相对并不高、还能够占据一定的市场份额，企业仍有效益，在小富即安思想的影响下，企业主动进行转型升级的内生动力不强。
（二）我区正处于工业化、城镇化加快发展阶段，能源、资源消耗强度较大，粗放的增长方式仍未根本改变。此外，由于国家对淘汰落后产能企业奖励资金的年度标准不一，业主思想上有一定抵触情绪，造
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