如何当好新时代新形势下的乡镇主官—在中青年干部培训班上的党课

如何当好新时代新形势下的乡镇主官

——在全市青年干部培训班上的授课

 

各位学员、同志们:

大家好!非常荣幸能够有机会来到市委党校与各位一起交流和探讨自己的工作经验。乡镇长处于党政领导序列的初始一级,对上承担着贯彻落实国家方针政策的重大责任,对下负有振兴一方经济,造福一方人民,安抚一方社会稳定的重要任务,对内更扮演着凝聚内力。尤其是在目前经济尚不富裕,体制还不理顺,法制有待健全,观念正在更新的经济和社会环境下,乡镇长既是权力的拥有者,也是矛盾的集中点,如何定位自己的角色,运用理性、科学的工作方式和方法,做好工作,至为关键。

一、既要当好主角与又要当好配角

作为乡镇一级党委政府,从党政分设的角度讲,有书记和镇长两个一把手,但从坚持“四项”基本原则来看,政府实质上是党委领导和监督下的政府,因此,从这个意义上讲,乡镇就只有一个一把手。如果用角色来定位书记与乡镇长的关系,显然书记是主角,镇长是配角。既然是配角,就不能配角当作主角演。尤其是在大政方针的决策,具体问题的拍板上,切忌喧宾夺主,妄自尊大。当然我个人认为,主角与配角在一定环境、条件和具体情况下,角色也是可以而且必须转换的。比如,在具体工作的落实上,乡镇长就不能只当配角,不当主角,而应冲除障碍,做落实的主角,做工作的干将;在事关财权和威信的展示上,甚至要当一个撇角。只有因时因情因地因人而宜扮演不同的角色,切实做到逢功谦让,遇过承担,勇于奉献,羞于索取,才能当好一个出色的乡镇长。

一是决策上当好配角。决策是党委和政府的一项重要工作,要正确而又科学的决策,就必须凝聚集体的智慧和力量。不仅乡镇长在分管和份内的工作决策上要养成善于听多方意见的好习惯,而且在涉及全镇大局的重要决策上,要为书记当好参谋,尽可能使民主集中制这一法宝在乡镇决策中做到议政时求同求异;决策时求同存异;执行时求同克异。求同求异,就是在决策前,要广开言路,既善于听取相同意见,也善于听取不同意见,首先“求异”,让班子成员各抒己见,畅所欲言,集思广义,减少决策的失误。求同存异,就是在决策时,搁置分歧,求共识最大化,利益最大化。求同克异,就是在决策的实施中,坚决做到同一个音节,同一种态度,同一种步调,决不允许有“杂音”,搞“格外”、搞特殊,要敢于枪打“出头鸟”,排除干扰,消除阻力,确保“天上一滴雨,地下一点湿”,落实不走调,执行不走样,产生“共振效应”。

二是工作上当好主角。乡镇长相对于书记是配角,但相对于班子成员又是主角,相对于决策是配角,相对于执行和落实又是主角,该当配角的当了主角,该当主角的当了配角,都不是一个合格的乡镇长。乡镇长要在工作上当好领头雁,按照党委政府的集体决策抓好各项工作的督办落实,既要当好指挥员,又要当好战斗员,决不能当口头上的巨人,行动上的矮子,遇到难题绕道走,碰到矛盾溜边过,做一个华而不实的乡镇长,当一个“过渡性”的太平官。要冲锋在前,享受在后。要讷于言,敏于行,做班子成员的实干家,树立人民群众中的公仆形象。只有在干中了解情况,化解矛盾;在干中尽心尽力,鞠躬尽瘁;群众的肯定和公认。

二、修好人品与肃正官品

“正心、修身、齐家、治国、平天下”是我国古代论述从政者与个人品行的相互关系。领导要善于在工作和生活中用自己的人品和官品来树立威信,推动工作,成就事业。而威信的树立,又离不开个人品行的修养。应讲究个人品行。乡镇长作为一级行政领导,工作能否推动,环境是否宽松,氛围是否融洽,也同样与个人的人品和官品密切相关,可见,无论从什么位置,因何种因素而走上乡镇长这个位置,虽然角色发生了变化,但做人的品行不可变。因为这是成事之机,处事之本。体会现实生活中的一些现象,我认为,乡镇长在品行修养上,要做到四不:

一是不存弄权之心。首先,要规范权力,实权虚用。乡镇为财权产生的矛盾,大多与镇长弄权有关,书记在一些特定的环境下难免表点涉及钱财的态,现实中有镇长公然抵制、对抗的,也有行动在落实的,但在语言上向受益者表白,这虽是书记表的空态,还不是本人操办的等言行而激怒书记,少数乡镇书记和镇长为财权产生矛盾与镇长弄权、霸权有很大关系。书记直接插手财经是错位,镇长专权是犯上,镇长直接经手管理机关财务是违规,作为镇长要充分认识弄权的危害,要用权透明、规范。其次搞好角色转换,确立“害人之心不可有”的修身养性品行。领导与被领导是动态的,角色应随动态而转变。比如乡镇长是由原所在地副书记或副镇长、以及其他位置提拨起来,就不能将在副职上的恩恩怨怨带入正职的角色中打击报复。因为正职与副职本身就扮演着不同的角色,过去自己在副职的位置,周围的人或许对正职亲近一些,对副职疏远一些,给正职汇报的多一些,给副职汇报的少一些,甚至还有些过极的现象,或者损害了自己的利益或形象。自己走马上阵有权之后,忌其前嫌,冷落其人,指责其为,甚至是打击报复,就算不上是一个思想正派、品行端正的领导。因为过去你是副职,别人看的是你职位而不是你这个人,在副职这个位置上,别人就只能用与副职的态度来处理与你的关系。现在你荣升为正职,他理所当然也会用对正职的态度来调整自己的角色,适应你这个正职对他的要求。所谓“不看人待我,只看人待人,忠于先贤者,必有诚于后来者”是地位和环境发生变化的领导者务必把握的。从古到今,没有一个以打击报复而真正树立了自己威信的典型和事例,即使这种威信能够逞能一时,也不能逞能一世。更何况人们背后把这种行为当作淫威。相反,不忌前嫌,甚至网开一面,宽宏大度,而立威信昭示天下者则不乏其人。再次,要做到“面短背长”。就是当面指出别人的缺点,给予忠恳的批评,使其得到改正,背后多肯定别人的优点,为其创造环境。这是一个为官的品行修养问题。相对当面叫好后背叫恶的阴险家,显然这样的领导会最终得到人们的拥戴。“面短背长”要限定范围,不可一概而论。面短最好是在当事者一人之间,也就是个面说短,众面说长;背长,除了工作和私交好的这样做外,更关键的是对自己有意见,甚至是一味攻击自己的同志要背后说长,对善意来告之自己,某人如何攻击自己的人,更要说攻击者的长处。作为一个领导评价别人是免不了的事情,工作和生活中如何正确把握“面短背长”,直接关系到身边工作人员的工作热情和积极性的大问题,更是领导者应当学习和掌握的一种工作方法,也是一个人为人处世品行的所在。恰当的运用和处理好“面短背长”,于己于人都一是一种友善、忠恳的体现。

二是不可有俗人之意。作为乡镇长,尤其要在工作中讲方法、讲策略,尽可能地晓之以理,动之以情,开创自己的工作局面,切忌居官自傲,仗权欺人,唯我独尊,或者落入俗套,作为乡镇长或许会遇到类似的情形,周围的同志或领导,有许多人论资历比你深,论年龄比你大,论水平或许不比你差。不能因为自己当了乡镇长,就高人一等,居高临下,容不得别人的“平常心”。同时,也不要过份的忘记自己身份,到处与人称兄道弟,吃吃喝喝,甚而为了显示自己随和,去搞一些带彩的事。

三是不可有居功之念。在书记与镇长的组合形态各异的情况下,要合理地处理好不同的组合关系。如果书记是新来的,乡镇长是就地提拔或原任的,如何向书记汇报工作和提供情况十分关键,切忌以有功者的身份说这是我如何做的,或当书记问某一事时,说这个事情你不知道,不了解,过去是如何如何。处处孤芳自赏,自以为是,不把书记放在眼里。这些看似小事情,却往往是矛盾和分歧产生的开始。既使是自己真的做了好事或有功的事也要按“为恶而畏人知,恶中尚有善念;为善而急人知,善行即是恶果”来修养自己。

四是不能有淫威之举。作为一方的行政长官,因为角色的变换,地位的变迁,考量自己为人处世的标准也就要因时因事而变。联想到眼下,有少数同志常常以霸气凌人的态度对待事情和对待同志,听不得不同的意见。总以为,自己是乡镇长,我说了就要算,就要不分清红皂白的去办;能办不能办,均要无条件的办。办不到就大发雷霆,横加指责,求全责备。对部下工作要求严格,当然无可非议,但要讲方法,讲策略,讲艺术,如果你叫其去办,又告之怎么去办,肯定会使部下心悦诚服,乐意去办。更要牢记只有把部下或同事当人看,他才可能把自己当牛看而努力工作。而如果把部下或同事当牛看,他会把自己当人看,而尽力抵制的道理。由于这种体制,难免出现有些讲条件、论价钱、不服管的现象。对此,我们如果以粗暴的工作态度,简单的工作方法,有时会收到适得其反的结果,往往是不仅事情办不到位,或者达不到理想效果,相反还会失去一个领导者的风度和形象。

三、把公事当私事干

乡镇长所面临的是上面千条线,下面一根针。乡镇长就是一个大管家,大办事员。许许多多的工作要你去解决,要你去落实,不进则退。只有敬业,才可能有成绩。要敬业就要有精神支柱,从实质上讲,一个人的事业或工作,就是一个人的私业。工人不好好做工就会失业,农民不好好种地就会饿肚皮,干部不好好干工作就会下岗。只要把事业当作自己的求生之路甚至是自己的生命来对待,就能无往而不胜。把公家的事、分管的工作当作自己的私事去干,应该作为干部成就事业的原始动力。这种动力产生效果后,去逐步总结、提炼、提高的过程,应该是干部掌握领导科学方法、艺术,逐步走向成熟的过程。所以,我认为,把公家事当作私人事干是干部成长过程中勤学、敬业、苦干的基础和根本动力。也算作是年轻干部苦干求政绩巧干争一流的艺术。把公事当作自己的私事去干,就没有时间限制,就没有上下班之分,也没有给别人或主要领导搞的意识,也就没有畏难情绪,只有必胜信心。

把公事当作私事干,能够收到曲径通幽的效果,不太全面系统的讲,主要有六点。一是能使自己冷静、慎重使用权力;二是能够使自己压抑、克制一些不正当的欲望;三是能使自己客观、公正地对待和处理问题;四是能够使自己虚心好学,获得多方支持;五是能使自己处处把工作放在第一位置;六是能使自己把诚实做人当作做官的基础。

 四、既能务实,又能务虚

务实、务虚是乡镇长工作的两个重要方面。求真务实,真抓实干是人们所期待的,召开会议,大造声势,推动工作,也是不可忽视的;讲真话,办实事是人们所倡导的,按程序、讲规矩,同样是依法行政所要求的。虚功实做,就是要把看似务虚的工作或工作的必要形式、过程做实,以求得真正务实的效果。比如推动某项群众性大会战或某项重大改革,如果不经过层层宣传发动,大讲特讲其重要意义和作用,领导层形成不了共识,群众看不到利益,势必出现应付差事,甚至是呼隆造假,自欺欺人的结果。体现在依法行政、依法理财方面,虚功实做更是必不可少。因为,法律从性质上一般分为实体法和程序法两大类别,就是同一个法律也大多包含着虚、实两种成份。要正确运用法律就必须经过必不可少的程序,否则,不仅达不到以法行政的效果,相反还会在行使法权中出现违法行为。虚功实做还要舍得拿时间做思想政治工作,要本着自找麻烦麻烦少的心理,不回避矛盾,主动揭露矛盾,化解矛盾。要本着“为官避事平身耻”的心境,热情耐心的接待上访者。实功虚做,就是把看似实在的权力和工作虚化,达到曲径通幽的效果。俗话说,领导就是出主意,用干部。作为乡镇长把实事办好的方式方法多种多样,为集体决策提出一个好的建议,为地方经济发展制定一个好的规划,为农民致富找一条好路子,为私营经济发展创造一个好环境,无不是求真务实的体现。

五、加强知情,获得支持

乡镇长时常充当的仅是一个“协调人”的角色。但这些职能部门的工作却是乡镇政府工作不可缺少的组成部分。既然如此,而自己又没有过多的“头寸”来赏赐,就需要从软环境着手来创造自己工作的硬环境。几年的乡镇工作实践,我深刻体会到,要想职能部门尽心尽力地服务于乡镇中心工作,进而使乡镇长的工作有所作为,就必须靠协调求得知情,靠知情了解部门、谅解部门、理解部门,支持部门。只有了解、谅解、理解才能大胆、正确地对部门工作给予支持;只有给予部门正确大胆地支持了,才能保证部门工作正常运转;只有保证了各部门工作正常运转了,才能扮演好个乡镇长这个角色。

怎么样做到知情,我认为,应做到三点:一要知其职能。作为乡镇长大小也算是个行政长官,我历来认为,不求样样精通(也不可能做到样样精通),但必须行行知道。这个知道也就是要求我们必须弄明白哪个部门具体职责是什么,任务是什么,权力有多大,义务有多少。二要把准“脉博”。不掌握着所辖职能部门的工作状态,就不会使工作安排到位,协调到点子上。比如说,按照县委、县政府落实某项工作,包括一些硬性分配的任务性工作,如果你不清楚你管辖部门的各类工作状态,你也许只会按县里框框、调调,大笔一挥地就分配下去,没有贴切地结合各部门实际情况,不仅使你安排、决策很容易落空,而且一旦造成某个或某几个部门落空后,采取补救措施的仍是政府,说到底也仍是你个人。三要抓住关键。乡镇长的工作千头万绪,纷繁复杂,一个人纵有三头六臂,也难以把工作抓得齐头并进,有声有色。因此,必须依靠职能部门的力量,确保工作富有成效的。职能部门的工作孰重孰轻,应做到心中有数。这是决定工作能否抓到点子,抓出成效的关键。用力学原理讲,力的大小与受力面积成正比。抓的多了,没有重点,就难以做出闪光的工作。因此,乡镇长什么时候,什么条件下,要抓什么工作,要心中有谱,具有悟性。

知情是为了支持。支持部门工作,就是支持政府工作,更是支持自己的工作。现在有很多同志认为,这个部门是县一条线管理的单位,那个部门是省垂直的单位,关心、重视、支持、指导的意识不足,力度不够。有的不仅对职能部门的执法不支持,而且还反对和阻挠其在自己的“八亩地”上行使职责。对此,我认为应该以理解支持的态度,鼓励和支持其行使职责,尽而得到这些部门对政府支持的回报,收到“得寸进尺”的更大效果。

六、要善学还要善用

从乡镇长的角度讲,过去我们从事的都是一些单方面的工作,接触和了解的知识不言而喻也有很大的局限性。走上这个总揽政府工作全局的岗位,就必须尽快适应这个岗位对自己学识和能力的要求。我始终感到,不翻字典不知道自己认的字少;不进书店不知道自己看得书少;不干政府工作不知道自己知道的事少。在这个岗位上要取得成绩,就必须依靠自身的不断学习。

学习就如同吃饭一样,是任何人不可替代的。因此,乡镇长尤其是年轻的同志必须坚持躬耕勤学,达到水平与文凭的统一,知识与岗位的统一,能力与职务的统一。

一是要勤学。因为人与人之间差距的形成,不在于先天的智商和有限的学习工作时间上,而在于业余时间的持久、有效运用上。“才需学,学需静,非学无以广才,非静无以成学”,就是说要在学习上有所长进,就是要牺牲一定的休息时间,减少一些娱乐性活动,抛弃一些应酬性的事务,坚持勤学习,勤思考,勤研究。在学习中增长知识,在学习中了解信息,在学习中启发思维。通过学理论,富脑袋;学经验,借脑袋;学科学,换脑袋,让自己百思不得其解的问题茅塞顿开;让别人的智慧化为己有;用别人的经验指导工作;用科学的方法解决问题。

二是要博学。就是要全面学习党的路线、方针、政策,各种法律法规,以及相关的专业知识,包括财会知识、电脑知识,以及古今中外的文化宝典,尤其是与乡镇长密切相关的经济、法律知识,提高驾驭经济工作能力,提高依法行政的水平。

三是要精学。就是要做到学以致用,促进工作。在学习上要做到心存疑问,勇于提问,不耻下问,随时反问,善于自问,问一反三,问以致用。也要争奖,等等,五花八门,特别值得人们思考的是在同样的条件下,设了奖就。

总之,如何当好乡镇长,没有不变的模式,没有一劳永逸的经验,同一种方法,甲地能用,乙地不一定合适;一个人适用,另一个人不一定有用。听他人谈经验应有耳听为虚之感,看书本亦要有纸上所得终觉浅,绝知此事要躬行的认识。如何当好所处环境下的乡镇长,具体情况需要因时、因人、因地而宜,需要在工作中不断探索、体会和总结。以上只是本人的一得之见,对一些事情不可能客观、辩证的看待,故恳请批评指正。 

 

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