副县长在2023年全县烟叶工作会议上的讲话
同志们：
今天县政府组织各种烟镇街和相关部门召开2023年全县烟叶工作会议，充分体现了县委、县政府对烟叶工作的高度重视，本次会议是以党的二十大精神为指引，既是贯彻上级党委、政府关于推进高质量发展的部署要求，也是研究部署我县如何抓好烟叶产业巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴这一发展目标。刚才，县农业农村局**局长通报了2022年全县烟叶收购情况，县烟草局**同志汇报了2022年烟叶生产工作，提出了2023年烟叶工作思路和措施；各种镇街也根据县上下达的2023年烟叶种植收购任务做了交流发言，我感觉到大家都能够敢于担当、主动作为，工作思路有重点，工作举措有特点，为2023年全县烟叶产业开新局起了个好头。下面我就各部门关于贯彻落实本次会议精神，再讲三点意见：
一、认清当前形势，保持清醒认识，全力以赴抓好烟叶产业
烟草行业是国家法律规定的政企合一性质的国有垄断性企业，肩负着保证国家财政收入的重大经济责任和政治责任。近几年来，我县通过发展烤烟产业，促进了农民增收、农村致富，增加了镇街财政收入。整体来讲，烤烟生产效益好，农民承担风险小，烟农无后顾之忧，是农民致富的捷径，因此，我县应大力倡导种植烤烟，对烤烟产业全力加以扶持，把**烤烟产业做大做强。
一方面，要紧紧把握有利条件，坚定发展信心。随着国家乡村振兴战略的全面深入推进，产业兴旺、产业振兴已经成为了全县农村经济工作的首要任务，烟叶产业作为一项农业产业而言，具有畅通的销路、稳定的价格、优良的技术服务、有力的扶持政策和可观的收益回报，这是很多产业项目所不具备的，“十三五”期间在促进群众增收、壮大集体经济、实现财政增税、决胜脱贫攻坚中已经得到了证明，也得到了县委、县政府的充分认可，下一步随着乡村振兴各项措施的持续落地，各种烟镇街和相关部门要制定有力措施，统筹安排好土地、劳力、项目、资金等各项资源，为烟叶产业发展创造良好外部环境。
另一方面，要深刻分析制约因素，坚定发展决心。尽管发展环境正在逐步向好，但稳定烟田、烟农的压力，优化种植布局的需求，依然是当下扩大烟叶种植规模，实现我县烟叶高质量发展的重中之重、难中之难。在此之中，有三个方面难点重点，需要我们逐一破解。一是各类非烟产业的发展，对烟叶带来的冲击。脱贫攻坚期间，各镇街在发展地方特色产业、扶贫产业中，投入了大量资金，但一些产业通过这几年的生产实践，收效甚微。这些低效益产业与烟叶产业间，形成了争地抢人的矛盾局面，带给我们一定的冲击。二是烟农队伍的老化外流，急需补充新生力量。多年以来，由于思想观念的原因，在遏制烟农队伍老化、外流上，缺少忧患意识，主动担当不足，方法举措不细，各产区的烟农稳定越来越成为制约发展的关键性问题，补充新生力量，加快建立生产用工平台，降低劳动力成本，是稳定烟农队伍实现烟区、烟田稳定的重中之重。三是种植布局不合理现状，增加烟叶生产成本。多年来**烟区布局优化工作进展缓慢，“小集中、大分散”的布局现状，既不利于规模化种植，也无法推进机械化生产，对专业化服务的应用带来制约，更重要的是让烟农投入的成本增加，种烟比较效益长期徘徊不前，阻碍了**烟叶高质量发展的步伐。
二、明确目标方向，理清工作思路，多措并举推动烟叶产业
2023年全县烟叶种植面积计划任务****亩，收购目标*万担，县上已经给各镇街下达了烟叶生产计划任务，应该说目标是清晰的，方向是明确的，希望各种烟镇街都要以一往无前的奋斗姿态，找重点、抓难点、疏堵点、除痛点，多措并举推动面积落实。
（一）持续抓好“在哪种烟”措施落地。扎实落实解决“在哪种烟”问题的配套措施，持续推进基本烟田永久保护、集中流转和烟区种植布局优化，促进核心烟区、核心烟田长期稳定。一要狠抓基本烟田永久保护制度落地。在建章立制、划定到位基础上，积极借鉴先进产区经验，探索数字化基本烟田管理模式，推进规划上图入库、落地到户，动态监测轮作、空闲基本烟田流向和用途，为种植布局、烟基建设、生产组织提供决策参考。进一步树立产业融合发展理念，落实烟叶与粮经作物合理轮作制度，确保基本烟田规模和品质稳定。二要加快推进基本烟田集中流转。要加强集中流转方式探索。突出规模集中连片和长期流转，按照“政府主导、烟农参与、行业扶持”的原则，以村集体经济组织（股份合作社）为主体，共同搭建土地流转平台，确保基本烟田集中流转目标高效落实；在转入、转出方式选择上要因地制宜，尊重和发挥基层的首创精神，发挥群众的智慧和力量，确保优质烟田长期稳定流转。要加强差异化扶持政策探索。针对集中流转、烟农自行流转、不同流转规模，合理设定流转投入标准，给予不同的扶持和设施配套。三要加快推进烟区种植布局优化。精细划分烟区类型，重点打造大安、二郎坝、禅家岩千亩烤烟基地，毛坝河、巴山、阳平关、汉源传统烟区恢复，代家坝、铁锁关潜力烟区挖掘。突出烟田稳定、设施综合配套、现代化组织方式完善，促进形成区域性产业优势。妥善处理好种植布局优化与巩固拓展
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