关于机关警力下沉的几点思考
***总书记在全国公安工作会议上指出，从严治警一刻也不能放松。要坚持政治建警、全面从严治警，着力锻造一支有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的公安铁军。要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。
警力下沉，能提高基层队伍的战斗力、优化警力布局。因此，新时期如何有效推动警力下沉，着力解决这一长期制约公安工作的机制性、体制性问题，是摆在公安决策者面前一个亟待解决的重要课题。多年来，各级公安机关虽然采取了精简机关、下沉警力，挂职锻炼等多项措施，但警令不畅、朝令夕改、分久必合、合久必分的问题没有得到彻底解决，警力下沉成了空喊多年的“口号”，挂在嘴边的“口头禅”，陷入了“下沉、上浮、再下沉、再上浮”循环往复的怪圈当中。
笔者从警20多年，今天就如何解决警力下沉问题谈几点思考。
一、充分认识“警力下沉”的重要性和必要性
警力下沉是指在日趋复杂的治安形势下，公安机关为了提高基层警务战斗力，更好地履行职责，将机关民警向一线倾斜，提高一线民警数量，缓解基层警力不足，是切实维护社会治安秩序的重要举措。
（一）警力下沉是推进公安改革的需要。早在2006年初，公安部就下发了《公安机关加强基层所队正规化建设的意见》明确提出了要按照“精简机关、充实基层、强化实战”的要求，探索建立推动重心下移、保障下倾、警力下沉的工作机制。
(二) 警力下沉是提高警务效率的需要。长期以来，由于公安机关承担的职能任务不断增加，新的机构相应增设，而各级公安机关都过多强调“上下对口”，却没有根据警力的多少、业务量的大小和实际需要来设置内部机构，且机关岗位越分越细，行政层次越来越多，势必造成机构设置重叠、臃肿，警力配备“倒三角”，职责权限模糊、警务效率低等问题的产生，使警力被“截流”被“内耗”，影响了警察整体战斗力的有效发挥。因此，要想提高警务工作效能，就必须实施警力下沉。
（三）警力下沉是解决警力不足的需要。对公安机关而言，基层是维护稳定的第一道防线，是服务群众的第一个平台，是强化职能的第一个环节。但是，有相当一部分警力被闲置在机关和办公室里，而真正基层一线实战部门的警力却寥寥无几。因此，公安机关在“招兵买马”数量有限的情况下，实行警力下沉，不断调动基层民警的工作积极性，是解决警力不足的需要和途径。
二、当前“警力下沉”难的主要原因
伴随着当前社会经济的发展，影响社会治安的因素不断增加，给我们公安工作尤其是基层民警带来了前所未有的压力。
(一)基层工作压力大不敢下沉。当前社会治安形势日益严峻，执法外部环境越来越复杂。工作中群众不理解、不支持、不配合，侮辱、讽刺、打骂、甚至诬告；领导不支持、调查取证难、处理案件难、害怕出事担责任，惟恐工作干不好被淘汰，对民警执法瑕疵的放大报道等，造成民警整日胆战心惊、如覆薄冰，做的多错的多已成为民警普遍的心态。加之有的民警不注重学习，思想跟不上时代的进步，久而久之造成基层民警思想负担沉重、心情郁闷、精神萎靡、反应迟钝，工作懈怠。民警宁愿呆在机关、无压力或工作单纯的单位“熬”到退休也不敢下基层。
(二)基层任务繁重不愿下沉。“两眼一睁，忙到熄灯。”这是基层派出所工作的日常。对于一个基层民警来说不仅要承担接处警、巡逻防范、打击犯罪、破获案件、管理服务等职能，还要承担“两会”“元旦”“春节”“五一”“十一”等重大节日、大型活动的安保维稳任务。各类专项斗争、破案会战，严打整治让民警忙得喘不过气来。不仅杀人、放火、抢劫这样的大要案，就连邻里纠纷、两口子吵架、猫狗上树、开锁送钥匙这类鸡毛蒜皮的小事都需要民警花时间去处理。还要笑脸相迎，否则一个“差评”“我投诉你”换来的往往是做不完的笔录，说不完的情况，写不完的报告，久而久之会造成民警巨大的心理负担，形成破罐子破摔的心理。
“上面千条线，下面一根针”。上级公安机关任何一个部门都可以给基层下达指令，各种名目繁多的指标、检查、报表让基层应接不暇，加之老百姓多年形成的“有困难找警察”的依赖，从而使基层民警加班成了义务，十天半月回不了家是常事，更不用说国家法定节假日和公休日了。
(三)基层超负荷工作不能下沉。加班加点是公安工作的特点，更是基层一线民警逃脱不了的事。常年累月地超负荷工作、加班熬夜、食宿不规律，日复一日、年复一年，民警就像一只陀螺常年超负荷运转得不到休息，身上的“零部件”根本没有时间去“保养”。使公安民警普遍感到体力透支、身心疲惫，患上了
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