全区基层社会治理既区委政法工作会讲话
同志们：
安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。***总书记在二十大报告中对“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”作出战略部署，要求“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”。今年1月初，***总书记对政法工作作出重要指示，要求“坚持改革创新发扬斗争精神，奋力推进政法工作现代化”。1月7日至8日，*书记在中央政法工作会议上强调，坚决落实***总书记对政法工作的重要指示，坚持党对政法工作的绝对领导、坚持统筹国内国际两个大局、坚持统筹发展安全两件大事，全力履行职责使命，奋力推进新时代新征程政法工作现代化。2月23日，*书记在全市加强基层治理推动平安*建设大会暨市委政法工作会议上强调，把平安*建设作为“一把手”工程，为新时代新征程新*建设营造安全稳定社会环境。
今天，我们召开全区加强基层治理推动平安*建设大会暨区委政法工作会议，主要目的是：以***新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻***总书记关于平安建设的重要论述以及对政法工作的最新指示精神，认真落实中央政法工作会议和市委六届二次全会、全市加强基层治理推动平安*建设大会暨市委政法工作会议精神，盘点2022年工作，分析当前形势，部署今年工作，高效统筹发展和安全两件大事，为加快建设“两地一城”、书写新时代新征程新*华章营造安全稳定的社会环境。
刚才，&同志通报了2022年度平安*建设暨防范化解重大风险考核结果，宣读了区委、区政府关于对2022年平安*建设暨二十大安保维稳工作表现突出个人予以通报表扬的决定，在这里，我向考核优秀的单位和受到表扬的个人表示热烈的祝贺，希望再接再厉、再创佳绩、再立新功，希望各级各部门和广大干部职工对标找差距、赶超争先进。同时，&同志对加强基层治理推动平安*建设工作作了全面总结和安排部署，讲得很好，我都赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调五点意见。
第一，要强化理论指引，坚持用***总书记关于平安建设的重要论述统一思想、统一意志、统一行动
***总书记高度重视平安建设，在浙江工作期间就创造性地提出并实施了平安浙江建设战略，党的十八大以来对建设平安中国作出一系列重要指示，亲自批准成立平安中国建设协调小组，推动“平安中国”成为一张亮丽的国家名片，我国成为世界上最有安全感的国家之一，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比。奋进强国建设、民族复兴的新征程，建设更高水平的平安中国，我们要以***总书记关于平安建设的重要论述为根本遵循，切实做到学深悟透、细照笃行，重点要深刻领会把握五个方面。
（一）深刻领会把握“统筹发展和安全”的重大原则。***总书记强调，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。发展是安全的基础，安全是发展的条件。全面建设社会主义现代化，平安建设既是重要内容，也是基本前提。要让发展和安全两个目标有机融合，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，努力建久安之势、成长治之业。
（二）深刻领会把握“加强和创新基层治理”的鲜明导向。***总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。要抓好市域社会治理现代化试点，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。要坚持和发展新时代“枫桥经验”*实践，加强和改进人民信访工作，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
（三）深刻领会把握“统筹推进各领域安全”的目标任务。平安建设是一个大平安概念，是一场人民战争，涉及政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、生物安全等各领域安全。要树牢总体国家安全观，把政治安全放在首要位置，统筹推进各领域安全，既维护各个领域的安全，也维护整个系统的安全，努力交出“平安高分报表”。
（四）深刻领会把握“增强忧患意识，坚持底线思维”的方法理念。***总书记强调，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。要看到形势发展变化给我们带来的风险，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，防患于未然、防患于萌发之时。
（五）深刻领会把握“加强过硬队伍建设”的重要要求。***总书记强调，政法队伍处在对敌斗争最前沿、维护稳定第一线，是捍卫人民民主专政的国家政权的重要力量。要旗帜鲜明把党的政治建设放在首位，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。要加强政治纪律和政治规矩教育，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要把专业化建设摆到更加重要的位置来抓，突出实战、实用、实效导向，全面提升政法干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。
***总书记这些重要论述，深刻指出了新形势下平安战线肩负的重大历史使命，科学回答了平安建设中带有根本性、方向性的重大问题。我们要从坚决拥护“两个确定、坚决做到“两个维护”的政治高度，认真学习领会，学懂弄通做实，切实推动平安*建设行稳致远，为建设更高水平的平安中国作出*贡献。
第二，要保持清醒坚定，客观看待平安*建设的稳与进、危与机、时与势
（一）护航“国之大者”“区之发展”坚定有力。过去一年，全区平安战线坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，统筹抓战疫情、防风险、护稳定、保安全、促发展各项工作，为维护全区政治安全、社会安定、人民安宁付出了辛勤努力、作出了重要贡献。一是坚持把迎接和学习宣传贯彻党的二十大作为工作主线，打赢党的二十大安保维稳攻坚战。全区平安战线聚焦落实“三个要”重要要求，组建安保维稳工作专班，严格执行战时维稳机制，紧盯重点领域、重点群体、重点问题、重点人员，开展“9+4”专项行动，刑事立案件次、到市进京上访人次下降15.1%、20.9%，保持了“三个环境”，圆满实现党的二十大安保维稳“六个坚决防止”目标。二是坚持把服务和保障“￥”项目攻坚行动计划、“两地一城”建设作为使命任务，护航国际化绿色化智能化人文化中国*城建设开局起步。全区平安战线坚持所有工作、所有资源、所有力量向“两地一城”建设主阵地靠拢、向“￥”项目建设主战场聚焦，组建“￥”项目攻坚行动计划法律服务团，设立*知识产权法庭*巡回审判站，开展民营企业“法治体检”，办理商事案件4066件，打造法治化营商环境，为“两地一城”建设夯基垒台、立柱架梁保驾护航。三是坚持把担当急难险重任务和应对大战大考作为重要检验，成功应对“三情叠加”冲击考验。面对三年来最严重的疫情、60年不遇的高温旱情，全区平安战线冲锋在流调溯源第一线、坚守在卡口卡点第一关、战斗在扑火灭火最前沿，是我们战疫情、战火情、战旱情的“硬核力量”。在这，我代表区委、区政府向全区平安战线的同志们道一声“辛苦了”。
（二）补齐“问题不足”“短板弱项”不够到位。平安建设成效距市委要求、群众期盼还有较大差距。2022年，全区群众安全感民调结果为97.93%，连续三年下降且连续三年低于全市平均值，发生5人以上进京聚集、十万人命案发案率高达0.98、劳动争议一审案件数高于全市控制值11.5%，这些指标被直接扣分，导致我区平安建设工作仅被评为“达标”档次。这一结果充分说明我们补齐短板弱项还不够有力、不够到位：一是思想认识还不够到位。部分干部甚至少数领导干部“大平安”理念树得不牢，仍将平安工作视为政法、公安等部门的事务，没有把平安建设工作放到统筹发展和安全大局中去一体谋划、部署、推动，抓平安建设的力度、强度、频度有所减弱，责任落实存在空转现象。二是能力本领还不够高强。部分干部见微知著、举一反三能力不强，工作量化细化不足，应对风险挑战办法不多，工作缺乏前瞻性，存在情况掌握不够全面、信息不够灵敏、措施不够到位等问题。基层治理指挥中心建设还处于探索起步阶段。专职网格员配备率为0%。部分街镇存在“一人办”情况。三是制度机制还不够健全。风险隐患“感知识别、研判预警、管控干预、评估反馈”的闭环管理机制不够完善，“条抓块统、协同推进”工作机制不够健全。智慧政法、数字平安建设相对滞后，横向联通、纵向贯通、整体融通还有较大差距。这些短板弱项，必须高度重视、切实解决。
（三）面临“困难挫折”“机遇挑战”叠加考验。平安建设，只有起点，没有终点。前进的道路上，我们还将面临风高浪急甚至是惊涛骇浪的重大考验。一是政治安全风险现实存在。敌对势力渗透破坏活动猖獗，境外宗教渗透、舆论炒作敏感案事件更加活跃。反邪教形势依然严峻复杂，“法轮功”现有未转化基数较大。在长疆籍人员管控难度不小。网络意识形态、高校意识形态工作存在薄弱环节，易被境内外敌对势力利用。二是社会稳定风险点多面广。征地拆迁诉求群体、退役人员涉访群体、原民办教师群体、农机（技）员群体、畜牧防疫员群体等重点利益诉求群体十分活跃。工程建设领域欠薪项目数、涉及人数、涉及金额、资金缺口、群体讨薪事件风险呈“五增”趋势。常春藤、金科美邻汇、金科集美文苑等部分楼盘“保交楼”问题突出。十万人命案发案率、电信网络诈骗、盗窃案件呈高发态势。“两失”人员、严重精神障碍患者、社会面吸毒人员、安置帮教期内刑满释放人员等重点人群肇事肇祸时有发生。危化危爆、道路交通、消防安全等领域安全隐患仍然较多。三是经济金融风险交织叠加。别有用心的人大肆散布唱衰经济发展前景等有害言论。政府性债务还本付息压力仍然较大。新型非法集资模式频繁出现，性质认定和有效防范难。网络传销呈现行为隐蔽化、手段智能化、人员职业化、涉众广泛化等特点，防控难度加大。劳动争议案件增长明显。对此，要保持清醒认识，想方设法把这些前进路上的“绊脚石”移走。
第三，要强化目标导向，牢牢把握除险清患的总体要求、年度目标、重点任务
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新时代新征程新*建设的开局之年和全区“两地一城”建设的奋进之年、成势之年，做好平安建设工作意义重大。日前，区委、区政府印发了《关于贯彻落实市委、市政府<关于健全完善现代化社会治理体系一体推进平安*法治*建设的实施意见>的实施方案》，对平安建设“五个更加目标”“八大工作体系”“七项工作机制”进行了任务分解、落实了责任单位，请大家严格执行。
首先，要牢牢把握除险清患的总体要求。增强忧患意识、坚持底线思维，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战。要准确把握新阶段疫情防控的阶段性特点，全面落实新冠病毒“乙类乙管”。要防范化解经济金融风险，着力化解房地产、金融、政府债务等领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。要保持社会大局平安问题，提高公共安全水平，加强和创新社会治理，建设更高水平的平安*。
其次，要牢牢把握除险清患年度目标。平安指数、平安建设工作力争全市排名前二十。政治安全方面：维护国家政治安全工作体系进一步健全，境外非政府组织本地项目监管覆盖率达98%，涉恐重点人管控率达100%，暴恐案事件零发生，意识形态领域风险化解率达80%以上。社会稳定方面：全区百人以上大规模进京聚集、重大涉访群体性事件、重大涉访个人极端事件零发生，重大事项社会稳定风险评估率100%，初次信访一次性化解率达92%以上。社会治安方面：全区现行命案破案率达100%，“九类”涉恶案件现案破案率达30%，110接报警的矛盾纠纷排查化解率达90%以上，诈骗案件立案同比下降10%。公共安全方面：安全生产考核处于全市前列，生产安全较大事故控制在10起以内、重特大事故零发生，生产安全死亡人数下降3.9%，实现重大森林火灾、重大危化环境安全事件、因灾导致的群死群伤事件“三个零发生”。网络安全方面：网络社会综合治理能力明显增强，重大决策事项网络舆情风险评估率达90%，媒情、网情、社情“交转办”事项办结率达90%。区内违法有害信息处置率达100%。经济金融安全方面：坚决守住不引发区域性风险、不发生系统性风险的底线，营商环境评价位于全市前列，政府性债务不发生任何违约事件，银行不良率不高于1.5%，保交楼风险项目整体交付率达60%以上。
再次，要聚焦重点、抓纲带目，以“时时放心不下”的责任感和永远在路上的坚韧执着，牢牢把握、抓紧抓实七项重点任务：
（一）始终把确保政治安全作为首要任务。政治安全是最高的国家安全，在国家安全中居于统领地位。没有一个安定团结的政治局面，就不可能搞建设。一要筑牢反渗透反颠覆防线。要完善应对防范渗透活动专项工作机制，盯牢重点境外非政府组织、境外媒体活动，密切掌握其与境内人员勾联的内幕性、行动性信息，依法严厉打击情报窃密、政治渗透等违法活动。二要做好反分裂反恐怖工作。要深入推进严打暴恐活动专项行动，坚持凡“恐”必打、露头就打，实现严打整治机制常态化，始终保持对暴恐分子的高压严打态势。要深入开展重点涉恐目标风险隐患大排查大整治，完善涉恐重点人基础摸排、分类管理、等级预警动态管理机制，坚决守住暴恐事件“零发生”底线。三要推进抵御宗教渗透和反邪教斗争。要严密排查境外宗教渗透风险隐患，依法开展清理、取缔、打击“地下宗教”专项行动，严防发生滋扰破坏活动。要深入开展反邪教斗争，加大对“法轮功”“全能神”等邪教防范打击力度和教育转化攻坚，依法遏制诬告滥诉、公开滋事、网上反宣等捣乱破坏活动。四要全面落实意识形态工作责任制。要健全完善维护意识形态安全的制度机制，建立健全意识形态风险闭环处置机制，加强意识形态阵地管理、风险防范。
（二）始终把送上门的群众工作做好。加强和改进新时代人民信访工作，确保机构改革完成前工作不断档、责任不断线、工作不掉链。要突出“事要解决”，坚持抓早抓小抓苗头，切实做到“不欠感情账、不欠政策账、不欠工作账”。一要集中开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动。要按照全市统一要求，对各类社会矛盾纠纷开展一次拉网式排查起底，深入摸排劳动就业、教育培训、医疗卫生、征地拆迁、养老以及邻里纠纷等领域矛盾风险，确保不漏掉一个问题、不放过一个隐患、不留存一个盲点。要加大矛盾纠纷化解处置稳控力度，对排查出的各类矛盾隐患，建立问题整改、责任落实的闭环管控机制，严格执行领导包案责任制，防止小事拖大、大事拖炸。二要坚持和发展新时代“枫桥经验”*实践。要加强矛盾纠纷多元化解，健全调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接的“大调解”联动工作体系，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。三要解决
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