2023年沈阳市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表沈阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是沈阳振兴发展进程中极不平凡的一年。去年8月，A总书记再次亲临辽宁、沈阳考察，一路殷殷嘱托、悉心指导、打气鼓劲，勉励我们在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，令我们备受鼓舞、倍受鞭策。我们牢记嘱托、感恩奋进，在市委的坚强领导下，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，牢牢锚定建设国家中心城市总目标，扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，坚持人民至上、生命至上，齐心协力共抗疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，顶住了经济下行的巨大压力，稳住了经济基本盘、守住了安全发展底线，沈阳全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。
预计全年地区生产总值比上年增长4%左右，一般公共预算收入同口径增长1.3%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额下降3%，规模以上工业增加值增长4%左右，城镇居民人均可支配收入增长2.2%，农村居民人均可支配收入增长1.6%，预计主要指标增速高于全国全省平均水平。
一是积极应对下行压力，经济实现平稳健康发展。我们全力稳住市场主体，开展“春风送暖政策落实月”活动，出台助企纾困稳定经济增长若干政策措施，“三直一快”推动国务院及省、市稳经济政策措施落地见效，累计兑现政策资金280亿元，惠及市场主体109万户次。我们积极对接国家宏观政策，向上争资金、争项目分别增长155.5%、26.2%。我们加大项目推进力度，落实“四比四看”赛马等机制，推动亿纬锂能储能与动力电池、中宏锂电池等一批投资超百亿元项目签约落户，华晨宝马里达工厂正式投产，东塔机场迁建等重大项目取得突破性进展，全市新签约、新落地项目分别增长13.8%、34.5%。我们着力促进消费恢复，推出购车补贴、购房补贴、居民消费券“三个1亿元”消费刺激政策，大力发展“夜经济”“网红经济”，限额以上单位网上零售额增长4.8%。我们牢牢把握了经济发展主动权，发展的活力与韧性进一步增强。
二是着力强化科技创新引领，产业转型升级取得新成效。我们大力推进科技平台建设，浑南科技城加快建设，沈北科教园启动建设，辽宁材料实验室、辽河实验室挂牌运行，7家企业技术中心晋升国家级。支持企业自主创新，实施“揭榜挂帅”项目147个，全市高新技术企业突破4200家、科技型企业突破1.5万家，科技成果本地转化率达到48.6%。启动实施“兴沈英才计划”，“带土移植”高水平人才团队89个。我们加快制造业优化升级，“12+24”头部企业配套和特色工业园区加快建设，高端装备制造业占装备制造业比重提高到34%，集成电路、航空、新能源汽车产业增加值分别增长62.5%、22%、13%，新增国家级专精特新“小巨人”企业25家。机器人及智能制造集群入选国家先进制造业集群，我市获评国家服务型制造示范城市。我们全力推动数字经济快速发展，国际互联网数据专用通道、“星火·链网”超级节点正式运行，5G基站、标识解析二级节点数量领跑东北，沈阳人工智能计算中心上线并网，104个智能升级项目加快建设。我们着力促进服务业提质增效，全球工业互联网大会、韩国周等品牌展会成功举办。“2+3+N”多层次基金体系初步构建，富创精密等3家企业成功上市，我市成为东北首个存、贷款余额双双突破两万亿城市。
三是持续深化改革扩大开放，发展活力不断增强。营商环境5.0版改革全面推开，“只提交一次材料”改革深入实施，“一网通办”全省领跑，“一件事一次办”场景突破1000个，“惠帮企@链上沈阳”解决企业诉求1.8万件，工程建设项目审批时限压缩至35个工作日以内。国企改革三年行动全面收官，沈鼓集团闯出混改新路径，市属20家国企整合为10家，国资布局进一步优化。不断拓展开放合作广度和深度，全市实际利用外资增长375.3%，实际到位内资增长16.4%。自贸区在东北率先开展跨境人民币结算，跨境电商综试区在全国考评中获东北最好成绩。开通沈阳至阿姆斯特丹、格林维尔等全货机航线。中欧班列（沈阳）集结中心项目竣工，中欧班列开行数量保持东北第一、全国前列。主动服务国家总体外交大局，积极与亚欧国家开展交流活动，我市国际友城数量达到101个。健全现代化都市圈推进机制，1小时交通网初步建成，12条重点产业链加快融合，102项高频政务服务事项实现都市圈通办，核心城市对都市圈辐射带动能力进一步增强。
四是全面加强城市建设，城市功能品质不断提升。中心城市功能不断完善，高质量完成国土空间总体规划编制和35个核心发展板块规划设计。四环棋盘山隧道、东部旅游大道建成通车，地铁2号线南延线、4号线实现轨通。城市更新稳步实施，475个老旧小区、200条背街小巷、601公里老旧管网完成改造，“一网统管”经验全国推广，我市获评国家智能建造试点城市。启动建设公园城市，新建口袋公园1000座，百里空中花廊成为城市靓丽风景线。老北市获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，中央里、知舍艺术空间成为城市旅游新名片，沈阳工业博物馆获评国家工业旅游示范基地。
五是系统推进生态文明建设，经济社会加快绿色转型。成功举办“六五环境日”国家主场活动，A总书记致信祝贺。持续改善环境质量，空气质量优良天数达到320天，为近年最好水平，PM2.5浓度指标达到国家二级标准，提前三年实现“十四五”目标，国考断面水质指数同比改善5.8%，重点建设用地安全利用率、危险废物和医疗废物安全处置率达到100%。“三区三线”完成划定，“绿满沈阳”加快实施，棋盘山获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施绿色低碳发展示范行动，三环内工业燃煤锅炉全面“清零”，全市煤炭消费比重下降5.6个百分点，能耗强度值优于全国平均水平，我市成为国家北方地区冬季清洁取暖试点城市。
六是坚持农业农村优先发展，乡村振兴迈出新步伐。加强防返贫动态监测，脱贫攻坚成果持续巩固。扛牢粮食安全责任，圆满完成第三次全国土壤普查试点任务，建设高标准农田65万亩，粮食生产实现“十九连丰”。稻米等五大农业产业链不断完善，十大农业品牌加快培育，法库成为国家大豆科技自强示范县，康平海洲窝堡等3个乡镇（村）成为全国“一村一品”示范村镇。规划建设美丽田园20个，建成美丽庭院1.1万个、美丽村屯332个，农村问题户厕整改年度任务全部完成，法库公主陵村成为中国美丽休闲乡村。新民市入选国家乡村振兴示范县。农村改革持续深化，于洪宅基地使用权流转项目挂牌交易，沈北形成闲置宅基地发展农商文旅产业新模式，全市集体经济纯收入超10万元村占比达到61%。
七是高效统筹发展与安全，社会大局保持和谐稳定。我们狠抓城市燃气、危险化学品、自建房等重点领域安全整治，安全生产事故数、死亡人数保持“双下降”。成功应对24次强降雨和绕阳河、辽河历史性洪水，有效守护了城市安全和人民安康。扎实推进信访维稳，信访积案和突出问题解决成效明显。常态化推进扫黑除恶斗争，圆满完成护航二十大安保维稳任务。政府债务化解任务超额完成，盛京银行彻底出清恒大股权，网信证券完成破产重整，金融改革化险取得明显成效。
八是全力保障改善民生，人民群众获得感持续提升。我们着力解决群众“急难愁盼”问题，省市“10+10”件民生实事全部完成。就业和社会保障不断强化，城镇新增就业12.9万人，来沈留沈高校毕业生增长21.6%，舒心就业入选国家示范项目。低保标准实现城乡统一，特困人员供养标准持续提高。幸福教育取得新成效，学前教育公办率提高到54%，义务教育优质资源覆盖率达到100%，我市获批东北首个基础教育综合改革国家实验区。健康沈阳稳步实施，国家肿瘤区域医疗中心实现封顶，职工门诊共济、重特大疾病救助等改革扎实推进，疾病诊断相关分组（DRG）改革全国领先。我市成为国家食品安全示范城市。全民健身扎实推进，东北首个智慧体育公园落成开园。养老品质加快提升，在200个社区开展政府购买居家养老服务，新建家庭养老床位4500张，东北首个居家养老保险试点正式启动。“两邻”理念深入人心，防疫、应急、警务、信访力量全面进驻社区，“党派我来的”在基层全面叫响，我市荣获“2022中国最具幸福感城市”。
同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残联、红十字会、慈善事业等方面工作都取得了新突破。
一年来，我们不折不扣抓好中央生态环保督察、国务院第八次大督查和省委巡视反馈问题整改，圆满完成第九批在韩志愿军烈士遗骸迎回安葬任务，细河治理入选“督察整改看成效”全国先进典型，“老工业基地调整改造”等4项工作获国务院通报表彰并给予督查激励。我们坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提请市人大审议地方性法规8件，办理市人大代表建议763件、市政协提案583件，成功创建全国法治政府建设示范市。我们加强廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”及隐形变异问题，坚持常态化过紧日子，推进政府作风持续转变。
各位代表，事非经过不知难，一年来我们战胜了一个又一个困难、风险和挑战，每个人都不容易。过去一年取得的成绩，是A新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻沈单位，向驻沈解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
在总结工作的同时，我们也清醒认识到不足和差距：地区生产总值等主要经济指标未能实现预期，经济企稳向好的态势还需进一步巩固；科技创新支撑引领作用还不充分，产业结构调整还需进一步加强；重大项目建设的力度还不够大，对外开放的广度和深度还需进一步拓展和挖掘；县域经济、民营经济、开放经济还存在很多短板，生态环境、城乡建设、民生保障还有不少弱项；一些干部思想还不够解放，斗争本领、服务意识、工作作风还需加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2023年重点工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是全省实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作总体要求是：坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实A总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委经济工作会议和市委经济工作会议要求部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，锚定加快建设国家中心城市、为全省作出“五个示范”，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，奋力推动沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；全社会研发经费投入增?10%；单位地区生产总值能耗下降3.2%，主要污染物排放总量进一步下降。
当前，“三重压力”仍然较大，国内外环境依然严峻复杂，完成上述指标有一定压力，但要看到沈阳正处于蓄势腾飞的新时期，具备发展得更快一些、更好一些的坚实基础和良好条件。我们要坚定发展信心，锚定建设国家中心城市这个总目标不动摇，坚定实现“十四五”时期“三个一”的奋斗目标不懈怠，做到一张蓝图绘到底，在全省发展中走在前、作表率；我们要聚焦发展重点，持续开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，努力在提升城市发展能级、全面深化改革等十二个方面实现新突破；我们要点燃发展激情，全面开展思想争先、发展争位、产业争链、改革争效、开放争速、环境争优、队伍争强行动，以“争”的姿态拼搏竞进、勇毅前行。
今年重点做好以下几方面工作：
（一）坚持项目为王，全力扩需求稳增长。实施扩大内需战略，发挥好消费的基础性作用和投资的关键作用，切实加大项目建设工作力度，促进质的有效提升和量的合理增长，不断提升城市能级，在构建新发展格局中展现更大作为。
全力抓项目扩投资。一切围着项目转、围着项目干，坚定不移大抓项目、抓大项目。立足全域、着眼长远，动态谋划实施高端产业培育、科技引领创新等20项重大工程，建设一批打基础、强功能、利长远的高质量项目，全年开复工重点项目突破2500个，完成投资2000亿元以上。加快推进华晨宝马全新动力电池等重大产业项目建设，力争工业投资占比提升到25%以上。积极推动沈飞局部搬迁、桃仙机场二跑道及枢纽工程、华润热电等重大基础设施项目建设，确保基础设施投资增长60%以上。深入落实“四比四看”赛马成效月通报、项目现场观摩拉练月月调、重大项目市领导包保等推进机制，大力推行工业用地标准化出让等制度，强化资金、土地等要素保障，推动项目建设取得新突破。
突出抓好招商引资。把招商引资作为经济工作重点工程，扎实开展冬季大招商专项行动，在全市迅速掀起大招商、招大商工作热潮。聚焦汽车、装备制造、新能源等重点产业，瞄准欧洲、日韩及京津冀、长三角、珠三角等重点国家和地区，盯住世界500强、国内500强等重点企业，千方百计争项目、拼项目、抢项目，力争全年新签约、新落地亿元以上项目分别突破2000个和1000个。进一步转变招商理念、创新招商方式，坚持全域、全员、全年“三全”招商，积极开展专题招商、产业链招商、服务招商，用开放的气度、共赢的理念、法治的精神、诚信的意识赢得企业、赢得项目。
促进消费提质扩容。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快建设区域性国际消费中心城市。改造提升核心商圈和特色街区，启动第二批“一刻钟便民生活圈”试点建设。加快发展“首店经济”，引进品牌首店不少于100个。支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。全面发力“五型经济”，发布应用场景1000个。加快区域性金融中心建设，吸引各类金融机构落户沈阳，大力发展科技金融、绿色金融和普惠金融，推动3家以上企业上市。加快国家骨干冷链物流基地建设。大力发展会展经济，办好世界政务热线发展大会、全球工业互联网大会、中国计算机大会等品牌展会。促进线上线下流量融合，新培育5家市级电商直播示范基地，提升“西红市”、“歇马”等夜市品牌影响力。
（二）做大做强优势产业，加快建设数字沈阳、智造强市。围绕供给侧结构性改革这一主线，实施“十百千万”培育计划和八大重点产业链建设工程，加快建设现代化产业体系，努力建设国家先进制造中心。
加快壮大产业规模。围绕打造“千亿产业、百亿企业”目标，推动汽车及零部件、航空等八大重点产业链产值突破8000亿元。促进汽车产业电动化转型，积极布局发展智能网联汽车、氢燃料电池汽车，着力构建新能源汽车产业生态圈。聚焦“军民两线”、“两核一基地”，全力发展航空航天产业，推进航空航天城建设，确保航空动力产业园竣工投产，加快建设通航产业基地。实施优质企业培育工程，支持龙头企业加快裂变、倍增发展，力争产值50亿元企业达到10户、百亿元企业达到5户，推动华晨宝马、上通北盛、东软医疗、三生制药等企业加快释放产能。
持续做优产业结构。聚焦“5+3+7+5”产业链，狠抓结构调整“三篇大文章”，在发展先进制造业上实现新突破。改造升级传统产业，突出高端化、智能化、绿色化方向，做优做强通用机械、电力装备等传统制造业，实施100个智能升级、100个数字化场景应用项目，推进一批首台（套）、首批次、首版次项目，高端装备制造业占比达到35%以上。培育壮大新兴产业，加快新松智能无人系统产业园、辽宁集成电路装备产业园等项目建设，持续壮大集成电路、机器人等产业规模，争取至少1个集群纳入国家战略性新兴产业集群工程。
着力提升产业链韧性。发挥“链长”、“链主”作用，持续壮大头部企业配套和特色工业园区数量和规模，启动建设沈飞航空配套产业园、华为数字机器人产业园等新园区。优化“一园区一基金一银行一政策”园区生态，推进26个省级以上创新平台开放共享，丰富“一园一链”、“一企一场景”供应链融资产品，推动“科技—产业—金融”良性循环。实施“六基再造行动”，推动121个项目加速产业化，打造一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，新增省级以上专精特新企业100户。
大力发展数字经济。优化数字沈阳云底座，
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