达州市人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2022年工作回顾
2022年，是党和国家喜迎盛会、擘画宏图的非凡之年，是达州迎难而上、破局成势的跨越之年，也是市人大常委会忠诚履职、守正创新的奋进之年。一年来，常委会高举A新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委、市委人大工作会议部署，在践行全过程人民民主的征程中，以担当诠释初心，以行动肩负使命，以实干体现价值，将“六大监督、三项提升”[l]作为全年工作的主抓手，既势在必行，也言出必行，既行之有方，也行之有效，努力在担当作为中兑现“人大承诺”，在开拓进取中贡献“人大力量”，在久久为功中书写“人大篇章”。
过去一年，我们旗帜鲜明讲政治，对党忠诚、信念坚定，始终确保人大工作正确政治方向。强化政治引领。始终把学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想作为党组会议、主任会议“第一议题”，干部教育“第一课题”，政治谈话“第一主题”，深入开展“三学三讲三赛”[2]系列活动，以党组成员“关键少数”引领“绝大多数”，带动常委会组成人员、人大代表和干部职工学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。落实政治责任。全年提请市委研究决定重大事项18次，依法作出设立“达州人才节”等决议决定16项，任免国家机关工作人员40人次，选举出席省第十四届人民代表大会代表52名，确保常委会各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。认真落实全面从严治党主体责任，坚决扛起意识形态工作责任，出台人大系统宣传工作考评办法，用人大的“法言法语”、代表的“履职心声”，让党的声音、市委的主张、发展的共识传播得更深入、更广泛，全年市县乡三级人大在省级以上媒体刊载稿件226篇，其中国家级5篇。展现政治担当。坚决落实市委人大工作会议要求，优化人大工作考核内容，变单一指标为复合指标；提高考核权重，市本级由1分提高到4分，各县（市、区）提高到5—8分。全市所有乡镇均配备人大专（兼）职工作人员，5万人以上乡镇配备人大专职副主席，并保障了乡镇人大年度工作经费。
过去一年，我们突出开展“产业壮大监督”，向发展聚焦、为大局出力，助推夯实振兴发展经济支撑。围绕建设“重要经济中心”，紧盯“3+3+N”产业集群[3]，常态化视察调研重大产业发展，助推产业转型升级。听取审议市级重大项目投资计划和执行情况专项报告，逗硬督促落实审议意见，助推市委重大战略部署落地见效，相关做法被省人大常委会领导批示肯定。围绕落实“双碳目标决定”[4]，鲜明支持“大抓工业、重抓制造业”，开展绿色低碳引领天然气致密气综合开发利用、锂钾产业发展专题调研，组织人大代表向省人代会提出“支持达州发展以天然气为原料的绿色精细化工产业”等建议5件，助推绿色产业“补齐产业链、建强创新链、提升价值链”。围绕“做大做强特色农业”，组织粮食安全保障条例执法检查，开展农产品加工产业发展专题调研，对市农业农村局进行工作评议，听取审议专项报告，督促整改问题67个，助推从“农业大市”向“农业强市”转变。围绕“做深做实金融支持”，突出优化金融政策、拓宽融资渠道、创新金融产品等重点，深入开展调研，调研报告得到市委主要领导批示肯定。对市金融工作局开展工作评议，助力落实财政金融互动政策16条，全市存贷比首次突破60%，金融支持地方发展成效更加明显。
过去一年，我们持续开展“民生改善监督”，依法履职、为民尽责，推动更好满足人民群众对美好生活的向往。聚焦“群众最不满意十件事”，首次听取市监委关于整治群众反映强烈问题专项报告，创新采取“三同步”[5]举措，助力解决一批群众反映强烈的急难愁盼问题。聚焦“舌尖上的安全”，听取审议创建国家食品安全示范城市专项报告，评议市场监管工作，开展“达州食品安全行”活动，组织明察暗访37次，曝光典型案例21件，督促整改问题2713个，让群众吃得更安心、买得更放心、用得更舒心，相关做法得到全国人大、省人大及国家市场监管总局关注报道。聚焦医疗服务改善，坚持专班推进、市县联动、贯穿全年，开展“医疗满意度提升”行动，暗访263个公立医疗机构，督促整改问题245个。首次引入第三方调查测评，倒逼医疗卫生系统开展行业问题整治，促进就医环境明显改善、诊疗流程不断优化、医疗能力持续提升。在两轮第三方调查测评中，渠县、大竹、市本级、通川、开江均有大幅提升，助力我市医疗机构门诊患者、住院患者满意度分别跃升到全省第4位、第3位，相关做法在省人大工作会上交流推介。聚焦“双减”[6]政策落实，综合运用市县联动、明察暗访、专题调研、审议报告等方式，开展校外培训治理专项监督，排查问题机构73个，督促相关部门加大监管力度，有力整肃了市场秩序、减轻了学生负担、净化了教育环境。
过去一年，我们探索开展“区域协同监督”，借力借智、联动履职，助力重大战略积极推进。聚力万达开川渝统筹发展示范区建设，听取审议专项报告，专题调研“示范区”重大项目、重大政策、重大改革事项落实情况，主动与万州、开州人大协作，深入调研巴蜀文化旅游走廊建设，推动我市更好融入“双城圈”、创建“示范区”。聚力万达开天然气锂钾综合利用集聚区建设，听取审议专项报告，提出审议意见，督促部门落实，助力集聚区建设有序推动。聚力交通建设三年大会战，组织在达国省市三级人大代表开展专题调研，作出加快达州全国性综合交通枢纽建设的决定，助力东出北上国际陆港枢纽提速推进。聚力川东北省域经济副中心培育，主动与南充联动履职，深入开展专题调研，高质量完成市委重点调研课题，得到市委通报表扬。
过去一年，我们认真开展“环境保护监督”，持续加力、凝聚合力，守护“美丽达州”绿水青山。听取审议环境状况和环保目标完成、大气污染防治情况专项报告，并开展“代表提、部门答、现场评”的专题询问。构建“人大牵头、政府负责、社会参与”工作格局，深入推进“达州环保世纪行”活动，组织明察暗访29次，交叉检查61个点位，曝光典型案例17件，移送调查处理26件，助推解决了一批群众反映强烈的环保问题，让天空更加蔚蓝、空气更加清新、呼吸更加顺畅，相关做法在全省作交流发言，省人大常委会领导予以批示肯定，中国人大网原文刊载，河南、贵州、上饶等省市也转载推介。
过去一年，我们深入开展“经济运行监督”，全面覆盖、务求实效，促进经济平稳健康发展。加强计划审查与执行监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，开展“经济运行情况和拼经济搞建设”专题调研，召开季度经济形势分析会，促进年度计划任务顺利实施。协助省人大开展助企纾困、保市场主体、保供应链等专题调研，涉及达州的8条建议意见被省人大采纳。加强和改进预算监督。推动市级预算联网监督，实施全口径审查、全过程监管，审查批准2021年市级决算和2022年市级预算及预算调整方案，首次将65个市级部门预算绩效目标印发代表审查。加强审计查出问题整改监督。在全省率先制定审计查出问题整改工作监督办法，听取审议审计综合报告和专项报告，对审计查出问题“清单式”跟踪督办，推动问题整改率达96%，相关工作被省人大常委会、审计厅专题推介。加强国有资产管理监督。对市国资委开展工作评议，深入调研国有资产及自然资源资产情况，实现“四大类”[7]主要国有资产管理监督全覆盖。
过去一年，我们创新开展“司法公正监督”，勇于探索、先行先试，加快推进“法治达州”建设。强化“两官”任后监督。在全省市级人大首次开展法官检察官履职评议，指导宣汉、万源采取“四评”[8]“四问”[9]模式跟进监督、联动实施，丰富了人大监督模式，增强了“两官”履职意识，推动了“两院”队伍建设，为全省提供了“两官”履职评议的“达州样板”，得到省人大常委会领导充分肯定和市委主要领导批示。推动基层治理建设。依法作出加强检察公益诉讼工作决定，形成公益诉讼履职合力，推进社会协同治理。听取审议平安达州建设专项报告，促进基层治理基础不断夯实。调研全市宗教场所管理情况，促进宗教场所依法管理、规范有序。加强人大信访工作。维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，受理群众来信81件，接待来访38人次，办结率100%。
过去一年，我们扎实抓好“立法质效提升”，严谨规范、全程把控，确保地方性法规立得住、真管用。放大立法效应。坚持把法立在发展最需处、立到群众心坎上，科学编制五年立法规划，建立“立法专班”模式，聘任立法专家48名，首次设立基层立法联系点17个，让立法更接地气、承载更多民意。完成农贸市场管理条例一审，提速提质出台物业管理条例，中国人大网和人民日报客户端以《达州人大开门立法》为题进行宣传推介。保障法规实施。首次开展立法后评估，选取市容和环境卫生管理条例、集中式饮用水水源保护管理条例作为评估对象，收到立法工作建议200余条，及时修正市容和环境卫生管理条例，开展莲花湖湿地保护条例执法检查，切实提高立法质效。严格备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，全年备案审查规范性文件66件，市县两级人大实现对“一府一委两院”规范性文件备案审查口头报告全覆盖。开江县创新“双轨制”[10]开展备案审查工作，被省人大选为经典案例。
过去一年，我们扎实抓好“代表工作提升”，夯实基础、创新举措，代表主体作用充分发挥。强化建议办理，代表履职更有底气。建立代表建议办理联席会机制，邀请代表“一对一”“面对面”现场了解建议办理情况，让代表的“好声音”成为部门的“真行动”，创新建议办理“大回访”，推动建议办理由“办文”向“办事”、由“答复”向“落实”、由“解释”向“解决”转变。42件代表重点建议实现集体面商推动，已解决和基本解决的建议较上年增长10%。丰富履职活动，代表履职更聚人气。持续深化“我为群众办实事一人大代表在行动”实践活动，全市五级人大代表帮助解决民生类事项7884件、乡村振兴类事项5437件，助企纾困2741件，相关做法两次被省人大刊发推介，得到省人大常委会领导批示肯定。组织全市各级人大代表积极参加视察调研、执法检查、工作评议，指导县乡两级民生实事项目人大代表票决制工作有序开展，通川、渠县探索出了“四单工作制”[11]“四加五”[12]模式，全市票决出的773个民生实事项目更贴民心、更聚民智。做实服务保障，代表履职更接地气。制定代表学习培训办法，市县两级举办履职培训班68次，组建市县两级人大代表专业小组37个，建成代表之家200个、代表联络站2283个，26名在职厅级干部代表、21名县（市、区）正县级干
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