在化解集访经验中提升信访工作科学性有效性的途径
一、成果产生的背景
长期以来，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口，在各阶段、各时期、各方面发挥了“稳压器”“晴雨表”“联心桥”的作用。近平总书记曾强调：信访是“送上门来的群众工作”，是各级领导干部及工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径；要深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平。
公司在为国家改革发展做出突出贡献的同时，随着不同历史阶段改革不断深化，特别是管理机制的重大变革，一些原本长期积累的矛盾想化解没有法律依据，导致任何涉及在职或退休职工切身利益、社会保障等重大政策的调整，都会风声鹤唳、极易引发群体性信访事件。特别是近年来发生了3起大规模群体性事件，使企业稳定和谐局面受到了一定冲击，严重干扰到了集团公司正常生产经营管理秩序，也给企业社会形象造成了一定的负面影响。
二、成果的内涵与实施过程
面对新时代、新形势下企业信访稳定工作的新要求，面对企业改革发展的新目标、新任务，公司党委领导班子深感责任重大，自觉提高政治站位，坚持以员工为中心，主动扛牢信访稳定主体责任，健全完善“党委统一领导、行政组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的信访工作新体制、新格局，牢牢抓住“事要解决”这个根本，在有效推进重点信访问题处置的实践中，逐步摸索、创新完善了“五个阶段时期、采取五种路径”信访工作举措，实现了信访工作科学性有效性水平新提升，推动企业信访稳定主要矛盾由大面积、群体性问题转变为小概率、个体性事件，圆满完成了建党百年大庆、党的XX大、全国“两会”等特殊时期的维稳安保工作任务，得到了上级委党委宣传与群团工作处的肯定。
（一）前期变“武断”为“评估”，预防减少不稳定因素
***总书记强调，“当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定”。通过梳理分析每次群体聚集事件发生缘由，不难发现，均不同程度存在“事前对新旧问题研判不全不细”等原因，甚至对于一些不相关的群体和别有用心人员借机利用进行挑拨和组织煽动估计不足。尤其在涉及职工群众切身利益且涉及面广、较多职工分流安置方案制订等若处置不当容易引发大规模群体性事件的重大决策事项之前，公司党委严格落实能源集团《关于建立信访稳定风险评估制度的意见》《关于提升管理水平防止新增不稳定因素的十条意见》，把信访稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，使评估过程成为尊重民意、倾听民声、化解民忧、凝聚民心的过程，切实筑牢维护稳定的源头防线。
一方面利用多种形式组织学习上级有关政策规定和《安置方案（初稿）》，广泛听取各方面意见，切实保障职工群众的知情权、参与权、监督权；另一方面坚持“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，组织人力资源、经营管理、安全监察、信访办、工农办等，重点围绕上述不稳定因素进行了先期评估，形成了《重大事项信访稳定风险评估报告》，保证了这一重大举措事项的合法性、科学性、合理性和可控性。针对评估出的主要不稳定因素，制定细化《部分人员暂时分流安置规模集体上访和突发事件应急处置工作预案》，加强组织领导，明确职责分工，强化工作措施，对放假人员及安置人员可能引发的上访事件的重点人员实行“一对一”甚至“多对一”包保，做好有针对性的思想教育和政策解释工作，保证了矿井暂时停产、人员暂时分流安工作的稳妥有序推进，既最大限度地维护了公司整体安全生产经营秩序，确保了职工队伍总体稳定，也为复工复产谈判创造了有利条件。
（二）初期变“堵截”为“疏通”，从源头上降低信访量
***总书记曾深刻指出，要加强信访源头治理，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。俗话说，人无难事不上访。作为上访者，肯定是遇到这样或那样的困难。对此，早期主动解决职工群众的合理诉求、现实困难至关
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